（1）コロナ禍における今後の学校教育について／（2）地域情報化の推進について／（3）宿泊施設誘致促進事業について

答弁　町長 平野浩司

戸澤議員の御質問に答弁いたします。なお、コロナ禍における今後の学校教育については、後ほど教育長から答弁いたします。地域情報化の推進について。Ｗｉ－Ｆｉ整備の現状と今後の対応ですが、町の施設でＷｉ－Ｆｉ環境が整備されている施設は、役場庁舎、しゃきっとプラザ、町民会館等１４か所、指定避難所では１８か所中、今年度整備予定を含め８か所となっており、そのうち、美幌小学校、東陽小学校については、平成３０年度公衆無線ＬＡＮ環境整備支援事業により整備しています。災害時には、通信の集中により電話回線が機能しづらくなるため、無線によるインターネット通信は情報収集、安否確認等に有効な手法であると認識しておりますので、Ｗｉ－Ｆｉ未整備の指定避難所については、通信環境を調査した上で、今後計画的に整備してまいりたいと考えておりますので、御理解くださいますようお願いいたします。次に、光ファイバー整備の状況と今後についてでありますが、光回線通信網につきましては、公共性の高いインフラとして認識しているところであります。とりわけ、農村地区においては未整備箇所があり、地元住民からの整備要望も頂いているところでありますが、その整備には多額の費用を要し、町単独での整備は難しいことから、国の補助制度による支援を受けて実施することが最も望ましいと考え、十分な財源確保に向け、本町も参画するオホーツク圏活性化期成会において、地域情報通信基盤の充実を国に要望してきたところであります。今般、国の新型コロナウイルス対策の第２次補正予算案において、新型コロナウイルス感染症への対応を進めながら、新たな日常に必要な情報通信基盤の整備を加速すべく、大規模な支援策が組み込まれたところであります。これは光ファイバー未整備地域を解消するため、これまでの高度無線環境整備推進事業について、国費の規模、要件の緩和に併せ、補助裏の地方負担分に対し、地方創生臨時交付金が別枠で措置されるものです。この事業を活用できれば、一定の財源を確保の上、整備が可能となることから、現在、制度の活用要件や事業費規模などについて確認を行っているところであります。引き続き、国の支援について注視の上、情報を逃すことなく、早期の事業着手に向けてしっかりと取り進めてまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。次に、宿泊施設誘致促進事業についてですが、グランドホテル廃業に伴う影響と今後の宿泊施設確保の考え方についてでありますが、美幌グランドホテルは、町内最大の客室数と定員を有するホテルとして、１９７２年の創業以来、約半世紀にわたり、地域に根差したホテルとして大きな役割を担っていただき、このたび５月３１日をもって閉館されたことは大変残念に思っているところであります。また、これまで本町を訪れるビジネス・観光客のほか、スポーツ合宿の受入れ先として地域を支えていただいたことに、心より感謝を申し上げるところであります。町内最大の宿泊施設でありました美幌グランドホテル閉館後の観光や経済における影響は非常に大きいものでありますが、当面、ビジネス・観光客の宿泊については、グリーンビレッジを初め、他の町内の施設を利用していただくこと、また、宴会や大規模な会議については、町民会館の利用のほか、農協会館で受入れしていただくことしかないと考えております。このようなことから、早急に宿泊施設の確保を行わなければならないという認識は持っておりますが、長期化が予想される新型コロナウイルス感染症の影響の推移や観光の動向など、時期を見極め、関係団体とも協議しながら、本町の立地条件や観光資源に適した宿泊施設の確保に努めてまいりたいと考えておりますので、御理解をお願いいたします。以上、答弁いたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

戸澤議員の御質問にお答えいたします。御質問の１点目、失われた学習時間の現状と学習機会を確保する施策の今後の考え方についてでありますが、学校においては、新年度に入り２６日間の臨時休校を余儀なくされました。この回復には、期間中の分散登校日のほか、運動会等の学校行事の中止や学校独自の取組を精査したところ、現時点では通常の夏休み期間の１０日間を授業日に充てることで、全ての学校で標準時数を確保できる見通しを立てたところであります。また、今後の新型コロナウイルス感染症の第３波や冬季間の吹雪、インフルエンザ等の臨時休校に応じて、冬休み期間も最大１０日間の授業日を確保することとし、さきの校長会議で確認したところであります。今の学校の最大の使命は、児童生徒の心身の健康バランスと生活リズムを整えながら、学習の遅れを取り戻し、定着させることであります。そのためには、時間割や授業の進め方を工夫するとともに、今まで以上に家庭の協力が不可欠となってまいります。これまで指導ができていない内容をより充実させるためにも、指導方法の工夫や指導順序の変更、家庭学習との組合せなど、あらゆる手段を用いて対応しなければなりません。今後も臨時休校を常に意識した学校・学級運営が求められますが、全ての学年において、今年度中に授業を終えるよう、教職員及び教育委員会が連携して全力で取り組んでまいります。次に、２点目の、今後、子供たちの学校教育をどうすべきか、その考え方でありますが、当面は、新型コロナウイルス感染症とともに生きていかなければならないという認識に立ちつつ、子供たちの学びを確実に保障することが重要であります。３密を避けた新しい学校生活スタイルをしっかりと認識し、レベル１の対応を確実に実行しなければなりません。今月から学校が再開されましたが、今、学校は本来の姿である教師と児童生徒が対面で行う授業を継続していく中で、学習の遅れを取り戻すことが最優先されます。一方、新型コロナウイルスの感染拡大による、さらなる臨時休校に備えることも大切であります。いかなる状況でも学びを止めない確かな学びを保障するため、休校中における児童生徒の家庭での学習の充実を図ることが必要であります。そのため、一つ目として、学校と家庭の双方向で授業を行うリモート学習の構築が急がれており、現在、ＧＩＧＡスクール構想の整備に向けた準備を積極的に進めている状況にあります。二つ目は、学校が課す家庭学習を授業の補完に位置づけるものであります。これまでの家庭学習は、主に復習型の取組でありますが、これからは先行・予習型を加えることで、学習を効果的・効率的に進めることができます。三つ目は、来る臨時休校期間においても、地域の状況をしっかりと見極め、新しい生活様式による感染予防を徹底しながら、可能な限り分散など登校の機会を設けていきます。さらに、この時期は学習面だけでなく、児童生徒の不安や心配を解消する心のケアを全職員で取り組むとともに、家庭や地域の力をお借りして、学校とともに一丸となった教育活動を推進していくことが必要であります。今後とも、感染症対策を徹底しつつ、あらゆる手段で子供たちを誰一人取り残すことなく、健やかな学びを保障していく取組に尽力してまいりますので、御理解賜りますようお願いいたします。以上、御答弁申し上げました。どうぞよろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

ただいまの御質問でございますが、これは小学校、中学校のどの学年も共通して言えることでございますが、２月２７日からの臨時休校時には、特に卒業する小学校６年生、中学校３年生については、課題はほぼ終わっている状況でございます。したがいまして、その分につきましては積み残しはないと理解しているとこでございます。よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

議員おっしゃる学習指導要領は、年間の学習すべき内容、教える内容について定められているものでありまして、学年ごと科目ごとに単元ということで設定されております。その単元に対して、基礎をやって、応用をやって、定着をやってという流れで日々の授業が行われている状況であります。このようなことから、基礎、基礎、基礎という流れはなかなか難しいと考えております。いずれにしましても、学習の定着が何よりの課題であると考えておりますので、その辺に向けてはしっかりと学校でも取り組んでいる状況であります。よろしくお願いします。

答弁　教育長 矢萩浩

私も勉強不足な面がありますけれども、法令上特に定められているものはないと認識をしておりますけれども、基本的に臨時休校がいつあるかわからないということを想定しながらも、ふだんの学びを止めないということが重要でございますので、学習指導要領に沿った形で、単元を一つずつ定着するような授業を組立てていきたい、そう思っております。また、万が一第３波、第４波だとか、インフルエンザ等によって臨時休校が多くなるようなことになりましたら、今回の休校期間の中で、オンラインだとか、分散登校、様々な学びを止めない方法について全国で研究してきた経過もございます。そのような中で、様々な方法を組み合わせて、学びを止めないように取り組んでまいりたいと思いますので、よろしくお願いします。

答弁　学校教育主幹 遠藤明

御答弁申し上げます。限られた部屋ではありますけれども、教室も最大限に１メートル離したりですとか、授業を行うごとに休憩時間に換気するですとか、手洗いをするですとか、そういうのは徹底して最大限やっているところでございます。

答弁　学校教育主幹 遠藤明

御答弁申し上げます。議員おっしゃるとおり、実際教員が消毒作業をやっております。昨年度立ち上げました学校運営協議会、この中でも地域の力をお借りして学校をやっていかなければ成り立たないということで、実際に校長とも話をする中で、そういうスクールサポートというのでしょうか。国も今回、２次補正で計上していますけれども、そういう方たちの協力を得ながら、私たちもできる範囲で地域のサポートに取り組んでいきたいと考えております。

答弁　教育長 矢萩浩

ただいまの行事のお話でございますが、議員おっしゃるように、行事を通じて様々な人間形成をしていくものだと学校現場でも非常に重要視しているところであります。しかしながら、今回こういった状況を踏まえて、運動会につきましては、競技種目が限られるということ、さらには、密集等が避けられないということも加味した中で、今回は延期ではなく中止という判断をさせていただいたところであります。また、宿泊研修、様々な屋外でやります遠足だとか、マラソン大会、そういった行事がありますけれども、こちらにつきましては今後の状況を見ながら、実施を含めて前向きに検討していきたいという思いでいますので、よろしくお願いいたします。

答弁　学校教育主幹 遠藤明

御答弁申し上げます。１人１台の端末ということで、全員に配備する予定でございます。

答弁　学校教育主幹 遠藤明

御答弁申し上げます。１００％でございます。

答弁　教育長 矢萩浩

ただいまの関係で、先ほど普通教室のＷｉ－Ｆｉについて主幹から答弁申し上げましたけれども、普通教室にはＷｉ－Ｆｉ環境が全て整っております。しかしながら、回線の容量は小さめになっております。したがいまして、例えば、ＧＩＧＡスクール構想で全児童生徒がタブレットを持って一斉に動画を見た場合には固まってしまう状況もありますので、ＧＩＧＡスクール構想の中では、大容量の回線整備も一緒に取り組んでまいりたいと思っております。また、ネット環境のお話がありましたけれども、先日、文部科学省からの通達もあって、ネット環境の状況について調査させていただきました。その中では町内の児童生徒が約１,３００人おりますけれども、そのうち６％はネット環境がない。ない理由ですけれども、農村部で電波が通らないだとか、あるいは経済的な状況でそういったものを用意していないということでございます。今回のＧＩＧＡスクール構想の中では、そういった準要保護世帯、こういった方々に対しては、ポケットＷｉ－Ｆｉのルーターだとか、そういった対応もメニューに入っています。月々の使用料、通信料についても補助対象という制度もございます。３点目の機械を用意して、いざ使うとなったときに、議員がおっしゃるように、その前段のことが大切になると思います。実際に今、オンライン授業が様々な場面でありますけれども、よく聞く話では２０分ぐらいしたら飽きてくるということです。特に低学年はあろうかと思います。そこはうまく使っていけるように、学校教育の中で、導入部分を大切にしながら取り組んでいきたいと思っていますので、よろしくお願いします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

ただいまの御質問でございますが、基本的に屋内用のルーターでございますが、若干電波が漏れますので、体育館を一、二歩出たところまではつながるかと思いますけれども、基本的には屋内ということでございます。よろしくお願いします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

基本的に避難所施設内であれば対象エリアと認識してございます。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

ただいまの御質問ですが、キャンプ場につきましては、今のところ電波は到達しておりません。あと、観光施設ということで、美幌峠レストハウスにつきましては、たしか開発局で光回線を入れたはずですので電波は通っているはずです。あと、美幌駅は観光物産協会が設置したルーターがございますので、駅舎内につきましては、Ｗｉ－Ｆｉを使用できると認識しております。それと、峠の湯についても同様に、施設内にＷｉ－Ｆｉが設置されている状況ですので、よろしくお願いいたします。

答弁　経済部長 石澤憲（経済部長は2022年3月まで）

みどりの村のグリーンビレッジは、全客室、施設内はＷｉ－Ｆｉを使える環境としております。キャンプ場につきましては、防災危機管理主幹が申し上げましたとおり、今後、議員がおっしゃることも検討して、整備を検討してまいりたいと思います。よろしくお願いいたします。

答弁　町長 平野浩司

今、Ｗｉ－Ｆｉ環境と光ファイバー網の話をミックスしての御質問だと思います。Ｗｉ－Ｆｉ環境については防災危機管理主幹が言ったとおり、ある程度整備はしていく考えでありますので、御理解いただいていると思っております。御質問の中の防災等に資するＷｉ－Ｆｉ環境の整備計画を令和３年まで延ばして、その中で、私どもが国から言われているのは、どちらかというと防災拠点をしっかりとやってくださいという話であります。それに関する場所、例えば、防災拠点以外で大体当時３万か所と言っているのですけれど、結果的に３万か所のうち約４,０００か所がまだ整備されていない中でいけば、そのうちの防災拠点の中で３,７００か所やりたいということです。美幌町は、答弁書に書いてあるとおり、順序立てていけば全部できると思っています。そのベースになるのは、あくまでも光ファイバーがきちんといっていなければ、Ｗｉ－Ｆｉは余り意味がないのです。ですから、一つの方法でいけば、光回線またはＣＡＴＶ回線、今廃止されましたＡＤＳＬ、これはワイヤーで光ではないですけれど、この三つがブロードバンドと言われているベースですけれども、うちは、どちらにしてもＣＡＴＶではないので光を入れたい。そして、今回答弁書に書いてあるとおり、美幌町はやるということで進めております。そういう形であれば、スケジュール的には非常にタイトですけれども、これは国も、それから道もやるべきだということで、管内では平成２２年に７か所やっているのです。何でそのときに美幌町はやらなかったのかと言われるのですけれど、当時は小規模な町村、どちらかというと、なかなか今後商業者がきちんと整備されないところをやった経過があって、多分当時の美幌町が手を挙げてもやれなかったという状況で、結果的に今まできているとの実態であります。ですから当然、私の公約にも入っていますので、今回しっかり整備をしていきたいと強く思っております。

答弁　町長 平野浩司

余り横文字表現はよろしくないのでしょうけれど、シェアリングエコノミーという部分でいけば、もともとはアメリカのシリコンバレー辺りに拠点をもって始まったことです。今、国は東京オリンピックに向けて外国人が使えるような形、言うならば、宿泊サービスを提供する民泊的なサービスを具体的にお話ししたほうがいいですね。例えば、エアビーアンドビーを聞いたことがありますか。住宅のシェアをするアメリカの企業です。それが日本に来ていて、イメージはカーシェアリングとかシェアハウスのイメージで見たほうがわかりやすいでしょうか。そういうことを進めていこうという話だったのです。多分コロナウイルスでなければ、それで成り立っているのですけれど、この頃のニュース等で見れば、札幌市で外国の方に向けてやっていたところは全部つらくて閉めている状況です。私が町長施策の中で考えていたのは、シェアリングエコノミーという一つの概念の中でやったらどうかという話だったのですけれど、今は、きちんとした宿泊施設、民泊は民泊できちんと進めるのですけれど、それと併せて、今回グランドホテルが閉められたということで、きちんとホテルに準じたものを整備しなければいけない。整備というのは、町がということではないのですけれど、皆さんと話した中で、しっかりそれを確保することが大事だという認識が強いと御理解いただきたいと思っています。

答弁　町長 平野浩司

今回のグランドホテルのことをお話しさせていただければ、グランドホテルが今まで私どもに貢献いただいたことは、宿泊施設という面と、もう一つは、バンケット機能というか、宴会をするという、近年グランドホテルは宿泊というよりも、宴会をやったり、会議の会場としての利用の収入が多かったのかなと思っています。このバンケット機能をどうするかというのは、まずこれは近々に解決しなければいけないと思っています。答弁書にも書いてありますけれど、町の中で大きく収容できるのは、町民会館、それから、まだ最終的な解決方法は見えていないですけれど、農協会館の２階もかなり使われています。ただ、農協会館はあくまでも組合員のためにつくられた施設であって、実情から言えば、管理については農協がやっていて、食事を提供するところに利用の管理も全部お願いしていた実績があって、そこも廃業したという形で、そういうこともいろいろと解決しなければいけないという意味でいけば、バンケット機能をどうしていくかということも整理したいと思っています。質問の宿泊という部分については、グリーンビレッジがありますし、団体がまとめて入るのであればエコハウスが入れるということで、この辺については、食事の提供は今までもあったのです。要は、きちんと契約して、ある程度数がコンスタントに入れば朝食を用意してもらえるのですけれども、やはり、固定的な人数が入らない中で準備をするというのは難しいということで中止されているので、今後についてはそういう関わり方、今はコロナウイルスによって飲食店の方々の考えも変わりつつあります。今までは、そんな面倒くさいことはしたくなかったけれども、一つでも収入を得るためには概念を変えて協力してくださいという話はしたので、そういった中でいけば、食事については今後は解決できる部分があると思っています。ただ、街と距離がある部分をどうするかというのは、今後いろいろ考えなければいけないと思って、いずれにしても、グリーンビレッジとエコハウスだけではなくて、あとは、観光のほうの協議会等が中心になって農家民泊をするための数を増やしています。そういう人たちの協力も得られるかどうか。ただ、街の中にそういうところがない中で、街の中に泊まれるものが少人数でもできるかどうかは、今いろいろと考えさせていただいていることであります。いずれにしても、皆さんと協議をした中、それから皆さんの知恵を借りて、町がというよりも、皆さんと解決しなければならないことでありますし、私としても、それをしっかり進める努力はしていきたいと思っております。