ボランティア人材の確保対策、現状認識と確保対策について

質問　12番 上杉晃央

それでは、私はボランティア人材の確保対策、現状認識と確保対策について御質問したいと思います。高齢化社会の進展により、今後ボランティア人材が不足するため、現在町内で活動しているボランティア団体の会員確保や町の各種事業に携わっているボランティアの確保が難しくなることを大変危惧しております。平成２９年３月、同年９月にもこの課題について町の姿勢をただしたところであります。残念ながら、当時土谷町長との議論では、町のボランティア人材の厳しい現状や今後の人材確保の取り組みの必要性について危機感を共有できませんでした。前回は、現在のところボランティアポイント制度の検討は行っていませんが、引き続き調査検討してまいりたいとの答弁でした。美幌町のボランティア人材に関する現状をどのように認識されておられるのか、現状の取り組みで不足する人材確保が改善されているのか、これまでボランティアポイント制度の調査研究をどのようになされてきたのか、また、今後新たな人材確保の取り組みをされるのかお尋ねいたしたいと思います。

質問　12番 上杉晃央

実は、このボランティア人材の確保対策というのは、議員１期目の平成２４年３月に初めて提案して、通算して４回質問してまいりました。町は、ボランティア人材の確保の必要性は当時から認識しておりましたけれども、これまでボランティアポイント制度の調査研究をしたいという答弁を７年も繰り返してまいりました。先ほど述べたように、ボランティア人材が不足して、私もボランティア団体の事務局をやっておりますが、団体の活動に非常に支障を来している。あるいは、町が必要とする事業に対するボランティアの人材確保というのも、僕は黄色信号がともっているという認識で、以前土谷町長にも問いかけましたけれども、美幌町はボランティアが盛んで心配ないという全く危機感を共有できない状況で７年間来ておりましたので、そういう中で平成２９年３月の答弁では、高齢化が進み、人材の確保が必要となってくる。ボランティアセンターの取り組みへの後方支援、協力を引き続きしていきたい。同年９月答弁では、民生部や教育委員からの事務支援に係るボランティア養成を行っておりますが、人の確保の調整が大変であると、ボランティアセンターから確認していると、こういった答弁がなされています。今回の答弁の中で、ボランティア団体の所属人数が減少している上、平均年齢が年々高くなっており、人材が不足していると、初めて今までの答弁の中で、人材の不足ということを町は認識されて、私の問題意識と少し近づいてきたのかなと思っております。実は、今回の答弁でも、三千数百人いらっしゃるというこの辺の実態が、全く状況が違うのではないかと、私は平成２９年の質問の前に平成２８年に社会福祉協議会にお願いいたしまして、平成２８年１０月のボランティアセンターまたは社協に協力している団体の名簿を社協で全部集めていただいて、私どもの団体も提供しました。名寄せにして実態把握をしてほしいということで、実は重複している部分は全部省いていただきました。その結果、実質が７６３人しかいないということがわかったのです。先ほど答弁いただいた、３,０４５名でしたか、ここも実は相当重複しているのです。１人の方が多くの団体に所属して一生懸命やってくれている。私も美幌町は本当にボランティア活動が盛んな町だと思っておりますけれども、実情がそういうことですので、そういった意味で、今申し上げたような厳しい状況に置かれているということを、町長は共通の認識として私と共有できるのか、この先５年先を考えたときに、大きな支障が生じるのではないかというふうに、危機感を持っておりますが、町長の考え方をお聞きしたいと思います。

質問　12番 上杉晃央

初めて町長と危機感を共有できたので、これからの質問非常に期待をしております。ところで、オホーツク管内でこのボランティアポイント制度を導入している市町村の数、あるいは実施後の実情をこれまで私が提案してから７年たっています。担当の民生部長、どのように把握されているのか、その辺の状況についてわかっていればお答えください。

質問　12番 上杉晃央

今の部長答弁のように、既に御存じだと思いますけれども、この介護ボランティアポイント制度というのは東京都稲城市が全国に先駆けて、これは厚労省と大変大論争しながら、ようやく制度として国も認めてスタートしてきた取り組みで、実は総務文教厚生常任委員会でも平成２８年５月に視察調査をしたところであります。同年１１月１７日に、私どもの常任委員会の報告として、介護予防の一つとして高齢者が介護支援ボランティアを通して、先ほど答弁にありました地域貢献や社会参加を行うことでより元気になる、また、地域社会が生き生きとなるということを目指して進めておりまして、稲城市はやはり最初の取り組みだということで、その成果がどういうふうにあらわれたかということをしっかり分析しておりまして、結果として、介護保険料の軽減まで、お年寄りがしっかりそういうボランティアをすることによって、保険料の軽減までつながっているということを分析されていたという成果がありまして、私どものほうで、美幌町に向けても積極的な研究ということを常任委員会の中でも提言してきましたが、現在に至るまで、なぜ具体化できなかったのか。その辺の理由についてお聞かせいただき、私から見ると７年間何をしていらっしゃったのかなというふうに率直に思いますので、その辺の事情について答えられるものがあればお答えください。

質問　12番 上杉晃央

結果７年たってしまったことですから、そのことを今さらどうだこうだということよりも、前向きに私は町長と危機感を共有できましたので、ちなみに、この稲城市が取り入れた介護ボランティアポイント制度というのは、厚労省の調査によると直近で平成２８年しかわからなかったのですけれど、全国で３６５市町村で導入しているのです。既に２１％になっているのです。ですからそういった意味で、私が７年前に提案したときはまだまだ少なくて、その状況も把握していくと、年々多くの市町村で必要性があって制度を導入しているということもありますし、道庁に確認しましたら北海道全体では４月現在で５１市町村で導入しているということです。私もただ単に導入ということを言っているのではなくて、実は具体的に平成２９年９月にボランティア人材確保の取り組みとして、私なりに考えられる提案をしてきたと思います。例えば、ホームページに毎月ボランティアの活動情報を載せたらどうか。あるいは、ボランティア活動の体験プログラムをつくって実施をしてはどうか。既存のボランティア団体ではなかなか入りづらい。だからもっと自由度の高い、小人数でボランティアサークルを作ることへ支援はできないか。あと、町でやっている託児の部分で、なかなか人材が確保できないということなので、不足する託児ボランティアの養成を実施してはどうかと。そのほか、美幌町は資料の中では３０年とか４０年ぐらいずっと、若いときから今も現役でボランティアをしている方がたくさんいらっしゃるのです。善行賞というのはなかなか難しいと思うのですけれど、善行賞ではなく、そういうボランティアで汗を流している人に光を当てて、ボランティアの活動の顕彰制度を設けてはどうかと私はそういう提案をしました。平成２９年９月といったら、髙﨑副町長が民生部長だったでしょうか。そういったことをこの間、今副町長の立場ですけれども、どんな検討をされてきたのでしょうか。

質問　12番 上杉晃央

平成２９年９月に、私なりに考えられるこんな方法があるのではないかということを、ポイント制度を導入する前の段階で、いろんな形で町のほうで取り組んではどうかということを検討はしたのだと思うのですけれど、恐らく、私が申し上げたことを、今聞いた範囲内では町のホームページとか広報にちょこちょこと載せたぐらいということで、その後のことは、私から見たら本当に真剣に検討していただいたのかなと、そういう言葉は余り適切でないですけれども、町に対して不信みたいなものを正直持っています。私に限らず、議員はこうやって一般質問でいろんな形で町に思いを提案してきますから、私は調査研究というのは、当然町は提案されたことを受けて、いろんな調査をした中で、今こういう理由でできませんというのであればわかるのですけれども、調査研究が７年も続くというのは、本当に私としては非常に残念なことであります。ただ、今回、平野町長が出された町長の重点政策の中、これを見て私はほっとしました。ほっとしたというのは、この中の安全、安心、まちづくりの中に、ボランティア活動への支援、新規で施策の内容としては、ボランティア活動支援、有償あるいはポイント制を支援し、地域活動の充実、拡大の応援をしますということで、平野町長は新しく出してきましたので、こういうことに対して、町長も先ほど危機感を共有できるということで受けとめておりますので、ぜひ、この辺、新規事業として早い時期に結論を出すと先ほど町長も答弁されておりましたので、平野町長の任期４年の中なので、こういった新規施策に対して大体いつぐらいをめどに、平野町長として担当部局に指示をして、取り組みをされようとしているのか。その辺の時期的なことを明らかにできればお願いしたいと思います。

質問　12番 上杉晃央

私の期待より早い時期だったので、そういった意味では、いろんな経過はありましたけれども、私も自分の所属するボランティア団体がこの先５年たったらどうなるのかなという、私の団体はことしの４月で平均年齢七十二．何歳ですから、新しい若い人が入ってこない限り５年後は７７歳になって、いろんな活動がやはりボランティアができなくなるという、実際にかかわっての危機感もありまして、そういう必要性を町長に訴えて、町長も今年度中にということですから、ぜひ、その辺の成果については確認したいと思います。ところで、今、町が行っている各種事業でいろんなボランティアを町民にお願いしていますよね。不足している具体的なものは、どんなところが不足していると行政のほうは把握されていらっしゃるでしょうか。

質問　12番 上杉晃央

私のボランティア団体も町が行う、例えば、発達支援教室とか、プレママだとか、家庭教育学級だとか、スポーツ教室などいろんな若いお母さんを対象にする事業の託児をやっておりまして、実はここも人を確保するのに苦労して、個人ボランティアとナルクとか、あるいは民生児童委員の皆さんも積極的に協力していただいて、そういったところで何とかぎりぎりで回しているという感じです。それから、国保病院の再来機の受付支援も、私の所属しているナルクで病院からの要請で協力しているのですけれども、できれば週２回ぐらいにしてほしいというお話も事務長からもいただいていたのですけれど、なかなか会員でうまく回して２日間できないということで、今は毎週火曜日だけなのです。ただ、高齢者が通院してくると機械の操作がわからないとか、そのようなことがありまして、できればそういったところでボランティアが少しふえてくることによって、いろんな形でお手伝いできるのかなと。ですから、私は当時、土谷町長と話したのは、ボランティアに何かポイントを配って、お金を配るような感覚でおっしゃっていたので、そうではなくて、どうしても町が必要とするボランティアの分野について人が確保できないと、そういう分野に対して手を挙げて参加していただける方に、ポイントを付与することによって、大半が６５歳以上の高齢者などが余力があって、ボランティア活動に参加できる年齢層ですから、そういう人たちが生きがいをもって社会貢献することによって、医療だとか、介護とか、そういったところの費用も節減できるということになるのが、私はこのボランティアポイント制度の大事なところだと思うのです。そういった面では、今民生部長がお答えされたように、そういう分野が本当に人が足りないのです。ですから、そういった面で、ぜひ、行政側もそういう人材を要請していくために取り組んでほしいと思うのですけれども、実際に取り組むとしたら、恐らく行政だけではできないので、社会福祉協議会あたりとの連携が重要になると思うのですけれども、社協との連携の必要性について、町長はどのように、こういうボランティア人材の確保という意味で捉えた場合に考えていらっしゃいますか。

質問　12番 上杉晃央

町長おっしゃるように、行政と社協の連携というのは本当に大事だと思います。今は、しゃきっとプラザで一緒のフロアにいて、日常的にいろんな情報交換ができるいい環境にありますので、ぜひ、情報共有していただきながら、もう一つには、私も社協をはたから見ていて、御存じのように高齢化が進むことによって、日常生活の自立支援事業であるとか、あるいは、成年後見の支援とか、守備範囲が社協も相当広がってきて、やはり今の体制の中で十分なのかということも一方ではあります。私は、社協の人によく言うのですけれども、社協は第２の福祉役場です。そういう役割を社会福祉法人として僕は持っているのだと思いますということを、よく社協の方にも話しているのですけれども、社協の人たちもしっかりそういった思いを持っております。これから行政だけでこういう人材の養成ということはできません。社協と連携しながら、お互いに役割分担をしっかりして、取り組んでいく。そのためには、そういった人材が足りなければ、町のほうが社協に対して人的な財政支援をするとか、そういったことが成り立って初めて、一体感が生まれて取り組んでいけるかと思いますので、ぜひ今後も社協と連携をして、先ほど町長からお話しいただいたように、今年度中に答えを出したいということですので、先ほど私も申し述べた平成２９年９月の答弁書をもちろん担当部長も目を通していると思いますけれども、それぞれのときに答えたことをしっかり受けとめていただいて、私は、これをライフワークのように７年間取り組んできましたので、今後も美幌町が安心、安全で、楽しく暮らせるまちであるためには、高齢者を中心にしっかり元気な方が協力して、みんなを支えていく、そういうまちづくりでありたいという思いから、今回質問させていただきました。町長のそういう強い決意を聞かせていただきましたので、私の一般質問は以上で終わらせていただきたいと思います。