（1）緑化・美化推進について／（2）主要国道入り口の緑化・美化について

質問　3番 大江道男

私は、通告しております２項目について、以下質問を行います。第１は、緑化・美化推進についてであります。その一つは、市街地国道沿線等の緑化・美化についてお伺いをいたします。市街地国道沿線等の緑化・美化については、植栽ますが設置されていないことから、プランターを町が購入し、緑化・美化を図る旨、前町長の一般質問答弁がございました。その後、プランターではなくて、植栽ます設置に向けて開発建設部などに要望するとの軌道修正が図られたと聞いています。植栽ます設置の見通し及び予算化について、どのように考えているのか、お伺いいたします。また、美幌町内の各地で空き家や空閑地が目立ち、町の景観を損ねている状況が進行しておりまして、住み続けたいなとか、美幌町に住みたいという思いに逆行している現状があります。空き家保有者や空閑地保有者に対して、景観保存及び緑化・美化促進に向けた推進策を講ずる必要があると考えます。具体的な推進策について、町長の考えをお伺いいたします。２点目は、主要国道入り口の緑化・美化についてであります。主要観光地への出入り口となっている本町主要国道入り口の緑化・美化が求められています。特に、美幌高校への入り口付近の緑化・美化については、美幌高校への支援策としても重要で早急に取り組むべきと考えます。町長のお考えを伺います。また、国道２４３号稲美付近を初め、美幌町の国道入り口の緑化・美化についても、国道管理の開発建設部との協議、土地所有者の協力など、町長公約としております基幹道路の美化実現に向けて、早速の取り組み事項と考えます。町長の考えをお伺いいたします。第２項目は、国民健康保険についてであります。その一つは、美幌町国民健康保険の現状についてお伺いいたします。美幌町国民健康保険の現状は、１人当たり医療費が右肩上がりに増加し、前期高齢者が４４％を超えるなど、保険税増額の要因ともなっています。加入者１人当たりの医療費の推移及び今後の見通し、加入者平均年齢の推移と今後の見通し、これには前期高齢者構成比も含めてでありますが、あわせて加入者平均所得の推移をお伺いいたします。２点目は、国民健康保険税額、率の全道統一化についてお伺いいたします。従来の市町村ごとの国民健康保険税額から国保税の全道統一化が予定されていますが、統一化による美幌町への影響をお伺いいたします。

再質問　3番 大江道男

再質問いたします。私の認識を申し上げますと、市町村が花の苗などを育成するセンターを持っている。あるいは、そこで生産して、自治会、公共施設などに、公共施設は当然無料ですが、自治会などに無料で配布する本数が約９万本であるというのは、かつて調べたことがありますが、管内的にはトップでした。多分、全道的にもこういうシステムをとって、大量の花の苗を美化のために配布しているという町はないのではないかという感じをしております。一定の美幌町の歴史の中で、現在まで続いているという制度で、これが、近年は元町自治会などが力を入れて、フラワーロードと言う名称もつけられているというようなことで、軌道に乗ってきているのかなというふうに思うのですが、この点については、新しい町長も目にされている状況ということなので、最初にこの点での認識をお伺いしたいと思います。どのように眺めておられるでしょうか。

再質問　3番 大江道男

町が力を入れている自治会あるいは町道の沿線などについては、相当前進してきているというふうに思いますが、主要な道路沿いについては植栽ますがない、あるいは、一時植栽ますは邪魔になるので埋めてくださいという歴史もあったように聞いております。そこで、国道管理者としては、苗を無料で配布するので、国道沿線の美化をお願いするという制度もつくられていて、美幌町はまだ活用していないという状況がございます。そういう関連の中で、町が一定の予算をつけて、緑化予算をつけるということはそう大きな話ではないという、前町長の答弁でありました。しかし、現実にはプランターを使っての緑化は、水やりが大変だというのが実際で、それで軌道修正が図られたが、どうやらそういう事業はないというのが国の回答であったようです。改めてその部分については、植栽ます設置の可能性については、当面見通しがないというふうに押さえるべきなのかどうか。どう押さえたらよろしいでしょうか。

再質問　3番 大江道男

この点では、環境政務官ですか、地元選出の代議士がしかるべきポストにあるということで、環境問題でもあるでしょうということで、ぜひ諦めないで、要望し打開策をぜひ見つけていただきたいというふうに思います。同時に、事業化、予算化というのは、そう簡単な話でもないということで、私としては、当面、永久にということになるかどうかは別にして、植栽ますのない他の市町村が行っているプランターを使わざるを得ないという現実もあるのだろうと思います。それを、町の予算化を行って緑化・美化を図るということが、当面の打開策ではないかというように思います。建前どおりであれば、花の苗は、開発建設部、国が配布していただけるということでもありますので、そうなりますと、町内でもたしか北１町内会を初めといたしまして、一定の商店街の店の前でプランター緑化が図られているということが、協力していただけない方ももちろんあると思いますけれど、相当進むのではないかというふうに思います。管理が面倒だという部分はありますけれども、そういう点で、現状はスタートすべきではないでしょうか。中には、プラスチックむき出しではなという方もいらっしゃいますけれど、何にしても花があるという状況は、入れ物は別にして、大きく一歩前進するということにつながるかと思いますので、そういうことでぜひ、新しい町長の出発に当たって、取り組みを強めていただければと思います。全体の時間との関係で、もう一つ御質問いたします。これは、町の中の道路沿い、しかも主要国道沿いということで質問いたしましたが、一歩住宅地に入ると、空き家と附属する庭、あるいは空閑地などの雑草がきれいなまちとは言えないなという部分を残しています。第１回目の答弁の中で、空き家対策という要綱の中で、住民から苦情があれば、何とかしてよということで役場に連絡があれば、可能な限り連絡をし、指導もして、環境を整えるということで、行政としては動きますということなのですけれど、もう一歩踏み込む必要があるのでないかと私は常々思っています。自分の家の周りはどうかという点では気にはしております。徐々にきれいにしていきたいと私個人のところは思っておりますが、いずれにしても、所有権の関係で主張されるけれど、現実に使っていない、あいているということについては、例えば、広い面積だったら最低でも年３回の草刈りはやって住んでおられるのです。町を離れた人たちにとっては、そういうレベルの環境への配慮というのはされていないという状況なので、個人的には、それは景観保存条例というのか、そういうものも必要になってきているのではないかと思います。私の権利の上におれの土地だということであぐらをかくのであれば、一方で、地域の景観への配慮ということで、義務も生ずるのではないかという思いを、私も含めて持っておられる方々もいらっしゃいます。少なくとも連絡があったら何とかするよではなくて、美幌町に来たらすごいと、なかなか町全体がきれいだと言わせるような取り組みというのも私は求められていると思います。どういうふうにすべきかというのは、あえて今申し上げませんけれども、可能な限り町としては協力しようという姿勢も含めて、この２点御答弁いただければと思います。いかがでしょう。

再質問　3番 大江道男

次に、移りたいと思います。主要国道入り口の緑化・美化については、第１回目の答弁で、方向性としては、積極的に町民やその団体などの協力を得たいということで、方向性は示されているというふうに思います。そこで、美幌高校の通学路のちょうど入り口、日産自動車の前と言ったほうがいいでしょうか。国道と日産自動車の店舗との間に、２反５畝ぐらいの草地がございまして、間接的には管理しているのは国で、町が何らかの利用をするのであれば協力をしますよという旨、見解は伝わってきているようであります。それで、フラワーマスターの一定のメンバーがどういうふうに考えるべきかということで、実は先日、スコップを持って何カ所か掘ってみました。ところが畑ではなく、コンクリートのかけらが下のほうに入っていたり、砂利が結構あって、表土は薄いところは二、三センチメートルから１０センチメートルあるかどうかという状況で、永年牧草、オーチャードグラスやケンタッキーブルーかなというようなものが生えているという状況で、普及所などにも御協力いただいているのですけれど、かつての北海道の農業の開墾時代でもああいう場所はあったというようなことで、河原ではない、一定の表土があるという状況で、適切な土地とはなかなか言えなくて、開拓者魂を揺り動かされるというような場所で、新しいテーマとしておもしろいじゃないですかというふうに話はしているのですが、いずれにしても、非常に優良な草花を植えるには二の足を踏まざるを得ないということで、例えば、一定の品種で植栽実験を調査的にやって、それでいろんな可能性を追求しようと、本来ならば２０センチ程度の黒土を客土で入れるべきではないかと思われるような場所ではあるのですが、しかし、調査してみよう、それから試してみようと、なんたって交通の要衝なのです。さまざまな緑化に、美幌町の場合は中学生あるいは高校生のボランティア、一般の人たちを含めて参加していただいているという、将来のそういう可能性も含めて考えた場合に、大いにおもしろいのではないかというように思っています。中には、美幌高校が全国優勝している発表テーマがあります。ウチダザリガニを使った肥料化試験、こういうのも大いに一角を設けて宣伝したらどうだというような声も聞こえてくるというような状況で、まだ土壌改良も含めて、どういう状況になるかわかりませんが、調査を始めようというような一定の数もいらっしゃるということで、ここについては、ぜひ必要な御支援もお願いをしていきたいと思います。お金をかけてということは考えずに、いろんな方法を含めて、例えば、建設廃土の中で植栽に半ば適している土などが出れば、それも活用しようというようなことも含めて、いよいよ具体的に始まる可能性を持っておりますので、ぜひ町長の公約でもあるということで、これもそういう姿勢で一緒に旗を振っていただければというふうに思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　3番 大江道男

美幌町の中学生、高校生との接点が、そういう緑化を通じて若干出てきているのですが、大都会とは違って、地方の中学生、高校生の中で、地域おこしとか、自分の趣味、興味などとの関係で、まちづくりに参加していただけるというのは、大変力をつけることにつながっているなと思います。学力ではないけれど、基礎体力が確実についているというふうに私は思っています。美幌らしい義務教育や、あるいは高等教育の中で、そういう芽があるということもあります。何よりも、全国優勝した美幌高校農業科を見ますと、明らかに地域テーマに何年も向かって調査し、研究して発表しているということが評価されているというように思いますので、評価されていないのではないか、まだまだ評価が足りないということで、そういう方々の評価をしていただける場を大人としてもつくっていかなければならないのではないかという思いをいたしております。そういう点で、今申し上げた場所、そのほか国道３３４号、釧路市あるいは美幌峠からおりてきて美幌町に入る場所なども含めて、これまでフラワーマスターの先輩方が、美幌町に入ってくる要点にしかるべき場所をつくるべきだということを何回も言われたことがあるのですけれど、そういう目標に向かって、希望に向かって進むという点で、町民的な動きもあるということで、ぜひ、行政のトップとして、後押しをしていただければということを申し上げて、次に移っていきたいと思います。実は、国民健康保険の保険税がどうなるかということは、市町村と一緒に都道府県が共同経営というか、都道府県化と言われているのですが、そのことで、毎年、これまで以上に税が上がるということが指摘をされて、加入者の皆さんは心配しています。そこで、私は質問したのですが、私の認識としても、加入者１人当たりの医療費が右肩上がりに上がっている、あるいは、構成員がどんどん高齢化すればするほど医療費は上がっていくという状況が見えているので、大変なことになるのではないかという認識をしておりました。確かに申し上げたところはそのとおりという御答弁でしたが、もう一つ、おやと思っておりますのは、加入者の平均所得は、美幌町では高くなってきているということです。それで、この間の平成２５年から２９年までの５カ年の税収そのものを見ましたら、これも上がっているのです。加入者の数は、５年間で２割ほど下がっている。しかし、それなのに税収は逆に、平成２５年対比で２割ほど税収がふえているということなのです。結果として、平均的な所得の方の税は、モデルを三つつくっておられるようですが、いずれも税は下がっているという美幌町の特徴が出されています。これは、大したことだというように思っているのですが、ずっと続いてくれればなんていうことないのですけれど、一時的ではないと思うのですけれど、そういう状況があるというふうに数字では見えているのですが、所得の伸びが、結局は１人当たりの医療費、経費を上回って、税収そのものを世帯当たりでは下げているということが事実だとすれば、ぜひ、そのことについてどう評価しているか、分析しているかということもあると思うのですけれど、何よりも事実だとすれば、美幌町民にとっては朗報なので、明らかにしていただければありがたいというように思います。いかがでしょうか。

再質問　3番 大江道男

国保加入者が毎年減ってきているが、税収そのものは、基準を平成２５年に置くと毎年上がっているのです。中には平成２５年対比で３割を超えて税収がふえているというものもあって、どういうふうに判断するかというのはあるのですけれども、結果的に平均的な所得のほうは、税が下がっている。税率を上げる必要はないという答弁でもありましたので、ひとまず安心できる状況かなというふうに、現段階では押さえておきたいというふうに一つは思います。同時に、今までの税率が高かったのかなという思いも実は生まれているのです。それで、北海道庁にお願いをして市町村別のモデル世帯の年間保険料の試算額、これは平成３０年度で、前年度と比べて出したものをいただきますと、全道対比はとりあえず置いておいて、管内で見ますと、やはり美幌町は高いのです。比較は２通りのモデルしかないので、それしか言えないのですが、美幌町の保険税、高齢者単身世帯では年間２万２００円。これは管内１８自治体中、上から６番目ということで高いです。夫婦２人世帯では３０万２,６００円で、上から４番目ということで、下がってはきているのですけれど、まだ上位にあるという状況です。ですから、詳細に美幌町の国保の構造を努力されている結果も含めて、分析していかなければならないと思うのですが、とりあえずは上がっていないということで一安心した上で、積極的な取り組みなどの反映があるのであれば、そういう部分も含めて、明らかに上位ではあるけれど努力しているのだということで、町民的には御説明をいただければというのが、現状の押さえとしては思っております。そこで、この議場でも議論されたことがあるようですが、美幌町は資産割を含めていわゆる４方式ということで、税の賦課方式が所得と資産と均等割、一人一人の頭割り、それから世帯の平等割の四つで構成されておりまして、大都市などでは、資産割は賦課方式から除かれています。今回のモデル世帯の試算の中では、資産割は所得割に置きかえたということなので、どんなことになるのかなというふうに思います。議会の中でも、資産割は、固定資産税を払った税金に応じて国保税もかかるというのは、二重、三重に問題ではないか。特に、農業者などから批判が出ているということでもありますが、この全道比較の中では、資産割は所得として入れたということなのです。では、資産割という項目がなくなったら所得は下がっていくかということも考えなければならないということもありまして、全道的には資産割を除いて賦課をするという３方式が８割方になっているということも踏まえて、美幌町はずっと資産割を賦課方式で残すのだろうかということに疑念を持っています。このことについては、どういう対応をされる予定なのでしょうか。町長も新しくなられたので、とりあえず、担当としてどういうふうに押さえて、近い将来も含めてどのように考えていたのかということをお示しいただければと思います。

再質問　3番 大江道男

もう一つお聞きしたいと思います。北海道庁は各市町村に対して、賦課した税額をそれぞれの自治体として、これからも、統一された後でも、その総額を美幌町が納めれば、美幌町の賦課方式が３方式か４方式かは関係ないということで、従来どおりでもいいし、資産割を廃止するということをしたとしてもどちらともいいよという事になるというふうに押さえてよろしいのでしょうか。あるいは、６年間の激変緩和の期間が終われば、どちらかに統一されるということなのかどうか、これも確認したいと思います。

再質問　3番 大江道男

いずれにしましても、国保の都道府県化によって何が変わるかというと、最も住民に近い市町村の場合に、保険税が高い、大変だということで、一般会計からの繰り入れが、従来、相当の市町村で行われていたが、それはだめだという国の方針のもとで、都道府県化が図られているということなので、放置すれば税は値上がりするという流れになっているので、美幌町は確かに、努力の結果かどうかは別にしまして、この５年間、近年の５年間では、平均的には国保税は下がっているという状況ではあるけれど、構造的には長続きしないという状況があります。そこで、全国知事会、ほとんどが自民党推薦の知事です。それから全国市長会、ここも与党自民党の方々の息がかかった市長、全国町村会、これはとりあえず置いておいて、しかし、どこも構造的に問題があるので、国は１兆円の増額をしてほしいということで要請中の話です。平野町長におかれましては、ぜひ、大きな流れが、やはり医療費の５０％は国が持つべきだということで、改めて腹をくくって、抜本的な構造の変革のために動いていただきたいということを、最後に御質問したいのですが、いかがでしょうか。