（1）運動施設等の維持、管理について／（2）家庭内備蓄の推進について

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

戸澤議員の質問にお答えをしたいと思います。一つ目の運動施設等の維持、管理については、後ほど教育委員会から答弁をさせていただきたいと思います。初めに、防災、減災について。１点目の防災資機材の備蓄推進の考え方についてであります。１項目めの備蓄倉庫設置場所の考え方につきましては、当初旧給食センター車庫を予定しておりましたが、老朽化が著しく資機材保管に適さないため、資機材の維持管理スペースが確保されること、重量物の運搬に必要な車両等が同敷地内にあることなどから、平成２５年度緊急防災事業債を財源として報徳車両センター内に建設したものであります。倉庫建設場所選定に当たっては、格納資機材は水害のほか、あらゆる災害時において使用するものであることから、非常時に支障なく稼働するよう維持管理面を優先し建設したところでありますが、発災時に速やかな資機材配置を行うため、美幌町災害時備蓄計画に基づき、順次指定避難所へ移動しているところであり、最終的には予備資機材の保管場所とする予定であります。２項目めの家庭内備蓄の推進につきましては、非常持ち出し袋を平成２６年度から４年間で９,１２８袋を配布したところでございます。今年度からは、転入された世帯を対象に配布しており、平成３０年５月３１日現在１８２袋を配布しております。配布時には、災害時の心構えや非常時の持ち出し品、備蓄品を掲載した暮らしと防災ガイドブックをあわせてお配りし、発災時の対応や安全対策、指定避難所などについてお知らせしているところであります。また、防災に関する啓発につきましては、各種防災訓練やまち育講座など、住民の皆様にＰＲできる機会を通じてお知らせしてきたところでございます。今後につきましても、町民の皆様にわかりやすい方法で広くＰＲ活動を行い、啓発に努めたいと考えております。３項目めの自主防災組織における備蓄の推進でございますが、平成２６年度の補助制度開始から本年５月３１日までの整備実績は、６自治会から申請があり、物置整備が４自治会、資機材整備が４自治会となっております。備蓄資機材はメガホン、応急手当セット、スコップ、リヤカー、ヘルメットなどとなっております。このほか、補助制度開始前に資機材整備済みの自治会は２３自治会となっており、合計２９自治会が整備を完了しております。４項目めの事業所内備蓄の推進についてでございますが、各事業所の帰宅困難者や病院及び福祉施設の入院、入所者に対応する備蓄品の目安を美幌町災害時備蓄計画に掲載しております。従業員や入所者の安全確保に係るものでありますので、各企業や施設が備えておくべきものと認識しているところであり、家庭内備蓄品と同様に啓蒙啓発を機会あるごとに行っていきながら、企業レベルでの防災意識の高揚を図っていきたいと考えております。２点目の多目的運動場の防災時利用の考え方についてでありますが、建設予定地エリアは、スポーツセンターが指定避難場所とされております。現在、地震に関しては避難場所として他の施設を指定しておりますが、耐震化工事終了後は、地震災害にも耐えることができることから、全ての災害時にスポーツセンターを避難場所に統一することが適当と認識しております。多目的運動場の防災時利用としては、大規模災害時には全国から大量の支援物資が届けられることが予想されますが、面積、構造等から支援物資の仕分け、保管場所及び流通拠点としての利用に適していると考えております。これらの活用に向け、防災計画の見直しも含め、今後検討を進めてまいりたいと考えております。防災対策は、町民の皆様の生命、身体、財産を保護するため重要なものであると認識しており、今後も一層充実するよう努力していく所存でありますので、御理解と御協力をお願いをいたしたいと思います。以上、答弁をさせていただきました。よろしくお願いをいたしたいと思います。

答弁　教育長 平野浩司（教育長は2018年12月まで）

戸澤議員の御質問に答弁いたします。運動施設等の維持、管理についてですが、まず、一つ目の体育施設の維持、管理の現状でございますが、各種体育施設において、競技の特殊性や施設の専門的な知識が必要な場合があることから、スキー場などのリフト運行や整備については、専門の講習を受講したり、グラウンドやパークゴルフ場の芝の管理についても、機械メーカーから操作マニュアルの確認や職員間の情報知識の共有、さらには、芝生専門業者から、その都度芝の状況確認や整備方法などのアドバイスをいただき、管理を行っております。また、野球場やテニスコート、スケートリンクなど、競技団体に管理を委託することで、競技者側、利用する側の視点で適切に管理をいただいているところもあり、あさひ体育センターや多目的グラウンド、Ｂ＆Ｇ海洋センター及びパークゴルフ場は、美幌町体育協会へ管理を委託し運営しているところでございます。二つ目の体育施設の利用者から、意見、要望をどのように取り上げているのか、また、処理されているかについてですが、利用者からは、適時、施設窓口または担当職員に意見や要望をいただくこともありますが、利用いただく競技団体と施設管理者並びに担当職員で、年度初めに、利用の調整会議や打ち合わせ会議にて御意見や要望を伺い、シーズン終了後には、要望、改善点を確認し合い、次年度予算編成へ反映するなど適切な維持管理に努めているところでございます。また、必要に応じて、利用団体や体育協会などと協議の場をつくり、利用に当たって対応策の検討や処置を講じております。次に、網走川河畔公園パークゴルフ場の芝の再生整備の効果分析と今後の整備についてですが、御質問のとおり、平成２８年に芝の再整備とグリーンの一部修繕を行ったところですが、その年の８月２０日の冠水により復旧作業と並行した作業となり、１１月末のぎりぎりに整備を完了したところであります。翌年５月に通常どおりオープンしたところでありますが、利用者が大変多いことや、もともと河川敷は地盤がかたいため、芝の根つきがよくないところがあったことから、利用団体と協議の上、６月に３週間ほどコースを閉鎖し、芝を養生いたしました。また、昨年から散水作業を委託業務に追加し、適時散水を行ってきたところでありますが、利用者の使用時間を優先し、十分に散水が行えない状況もあったことから、利用団体と調整した上で、今年度からは、パークゴルフ協会に散水作業を再委託し、コースを部分的に閉鎖しながら対応いただいているところであります。さらに、グリーンの芝の状態を良好に保つため、今年度から平日の利用はカップをグリーン下に移動し、大会等の利用の際には正規の位置にカップを設置するなど、利用団体の要望を受けて対応しているところであります。また、昨年の利用団体との協議の中で、芝の草刈り業務を週１回から週２回にしてほしいとの要望があり、委託料の人件費分を増額させていただき対応しているところであります。グリーン等の芝の修繕については、今年度予算づけさせていただき、５月のオープン時には時期的に作業が間に合わないことや、大会等に支障が出るとの判断から、９月中旬ごろをめどに芝の張りかえ修繕で不良箇所の整備を行う予定でありますが、日常の芝の維持管理を含め、適切な維持管理に努めてまいりたいと存じますので、御理解をお願いいたします。以上、答弁いたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　スポーツ振興主幹 浅野謙司

ただいまの戸澤議員の御質問でございますが、まずは利用団体の委託化につきましては、それぞれ野球連盟ですとか、ソフトテニス協会ですとか、そういったところに委託をしている部分につきましても、それぞれ協議をしながら、自分たちが使いやすいように管理をしていきたいということで、事前協議をした上で管理委託をさせていただいております。なので、積極的か、仕方なくかといいますと、積極的に自分たちで管理をさせてほしいということで、受けていただいていると考えております。また、パークゴルフ場につきましては、現在、美幌町体育協会に委託をしておりますが、過去にはパークゴルフ協会に委託をお願いしていた経過もございます。ただ、どうしても高齢な方が多い協会でございますし、協会の方たちはどちらかというとプレーをしたいという思いもあって、なかなかうまく管理ができなかったという経過もあり、協議をした上で体育協会に委託管理をしていただいております。ただ一部、先ほどの答弁にもありましたとおり、散水業務などにつきましては、どうしても体育協会だけでは手が回らないというところもございまして、散水業務はパークゴルフ協会に、ぜひ、させてほしいというお話もありましたので、そちらのほうは、部分的に委託をしておりますし、それ以外の除草作業ですとか、部分的に協会のほうにもお手伝いをいただきながら、管理をしているとこでございます。以上、よろしくお願いいたします。

答弁　スポーツ振興主幹 浅野謙司

はい。そのとおりでございます。

答弁　スポーツ振興主幹 浅野謙司

通常の管理業務につきましては、具体的に業者に委託してというのはありませんが、ただ、一昨年やりました芝の再生整備、張りかえ業務については、面積的にかなり大きくなりますので、そういった部分的なところは専門業者にお願いしなければできないということもありますので、そういったところでやっていただいております。ただ、業者に全て任せてほしいというような要望は、特に聞いてはございません。

答弁　教育部長 田村圭一（教育部長は2021年3月まで）

競技者からの要望ということで、パークゴルフの要望でいきますと、例えば、芝の長さの関係で、女性ですとか力のない方については、芝が長いのでもう少し切ってほしいとか、男性の方でしたら、フェアウェイとラフをはっきりしてほしいとか、いろいろな要望がありますし、備品等の関係でもさまざまな要望を受けております。パークゴルフにつきましても、多くの方が利用されておりますので、一件一件要望を聞いていると収拾がつかない、整理がつかないということで、多くの方が加入しておりますパークゴルフ協会の方と調整を図って、要望については対応しており、シーズン終了後に、パークゴルフ協会、管理する体育協会、それと、教育委員会が入りまして、協議を行っているところでございます。その中で、予算反映が必要ということであれば、次年度に予算を反映していくとか、シーズン当初に全体の運営の関係ですとか、そういうことについてもパークゴルフ協会のほうから要望を聞いているというような状況でございますので、よろしくお願いいたします。

答弁　スポーツ振興主幹 浅野謙司

ことし、芝の張りかえ業務ということで、９９万６,０００円の予算をつけて、芝を張りかえする予定でございます。何％かといいますと、部分的に一つ一つ拾い出して、平米数でいいますと、２５４平米ほど張りかえをする予定でございます。また、特にツツジコースのＡの５番が、フェアウェイの芝がかなり傷んでいるということで、そこは全体的に張りかえをするということで、今予定をしてございます。そういったことで進めていきたいと思っておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。

答弁　スポーツ振興主幹 浅野謙司

今、戸澤議員がおっしゃるとおり、芝をいい状態に保つためには、芝の養生というのが１番よいかと思いますけども、利用者の方々を優先しながら利用していただいてきた経過があります。ただ、協会のほうも、その辺のお話をいただきまして、協会の中でもよく使われるイチイ、ツツジコースだけではなくて、ほかのコースを使うように配慮をいただいたり、散水のほうも時間を区切って、コースを一部閉鎖しながらローテーションを組んで、部分的に閉鎖をして養生していただくということで、そういった御意見をいただいて、整備の体制を変えてきたということもございます。また、整備デーにつきましては、毎週火曜日ということで、草刈りを全面的にやっておりますが、時間は朝７時４５分から夕方５時１５分までという勤務時間ではありますが、休む時間を惜しまず、管理については精力的にやっていただいておりますし、場合によっては、散水をしながら夜遅くとめに来るということで対応をしていただいてる状況もございます。また、協会のほうも、大会に合わせて、もう１回芝を刈ってほしいという要望がありまして、火曜日の整備デーだけでなく、木曜日または雨が降ると草刈りができないということがありますので、土曜日に草を刈るということで対応させていただいてるところであります。今の整備の状況につきましては、そういったことで進めておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。

答弁　総務部長 広島学（総務部長は2019年6月まで）

起債の償還が平成３１年度までということになってございますので、３１年度をもってということになろうかと考えてございます。当初、防災倉庫に入れていた資機材を、順次、各避難所のほうに整備を配置がえをするということで進めてきてございます。ただ、救急用のボートですとか、どうしても避難所に配置できない資機材が残ってくるので、これらのものについては、防災倉庫のほうに保管をするということになろうかと考えてございます。ただ、戸澤議員おっしゃるとおり、浸水区域にもなってございますので、大雨時の浸水が予想されるということになりますので、その雨量等を考慮しながら、浸水が予想される場合については、倉庫に保管しているものも前もって移動させていくというような形で対応をとっていきたいと考えてございますが、いずれにいたしましても、それぞれの避難所に必要なものを配置していくということが１番必要であろうというふうに考えておりますので、まずは、そこのところを計画的に、施設の管理者と協議をしながら、進めていきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　総務部長 広島学（総務部長は2019年6月まで）

それぞれ計画して、ジェットヒーターですとか、まだ避難所への配置が終わっていないところもございます。それは、避難所の中で、保管場所が確保できないという避難所もございまして、そういったものについては、今も学校等についてはコンテナを配置しながら、移動させていくということでやってきてございますので、それらの手法を含め、今後は、順次進めていきたいというふうに考えてございまして、備蓄計画の中で予定をしている避難所配置の部分については、全て避難所のほうに配置が済んでいるわけではございません。

答弁　総務部長 広島学（総務部長は2019年6月まで）

今回、家庭用の袋を配布させていただきましたが、これについては、それぞれの家庭の中で必要な最低限のものしか入っていないというふうに認識をしてございます。各家庭で、この袋を配備したことをきっかけとして、各家庭においてどういったものが必要なのかと、それぞれ必要な備蓄品は違うと思いますので、協議を行っていただきたいということも含めて、配布をさせていただいたところでございます。今回、袋に入っているものについては、それぞれ共通して利用ができるというものについて配布をさせていただいたところでございますけれども、内容等については、今、配布をさせていただいているもので、１人というよりも１家庭に必要なものを入れているところでございますので、今、人数において配布品を検討するという予定はございませんけれども、今後、さまざまな形で、もっと必要な備蓄品等々が出てくるものについては、今、備蓄計画の中で、町も簡易トイレですとか、いろいろなものを計画して配備をしてきてございますけども、まだ必要となるものがございましたら、行政的な備蓄がいいのか、あるいは各家庭でお願いをすることがいいのか検討しながら、それぞれＰＲに努めていきたいというふうに考えてございますので、よろしくお願いしたいと思います。

答弁　総務部長 広島学（総務部長は2019年6月まで）

それぞれ各家庭で常備をお願いしたいというものについては、備蓄計画書の中にも登載させていただいてございますけども、やはり、目で見ないとわからないというものもあるのだろうと思いますので、戸澤議員がおっしゃるとおり、さまざまな形で防災訓練等を実施していますので、その中で展示ができるもの、そろえるものがあればそろえた中で、こういったものを家庭の中で配備することがよろしいのではないでしょうかということも含めて、購入も含めて検討をしていきたいというふうに考えてございます。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

ただいまの御質問でございます。資機材の未整備地区につきましては、主に農村地域がメインになってございます。市街地区域ですと、７自治会が資機材については今のところ整備がされていないという状況になってございます。もう１点の補助金に関しての整備要綱等についてでございますけれども、前年の１１月末までに各自治会のほうから私どもに要望を出していただきます。その上で、新年度の予算反映をさせていただきまして、物置が必要なのか、資機材が必要なのか、両方必要なのかということを把握した上で、予算措置させていただいて、補助させていただいているところでございます。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

現在の整備状況といたしましては、平成２５年度までは、町のほうで資機材を譲渡していたものをお持ちいただいている状況でございます。したがいまして、今後希望等があれば、その状況等を私どものほうで確認させていただきまして、耐え得ることができないということであれば、その上で判断をさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。

答弁　総務部長 広島学（総務部長は2019年6月まで）

資機材の補助金の交付要綱がございまして、その中では、自主防災組織を設立いたしまして、新たに自主防災資機材を整備していない自治会が、自主防災資機材を購入する場合に補助をするということで、規定をさせていただいてございますので、古くなった資機材の更新につきましては、それぞれの自治会でお願いをしたいということで考えてございます。

答弁　総務部長 広島学（総務部長は2019年6月まで）

実際に災害が発生した場合について、それぞれの自主防災組織の中でやっていただく活動が相当数出てくるのだろうというふうに思っております。そのときに、資機材が古くて使えなくてなかなかその活動に当たれないということが生じることもいかがなものかなというふうに考えてございます。多くの自治会の中でそういう要望があるとか、自治会連合会の方ともお話をしてみたいというふうに思いますが、そういった要望があるのであれば、それぞれ災害時の活動に支障がない形で考えていきたいというふうに思ってございます。

答弁　総務部長 広島学（総務部長は2019年6月まで）

計画書に書いてあるものについては、まずそれぞれの事業所、これは帰宅困難者が出た場合に、事業所が避難所となる可能性もあるということで、事業者については、こういった資機材を用意されたほうがよろしいのではないですかということで、備蓄計画書の中に登載をさせていただいてございます。それと同じように、それぞれ入所者がいる施設についても、こういったものが必要であろうというものについて、一定の例示を品目でさせていただいているところでございます。今の福祉避難所としては、３カ所ございますけれども、必要と思われるものについては整備をしてきてございます。それ以外の入所者を抱える施設については、それぞれまず施設の中で、どういったものが必要かを検討いただき、その中で一定程度こういったものが必要だと思われるというものについて、備蓄計画のほうに掲載をさせていただいておりますので、それは貸し出すということは想定をしておりませんけども、例えば、どこかの中で指定避難所、福祉避難所の中で余っている分があるとか、使っていない部分があるということであれば、それを使っていただくということは可能かなと考えておりますが、それだけの時間的余裕があるかどうかも含めて、まずは、それぞれの施設の管理者の中で、検討いただければというふうに考えてございます。

答弁　総務部長 広島学（総務部長は2019年6月まで）

先ほど御答弁申し上げました、福祉避難所として３カ所、それぞれ特別養護老人ホーム、それから、アメニティとあさひ在宅ケアセンターの３カ所を指定させていただいているところでございますけれども、この３カ所の福祉避難所につきましては、それぞれ避難所で生活を送れない方が、こういう指定避難所のほうに移ってくるということで、その収容をしていただくということで、行政のほうで必要な資機材については整備させていただいたところでございますけれども、それぞれ入所者を抱えている施設の中でも、やはり弱者でございますので、そういった方が長く、そこの避難所といいますか、そこの施設にとどまるということについては、今のところ、こちらの福祉避難所のほうに移っていただくということで考えてございますけども、それも現実的に可能なのかどうか、それらの施設の方とも協議をしながら、どういった対応を図ればいいのか考えていきたいというふうに思ってございます。

答弁　総務部長 広島学（総務部長は2019年6月まで）

当然そういうことも予想されると思います。今の中では、吊り天井ですとか、あるいは吊り具、蛍光灯含めて、落下してくる危険性は、今回の大阪の地震のように、地下鉄のところもそうでしたけれども、そういったことは多々あると予想されます。ただ、吊り具については、点検をしておりますので、そういう心配はないのかなというふうに考えてございますけども、震度によっても多分変わるのだろうというふうに思っています。そういったことを含めると、そういうものが必要かどうかもあわせて検討はさせていただきたいというふうに考えてございます。

答弁　教育部長 田村圭一（教育部長は2021年3月まで）

屋内多目的運動場の設備の関係でございますが、まだ基本設計の段階ではありますが、通常の出入り口のほかに、高所作業車等が入れる出入り口をアリーナ側の方に設置したいというふうに考えておりますので、一方通行の形で動線は確保できるものというふうに考えております。

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

今おっしゃったように、やはりいろんなことを想定しながら施設をつくっていかなくてはいけないと思っております。先ほど、教育部長のほうから答弁したように、入り口以外に、もう一つアリーナ側にそういった出入り口を設けるということでありますので、それでどうなのかということは、今後の課題だと思いますので、しっかりとその辺を見きわめながら発注に向けて頑張っていきたいと、そのように思っております。公園自体も、多分、大規模な災害が発生したときは、今おっしゃったような統制も当然しないといけないと思いますし、それはもう制限もかなり厳しくなるのではないかと思っておりますので、それもしっかりと取り組んでまいりたい、そのように思っております。