（1）美幌駐屯部隊充実整備期成会の活動について／（2）ＪＲ石北線問題について／（3）美幌町街路灯等ＬＥＤ化事業について

質問　6番 戸澤義典

それでは、先に通告しております、１点目、美幌駐屯部隊充実整備期成会の活動について、２点目、ＪＲ石北線問題について、３点目、美幌町街路灯等ＬＥＤ化事業についての三つについて質問させていただきます。１点目、美幌駐屯部隊充実整備期成会の活動について。私の過去の提言を踏まえて、今まで期成会としてどのような活動をしてきたのか。平成２７年６月の一般質問で、期成会の陳情活動の現状と成果の中で、即応機動旅団、連隊の改編、新編等、中期防衛力整備計画に即した要望とか、部隊の低充足の現状など、美幌駐屯地各部隊の特性を踏まえた要望をしていくことが重要であると提言をさせていただきました。また、平成２８年１２月の一般質問では、防衛省側とのマッチングした要望が大事ということで、長距離射撃訓練施設の設置要望の削除経緯について、陳情要員の選考においては、自衛官ＯＢ、いわゆる隊友会会員を毎回含めるべきと提言をさせていただきました。これらの提言を踏まえて、今まで期成会としてどのような活動をしてきたのか、成果はあったのか、お聞かせください。２点目、ＪＲ石北線問題について。美幌町として、廃止になった場合の影響をどのように分析しているのか。ＪＲ石北線問題については、今までに多くの議員の方があらゆる角度から多々質問しているところでありますが、また、別の角度、観点から質問をさせていただきます。ＪＲ石北線の廃止については、沿線自治体を含め、関係自治体等の統一意見として、廃止反対と認識しています。それら、理由として、明確に理解していませんが、一番重要な点として、農産物、加工品等の物流への影響、いわゆるトラック輸送と比較して、一度の輸送量、コストが低廉、次に、地域住民の廉価な移動手段が少なくなること、それと、観光客の入り込み減少といった影響が反対理由なのかと思うわけですが、美幌町にとって、廃止の影響をどう分析しているのか、廃止になることの影響と、逆に、廃止になったときの利点はあるのかないのか、その点について、お聞かせください。３点目、美幌町街路灯等ＬＥＤ化事業について。今年度実施した調査結果に基づく今後の事業予定について。美幌町街路灯等ＬＥＤ化事業の趣旨は、環境に配慮したまちづくりの実現と美幌町が負担する電気料金の軽減であり、今年度に現状調査、来年度以降街路灯等のＬＥＤ化と承知していますが、本事業を実施することとなった経緯、調査結果に基づく今後の事業予定についてお聞かせください。以上、３点について、よろしくお願いをします。

再質問　6番 戸澤義典

それでは、美幌駐屯部隊充実整備期成会の活動についてから再質問をさせていただきたいと思います。まず、陳情についてお聞きいたします。御答弁では、総会において、年間の事業計画と陳情活動の基本的な考え方を協議し、役員会において、具体的な陳情内容と陳情者を決定するとお聞きいたしました。ここに本年度の総会資料を持っていますけれども、陳情時期と陳情先は記載されていますが、どのような考え方で、何を陳情しに行くのか、この総会資料からは見えてきません。役員会が年に３回計画されていますから、その中で検討されたと思うのですけれども、ちなみに、今年度の陳情内容はどのような過程で決定されたのか、また、陳情内容は何だったのか、お聞かせください。

再質問　6番 戸澤義典

まず、役員会で詳細を決めておられるということで、これは前年の内容がベースとなると思うのですけれども、当然、ベースとなるものがあって、例えば、去年の陳情した結果がこうだったけれども、こういうところが足りなかったから、ことしはここを修正して陳情にいこうかとか、この内容については、ここに陳情に行ったけれども、もう少しここをふやそうかと、そういう成果と分析をやって、当然、役員会に諮られていると思うのですけれども、その辺はいかがでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

先ほど、今年度の陳情内容を伺ったら３点あったのですけれども、平成２７年に、私は、即応機動旅団・師団に改編される状況にありますので、それに基づいた陳情することが一番手っ取り早いのではないですかということを提言させていただいたのですが、その内容については陳情されてなかったという認識でよろしいでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

慌てて追加陳情したという理解をいたしました。この話はまた後ほどさせていただきますが、充足率の向上について陳情したということで、平成２７年６月に私が一般質問させていただいたことを酌んでいただいたのかなということで感謝申し上げます。この充足率の向上ですが、期成会として、陳情以外にもできることというのはたくさんあるのではないかと思います。例えば、陸上自衛隊の編成定員ですが、５１年大綱では１８万人でした。０７大綱では減って１６万人です。そのうち常備自衛官１４万５,０００人で、即応予備自衛官は１万５,０００人です。これが、１６大綱では、さらに減って、１５万５,０００人です。２５大綱では、若干ふえて１５万９,０００人、これは常備自衛官１５万１,０００人、即応予備自衛官８,０００人というように、昭和５１年に策定した５１年大綱から比べると、常備自衛官の数では２万人も削減されています。また、海上・航空自衛官も減少している状況です。今、編成定員のお話をさせていただきましたが、実員となると、さらに減少いたします。平成２９年３月３１日末の防衛省の資料によりますと、陸上自衛官で定数１５万８６３人に対し、実員は１３万５,７１３人、充足率では９０.０％です。海上自衛隊においても９２.９％、航空自衛隊で９１.５％、自衛隊全体で９０.８％の充足率ということです。このような状況が続くと、飛ばせない航空機や動かせない艦船がふえます。陸上自衛隊においても、１人の隊員が小銃を持ち、機関銃を持ち、そして対戦車火器までも持つという事態に陥ってしまうのではないかと思います。それらは、すなわち防衛力の低下につながってきます。なぜこのような状況になるのかというと、一つに防衛予算があると思います。昨年１２月２２日に閣議決定された平成３０年度の防衛予算は、在日米軍の再編関連経費を除いて４兆９,３８８億円です。そのうちの２兆１,８５０億円、４４.３％が人件費と糧食費となっております。装備品関連の今年度負担が約４０.３％あります。残り１５.４％、約７,６００億円が平成３０年度に使用できる自衛隊の予算です。その中で、隊舎の維持管理や教育訓練等を行っているという状況になります。隊員数をふやすには予算が要ります。これも、防衛白書からですが、２００７年度、１０年前の全国の国防費を１とした場合、２０１７年、去年の時点でどうなっているかというと、日本は１.０２倍、アメリカは１.０８倍、欧州が１.６０倍、韓国が１.６５倍、ロシアが２.０倍、中国が３.０１倍となっております。１０年前と比べて、各国がいかに防衛に力を入れているかがわかると思います。長くなりましたけれども、自衛官は、みずから充足をふやしてくれとか、防衛費をふやしてくれとか言えない状況です。期成会あるいは北海道の駐屯地等連絡協議会が主体となって声を挙げることが必要ではないでしょうか。例えば、期成会として防衛費の増加、隊員数の増加について、署名活動をして、陳情にあわせて請願することもできると思います。美幌の期成会が旗印となり、署名・請願運動を拡大し、北海道内、ひいては全国に発展させる、そのような活動こそ重要ではないかと思います。それらが結果的に美幌駐屯地の充足率向上にもつながりますし、隊員の処遇改善にもつながると思います。町長、そういった活動をぜひ展開してみてはいかがでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

先ほど、９０.８％というお話をさせていただきましたが、これは全国平均です。今、南西諸島とか、中国関係の動きが非常に厳しい状況にあるということで、西方を、当然、陸上自衛隊にしても、海上自衛隊にしても、航空自衛隊にしても重要視しているということで、人は変わらないけれども、そこの部隊の充足を上げるためにはどうしたらいいかということで、やはり、ロシアの脅威が弱いという認識のもと、北海道の部隊、東北の部隊がみんな向こうのほうに行っているわけです。美幌の部隊は９０％以下で、今、町長は７０％とおっしゃいましたけれども、おおむねそのぐらいの充足率しかないということで、西方で頑張っている隊員以上に美幌駐屯地の隊員は非常につらい思いをして頑張っていることも御理解いただきたいと思います。先ほど、署名活動をして請願してはどうかという一例を挙げましたけれども、陳情活動だけではないということを御理解いただいて、いろいろ分析していただいて、活動をもっとふやしていただければと思います。次に、即応機動連隊の改編についてです。２５大綱において、機動運用部隊として、３個機動師団、４個機動旅団、１個機甲師団、１個空挺団、１個水陸機動団、１個ヘリコプター団が計画されて、中でも、４個機動旅団のうち、２個機動旅団を今中期まで、残り２個機動旅団は次期中期へ持ち越しとされました。その先陣を切って、今月末には香川県の善通寺にある第１４旅団が機動旅団、その隷下部隊である第１５普通科連隊が即応機動連隊に改編されます。その１５即応機動連隊の編成の概要を見ますと、本部管理中隊と３個の普通科中隊、これは今までの編成です。それのほかに、１６式機動戦闘車（ＭＣＶ）を装備した、機甲科職種ということで、５旅団で言うと鹿追駐屯地にある第５戦車隊から成る機動戦闘車隊、火力支援中隊となっています。これを見ますと、今よりも編成人員は若干ふえると思われます。また、平成３１年３月末には、報道でありましたように、滝川にある第１０普通科連隊の即応機動連隊への改編が決まったところです。これで、今中期における２個旅団は決まってしまいました。もし平成２７年の段階に検討していただければ、滝川のかわりに美幌がなっていたのかもしれません。このような状況から、５旅団の改編は次期中期、平成３１年度以降となってしまったということで、群馬県にあります１２旅団が先なのか、５旅団が先なのか、今のところ不明です。また、５旅団が改編されるにしても、即応機動連隊はその中の１個連隊ですから、帯広の第４普通科連隊なのか、釧路の第２７普通科連隊なのか、はたまた美幌の第６普通科連隊なのか、決定はしておらず、どこになるのか不明の状況ですが、第６普通科連隊の即応機動連隊の改編について、町長としてどのようにお考えでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

町長の思いはわかりました。これは、多分、釧路町長も帯広市長も同じ思いだと思うので、三つどもえの戦いです。本当にどこに行くかわかりません。そして、同じような陳情をしていたら、やはり、どこなのかなというのもわからないと思います。ほかがやっている陳情をやることはもちろん、それ以外のやり方も考えないとなかなか誘致はできないと思います。例えば、即応機動旅団あるいは即応機動連隊の任務は何なのかというと、軽易に物を運んで、どこにでも行ける部隊であるということです。地域利点もいろいろ考えながら、美幌のほうが全国展開するには便利です、飛行場もあります、網走港も近いです、網走港にはおおすみも入ってこられます、輸送できます、そういうのをいろいろ勉強して訴えていかないと、なかなか実現しないと思います。改編については、地元の部隊、６連隊の部隊がどう思われているのかも重要な話だと思うのですけれども、その辺について部隊関係者とお話をしたことがありますか。

再質問　6番 戸澤義典

６連隊長、今の司令も昨年１２月でかわったばかりですので、部隊の意向としてどんなふうに思っているのかなというぐらいは掌握しておいたほうがいいと思います。何か機会があれば、町長みずからお聞きしてみるのも一つの手かなと思います。余り時間がないので、次に、防衛講話についてお聞きしたいと思います。これは、総会資料に中に、期成会の事業として防衛講話をやるように記載されておりましたけれども、一昨年、千葉元総監が駐屯地に来られて、駐屯地の中で講話をやったというのは記憶しておりますが、期成会が主催した防衛講話は最近余り聞かないと思うのです。最近の実績は何かあるでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

防衛講話についても非常に重要だと思います。防衛に関心を持っていただく、あるいは現状を知っていただくという観点も含めて期成会として非常に重要な事業だと思いますので、ぜひ展開していただきたいと思います。その中で、先ほど私が言いました自衛隊の現状が今どうなっているのだろうか、今後の自衛隊はどのようになるのだろうか、今の人員で足りるのか、防衛予算が足りているのかという内容の話を専門家から聞いて勉強していくことも大変重要かと思います。元自衛官に限らず、防衛の専門家等々に依頼をして防衛講話を開催していただけることを切に望んでおりますが、いかがでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

時間がないので、期成会の話については終わりたいと思いますが、先ほどるる言いましたように、陳情だけでなく、防衛講話も含めて、いろいろな活動を展開していただければと思います。次に、２点目のＪＲ石北線問題について再質問をさせていただきます。オホーツク圏としての影響については御答弁で十分理解できたところですが、特に、広域物流ルートを形成する路線としての影響ははかり知れないものがあると思います。昭和６０年４月１日、旧国鉄だった北見相生線が廃止となりました。これは、美幌町を起点としていた路線でもあり、廃止の影響はかなりあったと思われます。石北線が廃止となった場合、当時の影響との共通点が多々あるのではないかと思われるわけですけれども、北見相生線が廃止になったときの影響を掌握されているのでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

影響は掌握されていないということですが、もし資料か何か残っているのであれば、掌握されておいたほうがいいと思います。石北線の廃止と共通する部分があるのかないのかはわかりませんけれども、一度、調べてみるのもいいと思います。質問の趣旨を変えますけれども、新聞でＪＲ側のある会見の内容を見たのですが、国、道、沿線自治体等から支援をいただいて路線を維持したとしても、鉄道を使ってくれる人がいなければ、支援は無駄になる。鍵となるのは沿線地域の覚悟だ、財政負担だけでなく、鉄道の活性化や利用促進に向けて地域がどこまで本気になって取り組むかが問われているというような内容の記事を目にしました。ＪＲ側の経営努力を棚に上げて何を言っているのかという部分もありますけれども、言っていることに一理あると思います。廃止反対も大切ですが、沿線自治体として、鉄道の活性化や利用促進に向けた行動も必要でないかと思うのですが、町長、いかがでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

そこで、自治体が支援できる一つとして、切符売り場の紹介、あっせんがあると思います。現在、商工会議所が窓口となっていただいて切符販売をしておりますけれども、駅から遠いため、なかなか販売実績が上がらないという話もお聞きしております。利用者にとっても、かなり不便ではないのかなと思います。やはり、乗車口の近くで販売しないと利用促進にはつながらないと思います。現在、駅舎に入居している観光物産協会に販売業務を委託すれば、今よりさらに便利になり、利用促進になると思うのですけれども、美幌町が仲介をして販売窓口を変更することはできないのでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

先ほどの町長の答弁でも、自治体としても利用促進に向けた行動が必要だというふうに御理解があったことですから、今後、商工会議所、観光物産協会、ほかに窓口があるかどうかわかりませんけれども、三つどもえで話をして、なるべく利用者の利便性につながる窓口業務をしていただければと思います。ＪＲ問題の最後の質問ですが、ＪＲの経営努力を今以上に訴えるべきではないかと思います。これは行政がやる問題ではないですけれども、ＪＲの経営努力が少し足りないということがあるのではないかということで、お聞きしていただければと思います。札幌までの都市間バスを見ますと、美幌発が７時４０分を初便に、最終は午後１１時１５分発の１日９便が運行されております。１車両で３０名前後が乗車可能となります。それに対して、札幌まで行く特急、急行というのは、美幌発が６時２２分と午後５時４０分の２便だけです。旭川で乗りかえたとしても、８時３２分と午後１時１分の２便と、合計４便しかないです。料金も、都市間バスでは、片道５,７６０円に対して、ＪＲは特急を使うと９,６９０円と、これだけの開きがあります。都市間バスは、種類によって異なりますけれども、２５名から３５名乗車できるわけですけれども、お盆時期とか年末年始あるいは特定の時期には、このバスを３台も４台も連ねて運行することもまま見かけます。何を言いたいかというと、美幌だけではなくて、網走、北見も含めてですけれども、札幌までの需要がそれだけあるということです。ＪＲ北海道は、バス会社との競争に負けているのではないか、その辺を考えて経営努力をすべきではないかということを一つ訴えてもらいたいのです。例えば、特急オホーツクは、グリーン車がありますけれども、本当にグリーン車に乗っている人がいるのでしょうか。こんなものはやめてしまって、普通料金でグリーン車を開放するとか、燃料削減のために、今は４両編成で走っていると思うのですけれども、この乗車率を考えたら２両でもいいのではないかとか、いろいろと経費削減の方策はあると思います。美幌駅の構内もそうです。今、汽車に乗るためには、外階段を上らなくてはならないです。高齢者にとっては難所です。障がい者、特に車椅子を利用する方にとってはあの階段が壁になっています。昔、相生線が通っていた１番ホームを活用すれば、非常に便利になるのではないかと思います。１番ホームはもう使えないという話も聞きましたが、それであれば、今、２番ホームにとまって、北側のドアが開いていますけれども、南側のドアを開けたら線路ですから、そこの線路を１番ホームにつなげてやれば、そのまま乗れます。そうしたら、車椅子も乗れます。そういった利便性を考えた経営努力をしなければいけないと思います。これは行政に言っても仕方がない問題だと思うのですけれども、経営努力の提起の一つとしてＪＲ側に言っていただきたいと思うのですが、町長、いかがでしょうか。

再質問　6番 戸澤義典

残り２分ですので、最後にＬＥＤの質問を投げて終わりたいと思います。２,２５０灯ということですけれども、高校生模擬議会でもありましたように、薄暗いところに何とか街灯をつけてもらいたいという意見もありました。それら新設の地域も含めてＬＥＤにすることになったのかということをお聞きしたいと思います。それから、平成３１年度から１０年リースで約４億８,７００万円の契約だと認識しておりますけれども、この契約の中の維持管理業務とはどういうものなのか、また、リース終了後は町へ移管されるということですが、どのような維持管理体制になるのか、大きく２点についてお聞かせください。