（1）町民に広がる所得格差の救済策について／（2）予算書議案の改善について

質問　6番 中村倶和

はい。番号６番、中村倶和です。質問方式は時間制限方式です。質問事項は２点あります。まず、第１点、町民に広がる所得格差の救済策について。質問の要旨を申し上げます。今日、国民の所得格差の拡大は、いまや日本の大きな課題です。美瑛町の住民税非課税世帯の割合は２年前に３６パーセントであることが判明しました。所得格差の解決方法は、雇用の確保は第一ですが、全てではありません。国民基礎年金だけの家庭や年金無しの高齢者、また医療機関に通院や入院の方々もおられます。さらに健康保険料、介護保険料、消費税増税、物価ジリ高と庶民の暮らしは厳しくなっています。さて町長は、この度の町政執行方針で、３つの重要な視点を表明されました。「高度な情報収集と分析」、「しあわせなまちづくり」及び「町独自の手厚い生活支援」です。こうした視点に立つならば、住民税非課税世帯に対する何らかの支援は、喫緊の課題であると考えます。どのような手順のもとで支援策を決定するのか、町民は注目しております。町長の基本構想と具体的手順をお聞きします。質問の相手は町長です。質問事項の２、予算書議案の改善について。質問の要旨、町長は、新町長の就任あいさつの中で、「議会の声は町民の声です」と議会重視の姿勢を示されました。町民の期待は膨らんでいます。これまでの議会に提出された一般会計と６つの特別会計の予算書について伺います。これまで予算書が分かりにくいと指摘してきましたが、一向に改善されることなく今に至っています。議案は、第一に議員が理解しやすいことは無論ですが、同時に町民にとっても理解しやすいことが求められております。これは民主主義と議会制度の根幹であります。さて議案書の左ページには款、項、目が記載され、右ページには節区分と金額及び説明欄には事業名と細節が記載されています。私は、歳出の右ページの説明欄の問題点を４点指摘します。（１）事業の内容が具体的に示されていません。具体的な内容を記載するべきです。（２）補正予算書についても事業概要書を添付すべきです。（３）細節が、節のどの区分に当たるのかが明確ではありません。各細節の頭に節番号を表示するべきです。例えば９旅費、１１消耗品費、１２通信運搬費などです。（４）細節の内訳が記載されておりません。内訳を明記するべきです。以上の４点について町長の認識を伺います。質問の相手は町長です。よろしくお願いします。

質問　6番 中村倶和

はい、６番中村です。引き続き、質問をさせていただきます。この非課税世帯の救済という課題はですね、非常にデリケートな難しい側面があると思っております。まずこれを考慮しなければなりません。救済を求める側はですね、率直にまず声を出しにくいんです。これはですね、プライバシーの領域でもあるしプライドもありましょう。そして日本文化の一面でもありましょう。そういうことを行政は理解しなくてはなりません。町長の答弁書にはですね、「対話の中で意見と情報をいただき」として、「町民懇談会などを主催し開催していく」と表明されました。そこで伺います。町民懇談会のような公の席でですね、町民が救済を求める発言をすることは期待できないのではないでしょうか。先ほど言いましたような色々な問題点があるわけです。どのような認識でしょうか、伺います。（「はい」の声）

質問　6番 中村倶和

はい、６番、中村です。町民懇談会は一般的にはするのは結構なことなんですよ。ですけども、今言ってるこのテーマですね、救済策について私はそういう考えを持っております。そこでですね、住民税非課税世帯の構成は非常に複雑です。一括りにできないと思いますね。幼児や学童児などを持つ家庭、それと高齢者の家庭では事情が異なります。当然異なるでしょう。２人暮らしの高齢者、ひとり暮らしの高齢者。町長はですね、町政執行方針の中で、人口や経済に関する高度な情報収集と分析を行うと表明されました。そこで伺います。高度な情報収集とは一体どのような情報を指しているんでしょうか、伺います。（「はい」の声）

質問　6番 中村倶和

はい、高度な情報収集の、町長はまだ就任されたばかりですからね。それを要求するのは無理かもしれません。しかし、今後に期待しております。住民税非課税世帯の実態を分析することはですね、これは救済の大前提であると考えております。その上で分析をすることで適切な救済策の計画を立てて行けると思います。そこで伺います。これは年金受給の年齢に達している方々についてのデータです。これあの分析前のですね、データですね。つまり、これは生データということですね。この三つの生データについて伺います。一つは国民年金。これは基礎年金ですけども、基礎年金のみの受給者はざっと、ざっとどのぐらいの割合なのか、または戸数なのか。いずれしてもデータでも構いません。二つ目は無年金の方の世帯はどのぐらいいるのか、そういう方はどのぐらいの数がいるのか伺います。それから旭川生活保護世帯ですけども、３番目、旭川の生活保護世帯はざっと５パーセントぐらいなんです。美瑛町の割合は、保護世帯はどのぐらいなのか。これもざっくりでよろしいですよ。分かればお答えください。

質問　6番 中村倶和

２年前のですね、非課税世帯が３６パーセントとあるということは、具体的に判明しておりますね。ですからね、当然、昨年度、３０年度の数値ももう出てるんでしょう。当然税務担当の方もですね、所得分布もつかんでいることと推定します。この救済策はですね、こういう生データがもうあるわけです、税務担当の方にはですね。それをいかに分析しているかというかっていうことが課題になってるわけですよ。そして、それに対して救済策をどのように打っていくかということがこれから行政に問われている課題であると思います。つまりですね、ボールは行政の側にあるんです、既に。町長はですね、行政執行方針の中でこれから角和町長のカラーを出していくということを表明されました。町民の多くはですね、この判断を注視しているわけです。改めて、どのような姿勢でこの課題に取り組んでいくのか、明確にお答えいただきたいと思います。（「はい」の声）

質問　6番 中村倶和

はい、６番、中村です。今後に具体的にですね、実行されていくことを期待しております。それでは２番目の質問に移ります。予算案の改善について伺います。町長はですね、新町長の就任挨拶の中で議会の声は町民の声ですと議会重視の姿勢を示されました。町民の声が当然膨らんでおります。これまで議会に提出された一般会計と６つの特別会計ですね、この予算書について伺います。角和町長はですね、行政執行方針の中で先例主義を排すると、排除すると表明されました。この視点に注目しております。そこで、具体的に第１点目の質問に移ります。事業の内容が記載されていないことについて再度質問します。町長の答弁ではですね、法律に基づいて記載していると言いますが、これで十分だから良いという訳ではありません。どこも良いということは書いてありません。議案書は本来ですね、議会並びに町民に明確に分かりやすく伝えることが命です。これは当然であります。事業の内容が記載がなければ議案書は意味理解不能となってしまいます。特に町民の方々、今日傍聴に来られた方々、明日傍聴に来られる方々、こういう方々には特に理解不能になってしまいます。事業の内容はですね数行で記載できるのでありませんか。１行でも２行でも３行でも。それでなければそれで記載できなければ、事業概要書に記載するという手順になるのではないでしょうか。どのようにお考えでしょうか、伺います。（「はい」の声）

質問　6番 中村倶和

はい、６番、中村です。はい、伺っておきます。それでは、第２点目ですね、補正予算書の事業概要書、これについては、先ほどの回答では今後、補正予算についても添付していくということを約束されました。今後に期待しております。３点目に移ります。３点目はですね、細節が節のどの区分に当たるのかが明確ではないということですね。だから細節の頭に節番号を表記すべきだということを指摘しました。これはですね、町長の回答ではシステムの変更を伴うんだというお答えでしたね。だから来年度になってしまうんだというお答えでした。しかし私はですねそう思っておりません。これは簡単なことなんです、考え方次第です。この節番号というのはですね、数字、数字として数値、数字として捉えるからそういうことになってしまうんです。これは頭の切りかえが必要ですよ。文字列として見ればいいんです、文字列。文字です、漢字です。普通、多分明朝体かゴシックか。多分明朝体ですか、この文字ですと、ゴシックでも良いですよ。それから丸ゴシックでも良い、丸ゴシックでもいいんです。斜体文字でも良いんです。要するに文字列、文字列として捉えればいいんです。ですからそれを先頭に挿入すればいいんです。簡単なことですよ。もしもそれもできないというんであればですね、手書きでもいいんですよ。だから、町長にですね、この分かりやすい議案を作っていくんだという考えがあればこれ即刻できるんです。難しく考えることはないんです。どうでしょうか。（「はい」の声）

質問　6番 中村倶和

はい、６番、中村です。システムの変更という先ほどの答え、延長のお答えですけれども、これはですね、よく間違えるわけですね、文字列なんです。私がプログラム開発を１０何年やってきました。頭を切りかえてくるのは非常に大事なんです。例えばですね、１、２のかわりにですね、０をつけるんです。０１０２。そしたら９９までは２桁の文字列で表現できるんです。そうすると、きちっと揃えます、行も揃えます、きれいにかけます。文字列っていう考え方はですね、これはプログラムやってる人であればもうこれ簡単に理解できるはずですけどもね、この場の皆さんもこれは分かると思うんですよ今、私は何も難しいこと言ってるわけじゃないんですから、ですから、システムの変更は必要ないんです。システムを変更するのはお金がかかりますよ、うん。この厳しい環境の中でですね、無駄なお金を使う必要はないんです。財務課長、係長さんのこの記憶の中にはですね、黙っててもこの番号が全部入ってるでしょ。それを総務で入れてけばいいんですよ文字列として。どうですか。（「はい」の声）

質問　6番 中村倶和

はい。検討していただくという嬉しい答えをいただきました。ありがたいことです。それでは、最後の第４点目に移りますね。節の内訳としての細節の記載が明記されていないということについてであります。現在のですね予算書ではですね、各細節の金額がまとめて表示されています。つまり一式何万円、一式何百万円、一式何千万円です。内容は全くないんですよね。これはですね大変困ったことで、それで概要書を提出するっていうことの理由の一つでもあるわけですけども、それをですね抑えるためにもですね、そういう手間暇抑えるためにもですね、これは工夫しないでできるんではないかなと思うんですよ。全国のですね、各自治体、各自治体ではですね、様々な行政改革が進められております。これは十勝管内は特に進んでいると言われております。これはですね、ここに持ってきたこれは芽室町の予算書です。芽室町の予算書を見れば分かるんですけどもね。細則の内訳が明記されております。例えばですね、例えば言いますよ、役務費、これを見るとですね内訳が明記されてるんです。どういうふうに明記されてるかと、その一例です。電話料、それから自動車損害保険料、それからチラシ折込料、それから賠償保険料、それからボランティア保険料、こういった具合でずーっと全てここ書いてあるんですね。これは傍聴者にもよく分かります、町民にもよく分かります。これはですね、数年前ですか、芽室町の議会に行政も視察したと聞いておりますけども、それがさっぱり生かされてないということなんですよ。分かりやすい議案書づくりはですね、行政改革の一つですよ。町長のですね、業務命令一つでこれは可能ではないですか。町長があちこちの管理職にですねどうしたらいいかというような問題じゃないんですよ。町長が選挙公約でも言いましたし、行政執行方針の中でも表明しました。従来の考え方変えると。新しい改革をやっていくということですからね。これ町長の判断なんですよ、判断一つなんです。どうでしょうか、伺います。（「はい」の声）

質問　6番 中村倶和

はい。これもまた嬉しい答弁をいただきました。前進できるように期待しております。はい。終わります。