（1）道道美唄富良野線開通について／（2）福祉行政について／（3）広聴行政について

質問　3番 江川いつみ

令和5年度第3回定例会において、大綱3点について市長にお伺いいたします。道道美唄富良野線の全線開通について、障がい者福祉行政について、広聴行政についての3点でございます。まず1点目は、道道美唄富良野線全線開通についての質問でございます。昭和59年に開発道路として指定を受け、昭和62年に工事を着工した道道135号線美唄富良野線は、斜面崩壊や雪崩の危険回避のため、東美唄トンネルを新設するなど、大幅な工期の遅れはありましたが、37年の時を隔て、来年、令和6年に全線開通する見込みとなりました。8月に現場を視察いたしましたが、かなりの難工事であったことが見て取れました。しかし、道道美唄富良野線が整備されることにより、農作物などの物流や観光アクセスの向上が図られ、美唄市は札幌をはじめとする道央部、そして富良野や美瑛など人気の観光地の多い道北部とのかけ橋になります。美唄市を通過する車両の数は増え、美唄市を訪れる観光関係人口も増えることが期待されます。また、令和元年に炭鉄港が日本遺産として認定されたことにより、沿線の多くの炭鉱遺産に付加価値が付きました。さらに、アルテピアッツァ美唄やスキー場など、スポーツ施設や温泉もあり、炭鉄港を含めた道道美唄富良野線は、屋根のない博物館として、そしてまた、レジャー施設等として、美唄市の観光産業となりうるものです。美唄市の取組の現状と、これからについてお伺いいたします。また、自然豊かなこの地域の景観は田園都市という言葉に代表される美唄市の観光とは切り離せないものであります。第7期美唄市総合計画や美唄市都市計画マスタープランの中で、景観条例について、検討すると記載されておりました。美唄市の景観条例、そのことについてお伺いいたします。さらに、現在、メモリアル森林公園、我路ファミリー公園入り口には、危険を周知するクマの目撃情報の看板がほぼ通年掲げられております。今後、美唄市が観光事業を展開する際には悪影響になるのではないかと危惧されます。人的な被害、危険を回避するとともに、野生動物と共存し、常に閉鎖された空間にならないためにも、美唄市として取り組めることなど検討されているのか、お伺いいたします。2点目は、福祉行政について質問いたします。美唄市手話言語条例の推進についての質問であります。美唄市は、令和2年3月に美唄市議会において、美唄市手話言語条例を制定しました。しかし、それ以前の平成26年第1回定例会において、手話言語法の早期制定を求める意見書を採択し、国会に提出していることをご存じでしょうか。国連の障がい者の権利に関する条約の中に、手話は言語であると明記され、国際的に手話が言語であると認められたことで、ろうあ者のアイデンティティ確立のためにも、日本に手話言語法の成立が望まれるところではありますが、なかなか成立しないこともあり、全国各地の都道府県、市町村が自ら手話言語条例を制定する動きになったものです。美唄市は現在人口2万人を切るまちで、その中で、手話を日常言語として、又は補助的な視覚言語として使用している聴覚障がい者の数は少ないです。しかし、美唄市は、令和2年に手話言語条例の制定に踏み切りました。残念ながら重なるように、新型コロナの感染症の拡大、ろうあ者の高齢化、転出などもあり、市内で手話通訳を見る機会がほとんどないほど減っております。しかし、美唄市が条例を制定した経緯を考えると、通訳だけではなく、市として取り組めることは多いと思っております。これからの条例の推進について、どのように考えておられるか、お伺いいたします。また、現在、専任手話通訳者の補充には至っておられないようです。手話通訳士の登録者というのは、北海道には120人、全国には4,000人ほどしかおりません。介護福祉士194万人、社会福祉士29万人、この数から見るとかなり希少なものです。希少なのに会計年度任用職員という身分でございます。苦労して資格を取っても、障がい研修を続けても、非常勤職員の身分のままでは、若者や子ども達が憧れて、頑張りがいがあるとは言えません。私自身は前年度の会計年度をもって退職させていただきました。手話言語条例があるまち、美唄市に手話言語や聴覚障がい福祉の専門的な技術や知識を持った職員は不要なのでしょうか、お伺いいたします。3点目は、広聴行政について質問させていただきます。市長の市民との対話についての質問でございます。市長はこれまで、常に政策は市民との対話で決定し、今後も市民や事業者と年間40回を目標に対話の機会を持つとおっしゃられております。市民にとって、市長が直接、顔を合わせて対話してくれること。自分の話が政策につながることは大変ありがたく、魅力的な言葉です。市民や業者は、市長との対話の機会を今か今かと楽しみにしています。しかし、時が経っております。就任から3か月近く経っておられるかと思います。2か月でしょうか。市長が大切に思われている対話とは、私たち市民が考えているものとは違っているのではないかという不安さえ覚えてきます。対話の意味を今一度、調べてみた市民も多いのではないかと思うのです。私もその1人です。対話は会話とは違います。目的を持って、立場の違うお互いが相手を理解し、落としどころをつけるために行われるものだと思っております。市長が繰り返し言葉にされている対話について、市長はどのような意味で使っておられるのか。そして、市長は、これから市や事業者と年間40回の対話の機会をどのように計画され、どのような形で実行されるのか。実際に市民との対話をどのように政策に反映されるのか、お伺いします。

質問　3番 江川いつみ

1点目の道道美唄富良野線全線開通についてですが、今ある炭鉄港等の施設を生かし、美唄らしさを生かして、各団体と連携して行うということは分かりました。炭鉄港の取組については、先月行われた北海道市議会議長会道央支部協議会議員研修会においても、空知の現在、過去、未来、日本遺産炭鉄港が地域にもたらす可能性として、ＮＰＯ法人炭鉱の記憶推進事業団理事長の話を聞かせていただいたばかりでございます。炭鉄港は、1地域で完結しているものではなく、歴史上の物語として、そして全空知的な観点で、日本の繁栄を担ったそれぞれのまちがＰＲすることで、価値が深まるという話を聞きました。今はなくなってしまった美唄サイクリングロードは、かつて美唄鉄道が石炭や人を運んだ鉄道路線の上を、今の人が自転車で行くというロマン溢れるものでした。しかし、サイクリングロードがあったことを知らない市民や廃止されていることを知らない市民がいらっしゃいます。様々です。サイクリングロードはなぜ開設されたのか。そして、どうして廃止されたのか。今一度復活はできないものか、何とぞ検討していただきたいと思っております。また、先ほど紹介された「旅色」という冊子、美唄の見どころ、名物などを体感しながら、1泊2日で美唄を楽しむという内容で、とても綺麗に楽しく編集されておりました。しかし、あのとおりを行こうと思いますと、タクシーで周るには高額過ぎますし、美唄の場合はやはりバスの便もよくありません。今後、検討課題にしていただければと思っております。景観条例につきましては、基本的な計画は、美唄市都市計画マスタープランに網羅されているとありました。私も都市計画マスタープランを読ませていただきました。人々の営みが感じられる、都市計画というのはこういうものなのだなと、何となく計画を見ていると、わくわくするような感じでありました。しかし、景観に関する規制はできても、規制だけでなく、市民の協力により行われる美しい景観作りというのがあると思います。いかに市民に周知し、市民に理解され、市民と共に美しい美唄のまちを作り上げるかということをご検討いただければと思います。最後に、野生生物、特にクマの出没についての注意喚起ですが、難しい問題なのだということは分かりました。山菜採りなどで毎年各地で被害が報告されておりますし、注意喚起することは大切です。閉鎖してはいませんが、クマの出没看板の向こうへ足を踏み入れることはなかなかできません。また、遊具のある公園を遠目で楽しむことはできません。しかも雑木の中で、様子はよく見えなくなっております。人は近寄りがたく、クマにとっては隠れやすい場所になってしまわないように整備をしていただけたらと思っております。今 や 美 唄 の キ ャ ッ チ コ ピ ー は 「 Bibai BeBeautiful」、観光事業や景観の観点からも今後の取組に期待しております。2点目の美唄市手話言語条例の推進についてですが、美唄市の今の状況は分かりました。ろう者が本当に不安を感じていないかは是非、今後、市長が直接対話を通して聞いてみていただきたいと思います。また、条例は市民への周知や市民の理解がとても重要です。手話言語条例は、誰1人置き去りにしないまちづくり、年齢や性別、障がいに関係なく、誰もが活躍できるまちづくりに必要だからこそできた条例です。言語というものは、人の尊厳に関わることです。言語統制が戦争に発展したり、戦争の結果、言語統制が行われたりすることもありますし、敗戦後の日本が英語を強要されなかったことは、誠に幸せなことだと思っております。それほど言語というものは大切なものです。文化であり、自己を形成するものです。言葉が通じない、分かってもらえない辛さは当事者じゃないと分からないと思います。美唄市は条例により、手話を尊び、ろうあ者の個人を尊び、手話を習得する権利、その言葉で教育を受ける権利、その言葉で社会生活を送る権利などを認識し、手話を普及し、ろうあ者の声に直接耳をかそうと努力することを条例で決めました。この条例を成立させた美唄市は、社会的弱者を孤立させない素晴らしいまちだと思います。市長は全国手話言語市区長会の会員です。今後、会員として発言する機会もあります。どうかそんなまちの市長であることを誇りに思ってください。誰もが高齢者になることと比べれば、障がい者の数は少ないです。その中でも、手話を日常言語として使用しているろうあ者はごく少数です。しかし、少数ですが市民です。繰り返しになりますが、誰1人取り残さないまちづくりを推進していただきたいと思います。手話通訳者の雇用に関しては、専任である必要はないはずです。かつても専任と言いながら、事務員と同等に事務分担しております。手話のできる正職員を雇用することで解決できる問題だと思っております。美唄市は、専門職を正規職員として何人も雇っております。介護福祉専門員、保健師、社会福祉士、看護師、建築士、関係制度や法律について、常にアンテナを張り、関係機関との連携を怠らず、障がい研修と縁の切れない専門職の存在は大きいと思います。働きがい、やりがいは、身分保障や同一労働、同一賃金というところから生まれます。どうぞご検討していただきたく思います。私はこのことについても、再質問にはいたしません。今年、障がい者福祉計画の策定年となっております。これから障がい者や関係団体と市長は数多くの対話の機会を持たれると思います。そして即急に答えを求めると、前回、介護職不足のときもありましたが「独自の支援は行わない」その一言で終わってしまう。そういう危惧を感じております。このことについてはどうぞ長い時間をかけて、ご検討くださるようにお願いしたいと思います。最後に3点目、市民との対話についてです。対話の重要性はよく分かっております。市長の気持ちも分かっております。今回あえて、このような質問をさせていただいたわけですが、どうしても市長の言う「対話で政策を決める」この言葉に対する不安が残ってしまうからです。市長の言動に少しだけ大衆言語、「ポピュリズム」を感じてしまったからです。「ポピュリズム」とは、社会への不満を背景に、大衆の考え方をそのまま政策に生かすというやり方です。もちろん市民の声を聴き、市政に生かしていくことは、もちろん一番大事なことです。場合によっては、膝を突き合わせる対話も必要です。市民に信用されなければ政治はできません。しかし、市長は皆さんがおっしゃるように、行政経験がおありでないということで、一部の市民を信じ過ぎてしまって、政策に誤りが起こるということも考えられないわけではありません。多くの市民の期待を勝ち取られた市長に、これから市長の対話力を生かして、議会制民主主義の下、少数意見を尊重して政策を練り上げていただきたいと思っております。改めて市長のお考えをお聞かせ願います。

質問　3番 江川いつみ

質問ではありません。

質問　3番 江川いつみ

それでは、私は市長を非難するものではありません。市長の熱意をすごく感じております。市長も新人、私も新人ということで、市民との対話は難しいと思っています。難しいというか、やりがいがあるといいますか、年間40回、市民との対話を普段の業務に組み込むのは大変厳しいかと思います。どうか無理のなさらない程度で、また職員にも無理のかからない程度でと思っておりますし、私自身、今回議員ということになった途端に家の前の道路が心配とか、ここを直してほしいとか、そういう声はたくさん言われるわけです。でも、それが対話ではない。それを即生かすことはできないと思っております。そして、私たち議員は市民の代表であるために、市民の声に耳を傾けております。私の一言は私だけの声ではないと。議員の皆さんの声も議員の皆様1人の声ではないと思って聞いていただけたらと思います。そのことを市長にもう一度、私たち議員に対する考えを聞かせていただきたいと思います。