（1）空き地・空き家の流通活性化について／（2）学校施設の整備について

質問　4番 山上他美夫

令和３年度第４回定例会において、大綱２点、市長並びに教育長にお伺いいたします。まず大綱１点目、空き家・空き地の流通活性化について、市長にお伺いいたします。美唄市も今年度中に２万人の人口を割りそうな気配でありますが、それに伴い、美唄市内で増え続けている空き家・空き地について、これまでも何度か質問していますが、改めて質問をさせていただきます。９月定例会で質問した中で、固定資産税の滞納についてお聞きしましたが、放置される不動産は市の財政においても、由々しき問題であります。所有者と連絡ができない、音信不通等で放置される土地や空き家は流動性を高めて、欲しい人に必要なところに譲渡が進むような政策が無ければ、街はスポンジ化し、衰退し、荒廃していくものと考えています。国でも増え続ける空き家問題に対して、国土交通省は平成26年に制定された空き家対策等推進に関する特別措置法を今年６月に改定し、空き家の放置に対して、管理・監視がより厳しくなりました。また、市は空き家が放置されて除却処分を行った場合、その土地は空き地となり、街はますますスポンジ状態になって、都市景観も機能も損なわれ、除却後の空き地に流動性がなければ、まちの活性化は図れません。美唄市のホームページでは、空き家バンクを掲載していますが、その説明に、「「びばい空き家バンク」は美唄市と商工会議所、民間企業により構成される「美唄市移住・定住推進協議会」が、市への移住定住を推進するため、運営しています。」とあります。その空き家バンクの掲載内容は現在12件で内７件は成約済み、空き地は４件掲載がありますが表示不能で、情報発信のツールとしては、内容が甚だお粗末としか言えない状況であります。雨竜町のように、１坪５円でまち中心部の住宅地を販売し、移住定住の促進を図っているまちもあれば、三笠市を始めとする多くの道内各地の市町村では個人が直接売りたい、手放したいという不動産を市が運営する空き家・空き地バンクに掲載し、希望者とのマッチングを行っております。美唄市のホームページにある空き家バンクは、「美唄市移住・定住推進協議会」が管理しているものであり、掲載された不動産情報は、不動産業者や工務店だけの情報であり、売りたい、無償譲渡したいという個人持主が直接、また自由に掲載できるホームページではないように思います。美唄市内には、家や土地をただでも譲りたいという話はよく耳にしますが、不動産の流動化を促進するためには、美唄市でも他市の空き家・空き地バンクのように、市民誰でも簡単に利用出来て、必要とする人々に豊富な情報を提供できるサイト運営が必要と考えます。それにより、美唄に移住定住を希望する人も、豊富な不動産情報を明示することにより、移住定住が促進されることと思います。市民が譲渡したい物件はたくさんあるはずで、まず広報紙メロディーで市民が譲渡したい物件を募集し、空き家・空き地バンクに登録する。そして、譲渡が成立したら仲介業者を斡旋するという流れが重要と考えます。そこで市長に質問ですが、空き家・空き地バンクを通じた取引実績は、今までに何件あるのか。さらには、空き家バンクの運営について、今後、どのように考えておられるのか、市長にお伺いいたします。続きまして大綱２点目、小中学校の冷房設備導入について、教育長にお尋ねいたします。近年の地球温暖化の影響で、北海道も涼しいという地域ではなくなり、昨年は美唄市でも30度を超える真夏日は７月が６日間、８月も６日間ありました。35度を超える猛暑日こそまだありませんが、世界中で報告される異常気象を考えますと、美唄市でもいつ猛暑日が多発するか予断を許さない状況であります。市の施設では、この議場にも冷房が入っており、さらには市長応接室などにエアコンを導入し、郷土資料館にも空調設備を導入しましたが、夏季における小中学校の暑さ対策は手つかずであります。昨年にライオンズクラブが市内小学校に子どもの教育環境の改善を願って、扇風機を30台寄贈しました。また、市内企業からは中央小学校と東小学校、美唄中学校保健室にエアコンの寄贈があり、市民も猛暑に対して、子ども達の健康を気づかっている状況であります。2019年からは美唄中央小学校、美唄東小学校が改修を行いましたが、その改修工事では冷房設備の設置が見送られています。文部科学省の公立学校施設の空調、冷房施設の設置状況という資料によれば、北海道は冷房設備の設置率は低いですが、令和２年９月の全国の小中学校の冷房設備設置状況は、普通教室で93％、特別教室で57.5％とあります。これらを踏まえた上で、子ども達の教育環境を向上させるために美唄市として、小中学校への冷房設備の導入を考えているのか否かを教育長にお尋ねいたします。

再質問　4番 山上他美夫

自席より、市長並びに教育長に再質問させていただきます。まず、空き地・空き家問題ですが、ただいま市長の答弁がございましたが、本市の空き地・空き家の利活用及びそれらの流動性向上のために、空き家バンクの活用状況は少ないように思われ、さらなる充実化を図る必要があると考えております。空き家バンクの取引は、宅地建物取引業者が仲介しているので、安全であるとの答弁ですが、他市町村での空き家バンクでは、持主と希望者が直接話し合いできるような市町村もあり、さらに研究が必要ではないかと考えております。また、本市の空き地・空き家の解消に向けた取組の効率性を向上させるためには、組織の一本化も必須条件であると考えております。前回の定例会において、空き家と空き地の担当部署を統合してはどうかとの質問に対して、担当部署間での横断的な連携を強化していくとの市長の答弁がありましたが、この件に関しては、どこまで検討されていたのか。スポンジ化していく市街地の流動化と活性化を図るためには、空き地・空き家の組織を統一して、空き家バンクを市民に周知し、市民が気軽に活用できるようにすることが、今後のまちづくりの必須条件であると考えます。市の組織全体を再検討し、移住定住、空き家バンクも含めた組織の一体化に向けた取組について、市長に考えをお伺いいたします。続いて、小中学校の冷房設備について、教育長に再質問いたします。現在、市内小中学校のクラス数は美唄中央小学校が、１学年２クラス×６学年、プラス特別支援学級が３クラスで15クラス。同じく、東小学校は合計16クラス。美唄中学校は同じく合計が10クラス。そして、美唄東中学校では10クラスということで、市内の小中学校全てで総数が51クラスでございます。もし、この４学校のクラスを全て集中冷房で対処するとすれば、１億円以上の工事費が必要になり、設置には多額の工事費用を要するとの説明ですが、市の公共事業は工事単価が民間より、かなり割高であると考えております。しかし、冷房設備を集中冷房ではなく、各教室に室外機床置き冷房機を設置すれば、１台30万円程度で販売されており、工事を含めても50万円で設置できる。このように計算しますと、素人の考えかもしれませんが、１台工事費込みで50万円、全部で51クラス、総額2,500万円ほどで子ども達の快適な学習環境が整えられると思います。さらには、国でも文部省が「学校施設環境改善交付金」として、学校の冷房設備に３分の１を補助する制度を設けています。移住定住の条件としても、子どもの教育環境が大きな条件の一つになっています。是非、新年度予算に小中学校の冷房設備に向けた予算付けをお願いしたいと思いますが、教育長にご回答をお願い申し上げます。

再々質問　4番 山上他美夫

自席より、小中学校の冷房設備の導入について、教育長に再々質問をさせていただきます。答弁の内容からは、財源の確保が最大の難問ではないかと思います。財源については、市長の市政報告でもありましたが、今年のふるさと納税でも大幅に増えること、１億5,000万円ある青少年育成基金を活用するなど、設置に向けた財源の確保を検討すべきではないかと考えております。また、冷房機器の選択についても、専門業者と機種の選択を検討すべきで、室外機床置き冷房機は集中冷房方式よりもはるかに優れている部分もあり、集中冷房方式で天井に配管をする、また電気設備をするにしても、この方式のほうが200ボルトの電源を配置することは、一般の家庭の冷房機でも簡単に設置しておりますので、それほど費用はかからないものと考えております。さらに、冷房温度は暑くない程度の設備がよくて、集中冷房による天井からの冷気は、場所によっては子ども達が耐えられない寒さとなることも考えられます。近年の異常な温暖化は、近い将来には小中学校への冷房設備導入が絶対に回避出来ない状況であり、早急な検討が必要かと思います。人口減少が進む中で、10年後には子どもの数も減り、いつ小中学校が統廃合されるかわからない状況で、高額な冷房設備を導入するのか、とりあえず安価な設備で対応するのか、重要な選択をするべきであると考えております。まずは冷房設備の機種選定、そして財源の確保に向けて、調査検討していただき、早期の冷房設備の導入をお願いしたいと思いますが、再度、教育長のお考えをお伺いいたします。