（1）受動喫煙防止条例について／（2）農業「ツルコケモモ」栽培について／（3）美唄市における最低賃金の実態について／（4）保育士の給与改善等について／（5）教師の超過勤務について

質問　1番 森川明

平成 28 年第３回定例会にあたり、大綱５点について市長、教育長に質問をいたします。冒頭、道内で 1,000 億以上の４台風被害、罹災者、被災地に心からお見舞いを申し上げます。また、日本海を挟んだ隣国北朝鮮、核弾頭５回目を強行し、奥尻沖の 200 キロに落下しました。核廃絶に逆行する暴挙で、何を考えているのか。国際包囲網で追加制裁を強行すべきです。ＴＰＰの動きも国民不在に秘密裏に進められ、一方では、政府は新保険制度を考えているようですが、アメリカ大統領選の民主、共和両党の候補が反対しており、アメリカの批准がなければ発効されません。国会審議は急ぐ必要はないと思っています。質問の大綱第１点目は、受動喫煙防止条例についてです。（１）受動喫煙防止条例について、７月１日から受動喫煙防止条例が施行され、２カ月が経過しています。たばこの煙を喫煙者以外が吸う受動喫煙による健康被害を防ぐため、道内で初めて制定し施行されました。全国では、神奈川県が 2010 年に実施済みですが、全国・全道の各自治体にも大きな広まりを見せ、市民は期待し見守っています。市も各施設などが条件に基づき、求められる対応をわかりやすく示した禁煙ステッカーの配布、アンケート調査等を実施、条例が浸透しているか、条例が市民の健康づくりに結びつくかどうか、さらなる充実した取り組みを現在行っていますが、各施設の中で、成果があるものの、全体的なものとなっていない感もしています。飲食店、パチンコ店、住居等の対象外を含め、どのような検証をしているかを伺います。①制定が昨年の 12 月、施行が７月１日で、「健康のまちづくり」が市民に十分浸透しているか②自治体からの問い合わせ状況③アンケート調査の分析結果④対象外に対する働きかけの状況⑤効果と課題です。大綱２点目は、農業ツルコケモモの栽培についてです。（１）農業ツルコケモモの栽培について、市内の道立総合研究機構林業試験場が、湿地に自生するツルコケモモの農業栽培に向けて、研究に取り組んでいます。かつては、美唄を含め道内も湿地が多くありましたが、開拓するに伴い自生地が消滅し、とれなくなりました。ツルコケモモは、美肌や生活習慣病の予防に効果があるとされ、商品化になりますと、第２のハスカップとして市場価値が有望とされています。果実はレモン同様程度のビタミンＣや赤ワインの２倍のポリフェノールを含み、生のままや漬物としても食べられるといいます。市が把握している範ちゅうで次の点を伺います。①特産品として市場価値は十分か②市には４ヘクタールの湿原があり、湿地以外でも栽培は可能なのか。また、栽培技術は難しいのか③ハスカップは農協増産で広がりをみせました。農家の副収入として期待をしたいが可能性はどうかという点です。大綱３点目は、最低賃金の現状についてです。（１）最低賃金、市の実態について、厚労省は８月 23 日に、2016 年度の地域別最低賃金の改定結果を発表しました。全国平均が 25円増の時給 823 円、2015 年度より 18 円上回り、2002 年度以降で最大の引き上げ幅、北海道は 10 月から 786 円となりました。安倍首相は最低賃金の３％引き上げに意欲を示し、1,000 円を目指していましたが、平均時給 1,000 円の実現は、７年後に先延ばしともマスコミ等ではいわれています。国も道も最低賃金の実態調査を行っていますが、気になるのは市の位置づけです。過日、市内に事業所がある企業９社が、人手不足のために合同説明会を開催したところ、応募が少なく、働き盛りの地域の減少と待遇改善の良いところに流出も見られ、求人難も深刻な状況にあると報道されました。伺いたい点は、①市の最低賃金について、掌握している現状を伺います。大綱の４点目は、保育士の給与改善等についてです。（１）保育士給与改善等について、厚労省は全国の２万 3,000 人の待機児童の解消に向け、人材確保と保育士の基本給引き上げの促進を事業者に打ち出しています。道の実態調査では、６割が給与改善を求め、資格がありながら働いていない人の５割は、勤務するには経済的な条件が不安と答えているのです。保育士の平均月給は、2015 年、全国で約 22万円、全職種の平均より約 11 万円も安く、経済的にも不安が根強い状況なのです。伺いたい点は、市内の保育士の現状、職員増、賃金、事務雑務の軽減等の現場環境改善点で、対応として、事業所に対し、国の予算配分の増額を市から国、道に働きかけが必要です。①市は待機児童ゼロと思われますけれども、その実態②給与水準の実態と職場環境改善についてです。大綱５点目は、教師の超過勤務について、（１）教師の超過勤務について教育長に伺います。教師の多忙化は慢性化しているといわれ久しいわけです。内容は、平日勤務、休日勤務、自宅への持ち帰り、またクラブ活動等で、要因はどこにあるのかと申しますと、ゆとり教育から、学力重視へのシフトの転換、新学習指導要領が起因しており、テスト競合による管理体制の強化、また研修の多さから、レポートの作成、運動部活動、クラブ活動等、子どもと向き合う時間が少なくなっています。道教育委員会は、このことを踏まえ、実態調査から一斉退勤日の設定、教職員の定数の見直し、2014 年度の重点事項の設置等、それぞれ努力をされていますが、成果があらわれていません。クラブ活動の指導等における超勤も休養日の基準を定めましたが、３割しか守られていないとの報道もあります。伺いたい点は、①市の実態と改善策②運動部活動における休養日の実施状況③時間外勤務縮減モデル校の現状についてです。

再質問　1番 森川明

それでは、自席から意見を含めまして再質問をいたします。１点目の受動喫煙防止条例についてですけれども「おいしい空気のまち美唄」、これは非常に響きとか、それとまた心を捉え爽やかな感じがしております。この条例によって、市民に浸透は着実に前進していると確信をしています。例えば、駅に行けば、目のつくところにポスターが掲げられています。たばこは有害であると。また、小学生の学習「タバコフリー・キッズ in びばい」の企画も成功しました。自治体では栗山町も町民の機運が高まれば取り組むという姿勢を見せており、大きなうねりとなる可能性があります。市民アンケートの結果も、受動喫煙防止という言葉が 91.2％も認知度があり、これには評価をしています。特に、新聞、テレビのメディアに全国的に取り上げられた様子で波及効果があり、美唄市ということで、全国６カ所で勤務しましたが、長崎、愛媛の友人からも関心が寄せられました。しかし、課題もあることも事実です。対象外の飲食店、パチンコ店、住居等という検証の上、どう広めて行くか、今後の取り組みに期待をいたしております。そこで、再質問になるのですけれども、罰則についてです。市の井門医師会長は、禁煙ジャーナル 277号に罰則がない方が良いというレポートを掲載されていました。対応を義務付けるためにも施設管理者等は神奈川県が行っている罰則を見習うべきと思っていますが、その点については２カ月経過しましたので、市長にこの考え方を伺います。２点目の農業ツルコケモモの栽培についてです。答弁で状況を詳しく知ることができました。アスパラ、ハスカップ、そしてツルコケモモが美唄の特産品として、数年後といえども期待感でわくわくしています。それに健康食品が今ブームですから、商品化となりますと、研究成果次第で市場価値が高まるのは確実です。ただ、市には４ヘクタールの湿原しかありません。それも農水省所轄の国有地と思われます。苫小牧は 1,457 ヘクタール、根室は3,840 ヘクタール、釧路が 5,586 ヘクタール、稚内は 438 ヘクタールで、多くの湿原があるということが、どうしても有利になるのです。市のように過去、明治、大正時代は 2,803 ヘクタールの湿原・面積がありましたが、現在、４ヘクタールまで減少。実に 99.84％の変化率となってきております。再質問は、栽培湿地の客土による土地改良、基盤整備された土地、湿地と関係のない土地でも可能なのか、この辺が非常に気になります。現在、情報を得ている範ちゅうの中で、再度お伺いをいたしたいと思います。３点目は、最低賃金の現状についてです。市の実態を知ることができました。パートになりますが、１時間平均が男性 868 円、女性806 円、全体で平均 829 円という答弁でした。技術系、事務系、労務系と、それぞれ職種によって違いますけれども、いずれも 764 円以上が支給されているという現状の答弁でした。実は、日曜日に必ず新聞に折り込まれるエスタニュースがあるわけですけれども、市も市立病院の看護師募集で掲載されたこともあります。賃金の実態を知るのに電卓をたたいて調べてみますと、多く募集し、毎回人員が非常に多いセイコーマート等はやっぱり最低賃金をきちんと守っている状況にあります。最低賃金の目安を決める中央最低賃金審議会、現行は、都道府県ごとに大きな都市圏で賃金が高いＡから、過疎地を抱え、最低賃金の一番低いＤまでの４つにランク分けをし、引き上げ額の格差をつけています。北海道は、ＡからＤまでのランクでＣに該当し、最低賃金が高いほど人口が増え、低いほど減少するという実態が浮かび上がっています。この格差を固定するランク別をやめ、全国一律に確立することが人口流出の歯止めとなります。地域経済活性化も緊急の課題でもあります。全労連の調査では、最低賃金は 1,500 円必要であると調査結果を強調していました。人間らしい最低限の生活のためには、全国どこでも月 22 万円から 23 万円、これは時給 1,500円になりますが、必要なのです。憲法 25 条にある健康で文化的な最低限度の生活を保障することが急務で、まだまだ隔たりがあることも事実です。各事業者それぞれの実情もありますけれども、地方の活性化は、賃金ベースを上げることです。この件について再質問はありません。保育士の４点目は、給与改善等についてです。市内の保育士の給与実態がわかりました。全市が国の行政職俸給表内の適用を受け、特別保育事業協議会も独自に設定しているものの、ほぼ同水準の状況にあるという答弁でした。待機児童は市はゼロとのこと。新聞等では、道内はまだ 94 人おり、内訳は旭川市 40 人、稚内市 13 人、倶知安町が８人、札幌市が８人、合計 12 市町に該当しているということです。全国では２年連続増え続け、２万 3,553 人、これはもう整備も追いつかず、膨大な数となっております。特に東京都は 8,466 人、小池知事も解消に今力を入れています。政府も 2017 年度末までにゼロにするという目標を掲げ、都市部を中心に対策を講じていますが、なかなか前進しないという現状らしいです。８月 26 日に厚労省は政府へ概算要求として 31 兆円計上しました。そのうち待機児童対策に 1,169 億円、保育園など受け皿整備に 712億円配分しています。このように、事業者予算重点配分をし、保育士の水準を促進するということで、職場環境の改善、長く働き続ける環境づくりが必要とされていますので、自治体としてさらに国・道に対する要望を機会あるごとに行っていただきたいということを要請いたします。５点目の教師の超過勤務についてです。教師の超過勤務について答弁いただきました。新聞紙上でもこのところ取り上げられ、構造的な問題があるようです。今まで何度も定例会で、この件について質問してきましたけれども、道教委もさらに、市でも縮減に向けての努力はしていますけれども、まだ、大きな成果は見られません。特に、部活動においての超勤です。文科省によりますと、2014 年に部活動でけがをした中学生は 19 万人、中学生の約５％にも達し、教える教師も生徒も大変で、加熱しすぎの部活動が多忙に拍車をかけ、長時間労働、また、けがも多いことにつながっており、顧問を担う教師の６割以上が、その指導に負担を感じているというデータもあります。さらに人間関係などで何らかの悩みを抱えたことを発端に、部活動にも負担を感じ始めている傾向が強いようです。何度も言いますけれども、クラブ活動の過熱で、子どもの病弊、教師は過労気味なんです。ある新聞に部活動について、教師の本音が載っていました。バレーボール部に熱中している教師、教科指導では、教科書をしっかりこなさなければいけない訳で、部活動では自由で創造的な活動ができ、生徒が一瞬にして輝くことがあり、これ等に教科書指導ではなかなか体験できない、多くの教師が部活動にはまってしまうとのことでした。また、他の部活動は目いっぱい活動しているのに、自分の部活だけ活動時間を短くできない、同調圧力だと指摘しています。９月８日に道新の卓上四季に、教育長も読んだことと思いますけれども、以前の個性的な先生が登場したドラマ、最近の先生はこうしたドラマとは別の忙しさに追われています。ＯＥＣＤによりますと、世界 34 カ国、地域の中学校教師の中で、日本の先生は、この時間は最長だということです。質問で指摘したように、内容は部活動など、課外活動や書類作成などに費やす時間が飛び抜けて世界的でも長いということです。反面、学級の運営や、教材資料の自己評価は最低で、心ゆくまで生徒と触れ合っていない、残念だ、こう結んでいます。どう思いますか。部活動超過に重きを置きましたが全体的な答弁によりまして、７点を再質問いたしたいと思います。①2013 年の道教育委員会の５つの重点項目、これは私自身も相当に踏み込んでおり対策として、評価をしているわけで、この重点項目が遵守され、超勤が縮減されるわけですが、依然として超勤が続いている。これは、現状はやはり教師不足が大きな要因ではないかという点②小規模校と複式校とでは、超勤の差はあるのかどうか③実態調査では、休養日指定が行われている３％と低く、市の実態は何％くらいになるのか④土曜・日曜の出勤、部活動を除いて、実態はあるのかどうか⑤部活動の指導、部外指導者に依頼をすることはできないのかどうか⑥2014 年からのモデル校 42 校、空知は岩見沢市の小学校、中学校各１校と新十津川農業高校であった。その後、道教育委員会はどのように 42 校を設定し、指定をしているのか。美唄市には全く該当がなかったのか⑦モデル校の実例集、特に相対的にどの点を改善すべきと強調しているのか。個々の学校に応じた取り組みにより、全体的な取り組みの方が効果があると思われるけれども、どうか。

再質問　1番 森川明

１点だけ教育長にお伺いしたいと思いますけれども、今、答弁のありましたモデル校の実践実例集、この中で本市からは２点が取り上げられたという答弁でした。その学校あるいは内容について、お答えいただきたいと思います。