地方公務員の倫理規程

答弁　町長 安久津勝彦（町長は2019年3月まで）

髙橋健一議員の地方公務員の倫理規程についての一般質問にお答えをいたします。まず、１点目の足寄町の倫理規程につきましては、一般職の職員が職務を遂行するに当たって遵守しなければならない倫理の保持に関して、必要な事項を定めることにより、職務の執行の公正さに対する町民の疑惑や不信を招くような行為の防止を図り、公務に対する町民の信頼を確保することを目的として、平成１４年４月施行で制定をいたしております。その内容につきましては、倫理行動基準として五つの基準を定めて、さきの目的を達成しようとするもので、行動基準の一つ目としては、職員は町民全体の奉仕者であり、町民の一部に対してのみの奉仕者ではないことを自覚をし、職務上知り得た情報について町民の一部に対してのみ有利な取り扱いをする等、町民に対して不当な差別的取り扱いをしてはならず、常に公正な職務の執行に当たらなければならないこと。二つ目として、職員は、常に公私の別を明らかにし、いやしくもその職務や地位をみずからやみずからの属する組織のための私的利益のために用いてはならないこと。三つ目として、職員は、法律により与えられた権限の行使に当たっては、当該権限の行使の対象となる者からの贈与等を受けること等の町民の疑惑や不信を招くような行為をしてはならないこと。四つ目として、職員は、職務の遂行に当たっては、公共の利益の増進を目指し、全力を挙げてこれに取り組まなければならないこと。五つ目として、職員は、勤務時間外においても、みずからの行動が公務の信用に影響を与えることを常に認識して行動しなければならないこと。これら五つの行動基準を定めるとともに、職務上の利害関係者との間での金銭等の贈与、飲食のもてなしなどの禁止行為を定めております。２点目の私の意見でありますが、隣町のみならず道内各地で不祥事が頻発していることを受け、行政事務推進会議において、職員の状況把握、さらには未然に防ぐための相談体制について、各課長に指示をしたところであります。職員が町民の信頼を確保するためには、職務の執行の公正さに対する町民の疑惑や不信を招くことのないように行動しなければならないと考えております。３点目の規制による職員のモチベーション低下の防止でございますが、倫理規程は利害関係者との間でのいろいろな行為を制限しておりますが、一律禁止ではなく例外規程を定めており、町民の疑惑を招かない行為は行えることとなっておりますので、倫理規程により職員のモチベーションが低下することはないと考えております。以上、地方公務員の倫理規程についての一般質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　総務課長 大野雅司（総務課長は2019年3月まで）

お答えいたします。倫理規程に関する説明会等は当然、特に行っておりませんが、職員になったからには、倫理規程のほかにも職員の服務規程、倫理に関する条例、それに基づく今回の倫理規程ということで、三つほど倫理に関するものはございますけれども、それらは当然職員が周知しているものと考えております。以上でございます。

答弁　町長 大野雅司

お答えいたします。利害関係者との供応接待を受けること、飲食をすること、遊技、ゴルフ、旅行等でございますけれども、いずれも第５条に禁止行為の例外というのがございまして、町民の疑惑を招かない範囲であればいいですよということでございます。町民の疑惑を招かないということは、例えばゴルフとしますと、ゴルフは通常４人から３人ぐらいで行われるようです、行われますけれども、利害関係者の中に職員一人が入ってゴルフをやってしまっては、これは疑惑を招く行為と考えられます。友人同士４人でやる中に、たまたま古くから友人の利害関係者がいたということで、ほかの二人は利害関係のない友人同士であったと、そのような場合は、容認される例外行為ということで、禁止にならないと。飲食の場合も同じでございます。衆人、一般の方の目に触れるところで複数の中に、友人関係の中に、お一人の利害関係者がいて職員がいたと、それ以外の利害関係者以外の方も同席していたと、そして割り勘で飲食をしたと、この場合は町民の疑惑を招かないということで、禁止規程の例外ですよと、禁止規程には当たりませんということで、これを密室一対一で飲んでしまうと、その出入りを見た町民の方ですとか、の目に触れることになりますと疑惑を招くことになりますので、これはいけませんと。そして、お金を出していただいた、これはもう最初からだめというような形で、そういうようなことで、町民の疑惑を招かないようにということで、密室であったり、一対一であったり、古くから友人の場合はオーケーです。例えば自治会の会合で、役員さん５人で何かで飲み会があったけれども、たまたまその中に利害関係者がいたと、それを割り勘で飲食したと、そのような場合は、この倫理規程に触れるものではございません。以上でございます。

答弁　総務課長 大野雅司（総務課長は2019年3月まで）

お答えいたします。今のような場合は、一対一でありますし、金銭の負担をしていただいたということになりますので、街でばったり会って、いや、久しぶりだなと言って昼飯を食べて、おごってもらったと、それが利害関係者であった、職務上の、それはだめでございます。一対一でおごっていただきますので。なお、いろいろとすみ分けが難しいというお話ございましたが、禁止行為例外の第５条第２項には、そのすみ分けが難しいという部分もありまして、判断に迷った場合は、町長に相談をして、指示を仰ぐという規程までございます。なお、これらは当時国に起きまして官官接待等がいろいろと問題になりまして、それで平成１０年ぐらいに国においてつくられた経過がございます。その後、各、北海道ですとか市町村でつくり出して、十勝管内では四つか五つぐらいの町村しかつくっておりませんが、大体似たような感じのつくりになっております。以上でございます。

答弁　町長 安久津勝彦（町長は2019年3月まで）

先ほど髙橋議員も言われたとおり、どこで線を引くかというのはきわめて難しいところであります。今単刀直入の御質問については、それは倫理規程上は問題ないだろうというふうには思いますけれども、ただ、ただやっぱり一部ですよ、一部建設課長をやっていた、で、福祉課長に変わった、で、そこでいいのかとなると、これはやっぱり一対一ということになれば、やっぱり場合によっては疑惑を招くこともあるかもしれないので、明快にそれは倫理規程に違反にはなりませんけれども、でも私の立場からいきますと、できるだけ一対一ということは避けなさいよ。先ほど総務課長もお答えしたとおり、それが当然ゴルフであれば複数であるわけですから、それは大部分は問題ないだろうなと、こんなふうに思っております。以上でございます。

答弁　総務課長 大野雅司（総務課長は2019年3月まで）

お答えいたします。明確な罰則規程はございませんが、当然規程違反ということで、懲戒の対象であったり厳重注意等の措置の対象となります。以上でございます。

答弁　消防課長 大竹口孝幸

議員の質問にお答えいたします。今公務員並びに消防に対してかなり厳しい目で住民から見られております。誤解を招く声がある以上、配慮が必要だったのではないかなと私は思います。以上でございます。

答弁　町長 安久津勝彦（町長は2019年3月まで）

お答えをいたします。先ほど、総務課長からも答弁した中にもありましたけれども、やっぱりいっとき官官接待ということで、国それから北海道含めて、いろいろ世論もあって、大変な問題になって、それで、原則倫理規程含めてだめよという。これがいっときやっぱり余りにもそれを受ける職員の側も、もう一切だめみたいな感じになって、これは経済的にも相当いろいろな問題が生じたというのも、これ実態としてあるわけであります。私は、御案内のとおり、平成１５年の５月に首長に就任したわけでありますけれども、そのときにも町内の飲食店の経営者の方から、余りにもあれなので少しあれしてくれないと、我々の商売に影響するという、こんなお話も実際に聞いたわけであります。ですから、議員仰せのとおり、余りにも過剰に意識し過ぎますと、やっぱりまさに職員が萎縮するというところにもつながるでしょうし、もっと言えば、当然公務勤務時間中は一生懸命働いてもらわなければいけませんけれども、やっぱり職務を遂行するに当たっていろいろな情報も収集しなければいけないということありますから、ですから、先ほど来、総務課長がお答えしているとおり、一対一のそういうところというのはちょっとこれはだめだよということになりますけれども、やっぱりいろいろな集まりの中では、これは逆に言えば職員にも積極的にいろいろな場面に参加をしろということで、意見を交わせということも、こういうことも私も指示もしておりますから、やはりこれも議員仰せのとおり、余りにもがんじがらめに、これはもう職員一人一人の意識もあるというふうに思いますけれども、そこは余りぎゅっとやってしまうといろいろなところに弊害も出てくるということだというふうに思ってますので、これは適正な倫理規程に基づく、やっぱり超えてはならない線というのはもうありますから、そこはしっかり意識をしていただいて、そしてやっぱり思い切って活動すべきところは活動してもらうというようなことで、職員に頑張ってもらいたいと、こんなふうに考えているということでございます。以上でございます。