シングルシード「カキ」養殖漁家に対する支援対策について

質問　6番

このたびの第４回定例会に当たりまして、さきに書面にてご通告を申し上げておりました順序に従い、一般質問をさせていただきたいと思います。今年も残すところ、あと半月余りとなりました。振り返って、水産業を基幹産業とする当町は、春のロシア 200海里以来、サケ・マス交渉の長期化により、業界４団体の中での一部出漁の見送り、さらには、幸い昆布漁においてはキロ当たり単価は上昇したものの、近年にない減産となり、その後のサンマ漁に期待をかけたところであります。しかしながら、供給過剰や在庫過多で魚価が低迷し、水揚げ数量、金額とも対前年比の50％程度の２万 4,800トン、20億円程度の実績と伺っております。地方卸売市場の今年度の実績の数値を入手いたしておりませんので、断定はできませんけれども、恐らく総体でも数量、金額とも昨年を下回るのではないかと考えております。沖合漁業も、かつての華やかさはなく、水産物の道内輸入量が地場生産量を上回るなど、安定操業の継続へ大きな課題を背負っておるのも事実であります。地場産業の衰退は、地域経済へ直接影響を与え、人口の流出や雇用の場を失うことにより町民所得を減少させ、可処分所得が少なくなることにより、消費購買力にも影響するのであります。自治体運営も大きな転換期を迎え、厚岸町も歳出の削減を中心としてさまざまな財政改革案を検討中でありますが、歳出の削減にしても、歳入の見直しにしても限界があり、未来永劫続けていくわけにはまいりません。町財政を健全に維持し、運営をするためには、最終的には地場の産業が元気にならなければならないと思うのであります。そこで、沿岸生産漁家として比較的経営体の多いカキ養殖漁家、とりわけシングルシード「カキ」養殖漁家に対する支援対策について、２つのご提案を申し上げますので、ご見解と今後の支援体制についてお伺いをいたしたいと考えております。その第１点目でありますけれども、厚岸町が平成13年12月、それまでの厚岸町カキ種苗センター条例施行規則の全部改正の際、平成14年度から同16年の３カ年に限り、シングルシード養殖技術確立及び種苗普及推進期間を設け、いわゆる特別価格にて種苗の販売を実施しております。、厚岸町が取り入れたこのシングルシードタイプと呼ばれる国内唯一の生産方式は従来、宮城県産種苗に頼ることは将来的に不安がある。安定供給の面で極めて不安。 、 、 、である 加えて 同時に 真の厚岸生まれの厚岸育ちのカキを生産することにより全国のカキ養殖種苗のほとんどを宮城とする産地間競争に打ち勝って、差別化戦略する上で重要との判断から取り組まれていることと思います。また、このたびのカキ中間育成事業内容を見ても理解できるところでもあります。そこで、シングルシード養殖技術確立及び種苗普及推進期間を定めた以降の３カ年、普及推進期間の中では２年間でありますけれども、その間、湖内の結氷や育成期間中の稚貝の大量へい死による被害に加え、本年の十勝沖地震の際の津波の引き潮により漁具が流失し、被害が続き、種苗購入から２年、３年を経過しなければ投資額や利益の回収が見込めないことから、何としてもこの立ち上がりの一定期間、行政の支援をお願いし、推進対策期間の２カ年程度の延長をお願いしたいと思うのであります。２点目のご提案でありますが、現在、カキ養殖漁家約 140戸のうち、40戸ほどがシングルシード方式での生産とお聞きいたしております。その割合でいきますと、30％弱であります。経営的に考えますと、一定程度に成長したカキを移入し、短期間湖内で育成・出荷する方が資金的にも楽であり、一度に 100％シングルシードにもちろん移行させるのは困難でありますけれども、将来的には生産魚介類に真の産地表示の義務化等を考えても、この生産方式の普及に努めていかなければならないと思うのであります。しかし、漁業生産は自然が相手であります。先ほど申し上げましたように、さまざまな理由で被害をこうむることもございます。第１点目のご提案で２カ年間の期間延長をお願いしたところでありますけれども、その後における被害に対し、被害相当あるいは一部の種苗を支援対策として供給するなどの対策が考えられないかと思うのであります。また、以上申し上げました点以外についても、厚岸町がお考えの支援対策があれば、この機会にお伺いをするものであります。私は、一定の支援対策とその効果を見ながら、シングルシード方式による生産体制に希望が持てる状況をつくってやることにより、当然養殖技術の確立が図られ、何といっても漁家の生産意欲につながるのであります。いくら行政や私どもが声を上げても、生産者が意欲的に取り組んでいただかなければ、シングルシードカキの生産は幻のカキとなってしまいます。道内のカキ生産は、全国のシェアのわずか一、二％程度であります。その主たる産地は、皆さんご承知のとおり、厚岸、サロマ、あるいは知内等でありますけれども、漁場等の関係から、この厚岸町においても、広島のような大規模化を目指すよりは地域ブランド化を目指すべきであり、その意味では、厚岸の漁場は栄養バラン、 、スがよく シングルシード方式での養殖法は高品質で実入りのよいカキが生産できその形は膨らみのあるカップ型となり、いわゆるハーフシェルで食べるときに最適であります。このシングルシードカキの生産は、現在、唯一、国内他地域と差別化できる地場産品であります。食の提案等により、さらなる普及拡大が図られれば、付加価値と。 、いう利益の見込める商品となります いま少しの行政の支援をいただくことにより原産地厚岸のカキの安定的出荷が確保され、漁家の所得の向上も図られるのではないかと考えております。以上申し上げましたシングルシード「カキ」養殖漁家に対する支援対策につきまして、２つのご提案を申し上げて、私の最初の質問とさせていただきます。生産者の皆様が希望の持てるご答弁を期待し、最初の質問とさせていただきたいと思います。

質問　6番

町長から今ご答弁をいただきました。私も専門知識がない中で、こういうカキの養殖の質問をするなんていうことは、まことにもって難しいわけでありますけれども、そんなことで端的に２点についてお伺いをしたところであります。、 、 、 。しかし 何といっても 厚岸といいますと イメージでいうとカキなんですよね厚岸イコールカキというようなことで直結するわけですよ。この種苗センターの条例の施行規則でいうと、16年度あと１年間この普及推進期間ということであるわけですけれども、先ほど申し上げましたように、この２カ年だけとっても、さまざまな災害等で大きな被害を受けているわけであります。そんな状況を考えますと、果たしてこの３カ年で養殖技術が確立しつつある状況にはないのではないかというふうに私個人としては思うのであります。これは、来年16年度どうなるかわかりませんけれども、先ほど町長答弁したとおり、それぞれの漁家で養殖の技術といいますか、そういう差があるんだというようなお話ですけれども、同じ場所でみんなが育てているわけではない。湖内であっても、場所が違うわけですよね。１カ所で全部がやっていると、それは全部被害を受ける、あるいは全部被害を受けないということになるでしょうけれども、努力しても、そういう漁場の関係で、確かにへい死の原因が定かにわからないという状況でありますから、一概に言えないのかもしれませんけれども、そういう漁場の違い等もありますから、そういうひとくくりで答弁をいただくというのは、いささか一生懸命シングルシードに取り組んでいられる生産者の方にもちょっと冷たいといいますか、のではないのかなと、冷たいご答弁ではないのかなというように思いますけれども。しかし、何といっても、先ほど申し上げましたように、こういう状況で私どもと皆さんと議論をして、いい方向に向くというのであれば、こんな簡単なことはないわけでありますけれども、何といっても生産者の方が本当に意欲を持って取り組んでもらわなければ、このシングルシードなんていうのは、恐らく３年も５年もだめになってから何とかするんだということでは、何とかならないと思うんですよ。今この立ち上がりを、やっぱり希望を持って取り組んでいただける意欲的な支援体制というものをつくっていかないと、これは後から、やめてから、いや、せっかく施設があるんだから、そんなこと言わないで何とかお願いしますということでは、やっぱりこのシングルシードのカキというものは、いわゆる先ほど町長言われた厚岸生まれの厚岸カキという、ほかの地域と差別化できる商品が将来希望の見えるものになっていかないんでないかというふうに強く思うのであります。我々が沖に出るわけにもいかないし、町長が鉢巻きして沖に出るわけにもいかないわけですから、何としても漁民の方に、生産者の方に一人でも多くこのシングルシードに取り組んでいただいて、この世の中に出してもらうということがやっぱり大切ではないのかなというふうに強く思うのであります。40軒の生産者の方が取り組んでいると数字的にはなっていますけれども、お聞き、 、をしますと相当差があるといいますか おつき合い程度で種苗を購入しているとかこれにかけているんだという人もいますし、そういう割合からすると、やっぱり何としても少ないと。これはやっぱり漁業も経営でありますから、採算性とか、いろいろなリスクだとか、利益の問題だとかも当然考えられます。したがって、先ほども申し上げましたように、そういう数ミリ単位から個体として育てるシングルシードが、２年ないし３年の育成期間の間に大きな被害を受けるということになれば、いわゆる一定程度大きくなった成貝と申しますか、一定程度大きくなったカキを一時的に移入をして、そして幾ばくかの期間、湖内で厚岸の水を飲んでもらって、そして厚岸カキですよと出した方がリスクも少ないし、そしてまた、投資した金額が短期間のうちに回収できるということになるわけですから、何としても一定の支援をしなければ、このシングルシードカキの養殖というものが厚岸町のカキなんだということに将来なっていかないんでないかなというふうに心配するわけでありますので、こういう一般質問をさせていただいたところであります。それと、お聞きをいたしますと、種苗センターの職員がカキ生産者に一軒一軒、種苗の申し込みの時期の前に回っているそうであります。何とか少しでも多く、去年よりも多く種苗を購入していただいて、シングルシードのカキを育てていただきたいと、そういうことで一軒一軒センターの職員が回って訴えているということも実際にお聞きをしております。先ほどの中川議員の一般質問の答弁の中でも、町長は基幹産業である水産業が元気になってもらうことが厚岸町の経済にとっても大変重要だというお話もありました。そんなことから、何とかそれぞれの生産者の団体、それから、それ以外のカキの養殖に取り組んでいる漁家の方もおりますので、それらとの調整といいますか、お話し合いといいますか、そういうものも必要でしょう。しかし、根本は、ほかの地域と、ほかの産地と差別化できるこのシングルシードというのは大変重要なもの、 、 、だというふうに思いますので その点 何とか前向きに取り組んでいただくように再度ご答弁もいただきたいと思うわけでありますけれども。それから、２点目の、仮に普及推進期間が３年ないし４年、５年等で終わったとしても、自然を相手にするカキの養殖でありますから、当然被害等もあります。例えば、農業関係でいけば、冷害等の被害によって米の作況指数が落ちたと、冷害の被害を受けたという場合には、共済金とかという制度がありますけれども、このカ。キについてはそういう共済金が出るなんていう制度は恐らくないかと思うんですよ、 、 、そんな意味から これもやっぱり もちろんそれ以外のカキを養殖していますからシングルシードの漁家だけに手厚い支援するということは、行政でいうと公平を欠くという意見もあるかと思いますけれども、しかし、種苗センターをつくった根本を考えていけば、当然シングルシードカキの漁家に対する支援というものは、理由はきちっと説明できるということでないかと思うんですよ。したがって、そのことも最初の質問とあわせて、もう一度ひとつ町長のお言葉でご答弁を賜りたいというふうに思います。

質問　6番

それで、最初のご答弁をいただいたときに、財政のことも町長お話ししておりました。しかし、例えば推進期間を仮に１年とか２年延長することによっても、新たな財源の持ち出しというのはないんですよね。ということは、通常の価格に戻ると、 、 、いうことでありますから そうすると 収入がそれより上がってくるということで例えばその期間を２年間延長したからといっても、新たな支出財源を見なければならないということではないと思うんですよ。これもよく考えてみたら、長い目で見て、シングルシードの養殖技術が確立され、 、 、て 取り組む漁家がふえて そして販売する種苗がふえていくということになれば将来的には、今の一定期間の１年、２年延長して、歳入が２年延長した期間入らなくても、将来的にいくと、結果的には歳入はふえてくるということになるんでないかと思うんですよ。それで、それを今ここで一定の立ち上がりのときに支援がなければ、じゃやめたと、もう効率が悪いということで、このシングルシードの養殖漁家が減れば、結果的に元も子もなくなってしまうと。どこかの料藻類だかのプランクトンの供給だけの施設だけが残ってしまうということになるんでないかと思うんですよね。そんなことから、町長もさっきから何回もほかの方の質問等でもご答弁されているとおり、何としても基幹産業を元気にしていかなければ、この厚岸町の経済にとって大変厳しいものになるという観点等々から考え合わせても、一定の立ち上げの支援は後からやるんでなくて、立ち上がりだからこそ支援が大切だというように思、 、 、 、いますので その点 強くそのことを要望して 最後に町長のご答弁をいただいて質問を終わりたいと思います。