炭鉱遺産問題について

質問　5番 若山武信

続きまして、大綱２、炭鉱遺産問題についてであります。①、視察を経ての炭鉱遺産の考察についてであります。先月11月６日より３泊４日で佐賀県伊万里市に図書館行政、福岡県大牟田市、志免町、熊本県荒尾市には炭鉱遺産関係の行政視察に行ってまいりました。行政視察ですので、若干の時間をいただき、ここでは炭鉱遺産にかかわるお話をさせていただきたいと思います。まずは、炭鉱遺産に対する取り組みの違いについてであります。三池炭鉱は、福岡県大牟田市と熊本県荒尾市にまたがっており、炭鉱敷地の中には県境や市境があり、双方の炭鉱は坑内電車でもつながっております。三池地方の石炭採掘は、江戸時代末期に始まり、明治初期に国から払い下げを受けた三井社が炭鉱開発を行って以来、平成９年３月に閉山するまでに三池炭鉱は大牟田市、荒尾市に三池港を築港し、大規模な石炭化学コンビナートを建設するなど150年の歴史を残したわけでございます。しかし、負の歴史も大きく、戦後の三池炭鉱の主力坑である三川坑では、1963年、昭和38年11月、炭じん爆発が発生、458人が死亡、一酸化炭素中毒患者が839人発生し、現在もまだ80人ほどが治療中ということでございます。北海道の炭鉱遺産は、九州を中心とする産炭地の炭量枯渇により、また国鉄や鉄鋼産業からの需要増に伴い、国策により北海道に進出。しかし、安い海外炭や油への切りかえなど、時代の流れとともに国内炭の需要は減少。政策にて各炭鉱は閉山に追いやられ、特に北海道の産炭地は九州のような政策による恩典も少なく、全ての産炭地は疲弊し、企業側も閉山後の処理が不十分なまま立坑やぐらのような大きな施設が残っているものではと思っております。九州では、企業が負の遺産を早く処理しようとしましたけれども、炭鉱労働者や地域の人たちが負の遺産を含めて全てを150年の三池炭鉱、三池地方の歴史として残そうと存続活動に奔走し、賛否両論の中から現在があるわけでございます。その過程で閉山前から国や県、企業にも要請行動を行い、財源確保や機材存続への要請活動が行われてきました。このことは、閉山に向けたあらかじめ対策の一つの成果であり、企業が負の遺産として閉山後直ちに処理しようとした立坑やぐらなどは、炭鉱労働者を中心とした人たちの努力により地域の遺産として今があるわけでございます。ちなみに、三井社は財力がありましたので、三井芦別の立坑やぐらは閉山とともに解体、除却しております。また、広大な三池炭鉱の跡地は、三井三池の閉山対策で公園化したり、市が一部を買い取って公園整備するなど、炭鉱遺産という古い歴史と新しく生まれ変わった町並みが融和したまちづくりとなっております。赤平炭鉱立坑やぐらは、住友社に財力がなく、閉山後今まで残っていたものでありまして、三池炭鉱と赤平炭鉱の立坑やぐら存続の経緯が視察にてその違いがはっきりと確認できたわけでございます。炭鉱遺産の全てを含め地域の歴史の一部として残そうとする三池の人たちの考えと生活の安定を重視することから当市の財政を圧迫する負の遺産と考えるかの違いでございます。私は、三池の人たちの炭鉱遺産存続に取り組む姿勢や考え方に異論はございません。考え方も受けとめ方によって違ってくるかと思います。そういう意味では、炭鉱遺産存続に対する担当課長の考え方を改めて伺いたいと思います。

質問　5番 若山武信

それでは次に、当市における大手炭鉱４山の歴史保存について伺います。今回の視察では、大牟田市ですばらしい炭鉱資料館を見学することができました。また、大牟田市、荒尾市においてそれぞれの坑口ごとの立坑や関連施設が保存されており、説明員の話を聞きながら歴史の古さも感じ取ってまいりました。赤平市でも今後ガイダンスを中心として炭鉱資料の展示が行われるわけでございますが、当市では小山を含めると十数山の炭鉱があり、そのうち大手の雄別茂尻、昭和電工豊里、北炭赤間、住友赤平の４山が残ったわけで、それぞれに歴史はあり、住友だけでなく大手４炭鉱全体の歴史保存の必要性があるのではと思います。炭鉱まちを支えてきた自負は、各炭鉱で働いてきた人たちがそれぞれに持っており、多くの展示物を懐かしく見たいと思うことでありましょう。できるだけ公平に資料の整理、展示についての配慮も必要かと思いますが、いかがでしょうか。また、当市の始まりは農業からであります。炭鉱だけでなく、農業の歴史もあるわけでございますから、今後のこれらへの取り組みについてもあわせて伺いたいと思います。

質問　5番 若山武信

続きまして、②、存続と財源についてであります。平成27年４月１日付で文化庁より歴史活き活き！史跡等総合活用整備事業費国庫補助要項が発布され、全国の自治体に観光による活性化を促したわけでございます。全国的に観光事業計画の促進がなされ、当市では炭鉱遺産整備事業に着手し、現在ガイダンス施設の建設が進められておりますが、炭鉱遺産の存続とその財源確保について伺いたいと思います。視察に行った大牟田市には、三池炭鉱関連資産の世界遺産としての価値を知らしめるためのガイダンス施設、石炭産業科学館があり、建設事業費総額28億円で、平成28年度の年間経費総額は9,656万円とのことであり、荒尾市には万田炭鉱館や万田坑ステーションが設置されており、建設総事業費はそれぞれ３億7,100万円、１億6,692万円で、28年度の維持管理費合計は指定管理で2,847万円とのことでございました。現在大牟田市は11万人超、荒尾市は約６万人弱、合計17万人あります。現在赤平市の人口は約１万人ですので、人口に比した財源に格段の差があるわけであります。規模は違いますが、将来の炭鉱遺産の改修や補修などの財源確保、維持費捻出は非常に困難かと思われます。市税のほかに維持費確保への生産性のある事業などの展開や他の方策についてどう考えるのか伺いたい。また、2025年、2040年の人口問題については、前段で議論させていただきましたけれども、将来さらなる人口減少が想定されます。そのような条件下での財源的負担は大き過ぎると思っております。立坑やぐらや附帯施設の維持費用についての考え方をあわせて伺いたいと思います。

質問　5番 若山武信

維持費の確保という非常に大変なことでございますけれども、今後維持費についてどのような形で、今言われたような形になるのかわかりませんけれども、私どももチェックしていきたいなと思っています。続きまして、③、観光化への取り組みについてであります。現在炭鉱遺産としての立坑やぐらを活用するべく計画が実施に移されており、来年３月にはガイダンス施設が完成いたします。九州、大牟田市や荒尾市では、平成27年に世界遺産や重要文化財に認定され、対外的知名度の高まりを機に観光に力を入れることになったそうであります。現在ＰＲの方法やアンケートに基づく環境改善に努め、いかにして交流人口をふやすか担当課は大変ですとのことでございました。福岡市博多を含む圏域からの交流人口の多さ、大牟田、荒尾市の合計人口は17万人、それでも予想しているような集客にはならないとのことでございました。当市における立坑やぐらの存続は、現在までの取り組みで十分目的を達成しており、赤平市が炭鉱まちとして栄えてきたシンボルとしての立坑やぐらを子供たちへの社会教育に活用したり、道内外の皆さんに知ってもらうだけで十分であると思っております。ガイダンス施設により交流人口をふやすことには賛成でありますし、大いに全道、全国に向け情報発信するべきであります。しかし、三池炭鉱の大規模な施設でさえも集客は年間わずか数万人であります。冬が半年のこの北海道において、将来どう努力してみても採算ベースには及ばないと思われます。世界遺産や重要文化財への取り組みなどは、当市における将来の推計人口などを考慮したとき、財政上大きな負担につながるおそれがあります。私は、やめるべきかと思っております。あるものを利用するのと利用するためにあるものをつくり、それに費用をかけるのとは全く違うわけでございます。将来の観光に対する考え方を伺いたいと思います。

質問　5番 若山武信

今の状態のままでの延長であれば私はいいと思っています。しかし、世界遺産や重要文化財を目指すということは、そこまでにお金がかかりますし、その後もかかるということは、私たちこのたびの視察で十分に認知してまいりました。そこで、最後に菊島市長に伺います。市長は、平成28年に行政サイドで荒尾市を中心として視察をしてきているわけでございますけれども、炭鉱遺産に対する物の考え方や人口規模、九州における三池地方周辺との環境を当市と比較し、分析して、どのような決断を下し、遺産存続に取り組まれたのか改めて伺いたいと思います。

質問　5番 若山武信

私は、このたびの視察におきまして、炭鉱遺産の規模と取り組みについて三池炭鉱と赤平炭鉱の炭鉱遺産の取り組みが全く違うことが明確になったと思っております。三池地方150年の歴史において土着の人々が何代にもわたって住みつき、土地に愛着があるわけで、炭鉱遺産は必然的に残り、赤平市は炭鉱遺産に金をかけるよりまず自分たちや子供、孫たちの生活が第一としております。私もその代表として、やはり生活第一と。人口を確保するということは、先の夢を追うより現実を見据えたほうがいいかと私は思っております。赤平コミュニティクラブＴＡＮｔａｎの人たちが毎年恒例の立坑やぐらを中心としてのイベントを開催しているわけでございますけれども、それは大いに楽しみ、盛り上がるべきと思っております。しかし、会員全員が将来にわたって多額の税金を使い、自分たちの夢をかなえようとしているわけではないとも私は思っております。先ほど担当課長のほうから全体事業費の5.25％が当市の負担とのことでありますが、そうであっても一度世界遺産や重要文化財に指定や認定となりますと、文化庁の法的規制の中での修復作業をしなければならず、三池では18年間以上かかるとのことでございました。議会の承認が予算上得られなければ20年ぐらいはかかるでしょうと、こんな話でございました。また、維持費は別の話となるわけでございまして、自治体での修復予算では間に合わず、三池でもクラウドファンディングなどの活用を検討しているとのことでありました。財政に関する市長の見解をもう一度伺いたいと思います。

質問　5番 若山武信

立坑やぐらにできるだけお金をかけないで計画を進めていくということでございますが、無駄な経費や維持費用の負担は市民生活を圧迫するほかの何物でもないと、このように考えております。炭鉱まちのシンボル、あの立坑が30年、40年後に赤平市の墓標とやゆされないように賢明な取り組みをお願いいたしまして、また私はこれからも厳しくチェックしていきたいと思っておりますので、そのことを申し上げ、この項の質問を終わります。