地域協働のまちづくりについて

質問　5番 若山武信

通告に基づきまして、質問いたしますので、ご答弁のほどよろしくお願いいたします。大綱１、地域協働のまちづくりについて、①、連合町内会形成の必要性について４点ほど細かく質問したいと思います。ア、高齢化に対応する単一町内会の限界について。国全体が高齢化社会に突入している現在、当市の人口も５月末で１万2,176人、高齢化率も39.4％となり、１万2,000人を割るのも時間の問題かと思われます。現在当市に７ブロック、41町内会が存在しますが、どこの地区も高齢化が進み、役員のなり手が少なくなり、場合によっては役員がいなく、単一町内会の維持存続も難しくなっている状況の地区も一部ございます。そのような地区は、近い将来近隣町内会との統廃合も余儀なくされることと思われます。本当に若い役員はまれに見るところであります。このようなことから５年、10年先にはさらに深刻になり、小さな町内会には組織の維持存続がますます難しくなることでありましょう。今から限界に来ているところもあるわけでございます。長い歴史の中で町内において住民がお互いに助け合い、きずなを深めてきた町内会組織を今ここで崩壊させるわけにはいかないと思います。互いに役員の人選を容易にするためにも、地域の町内会同士が協議しながら連合町内会を形成するときに来ていると思います。現在平岸地区には早くから連合町内会が存在し、住友福栄地区には数年前に各アパートごとの自治会から成る連合町内会が設立されました。私は、連合町内会形成の必要性を感じておりますが、行政として今後町内会組織をどう考え、また対処していくのかお伺いいたします。

質問　5番 若山武信

ただいまの答弁で一定程度理解いたしました。イ、小中学校再編に伴う今後の地域支援のあり方についてであります。人口減少対策は、大きな課題でありますが、中でも子供たちの人口減少は当市の将来に大きく影響いたします。昨年６月、学校教育条件整備審議会により答申が出され、それに伴う適正配置計画のもと、学区の再編成が行われることになりました。平成26年４月から平岸、茂尻、住友小学校が統廃合にて１校となり、28年からは赤平中学校と中央中学校が統合され、将来的には小学校が２校、中学校が１校となるわけであります。スクールバスによる通学区の拡大に伴い、今まで培われてきた地域と子供たちのかかわりが薄れることになります。今までは学校周辺地域を中心に、また町内会単位であいさつや声かけ等を通し、しつけや見守りなど、場合によっては共稼ぎの親がわりをするなど、地域ぐるみの子育て支援で町内の子供たちをはぐくんできました。学区の再編に伴い、これからも事故や犯罪から子供たちを守るためにも広域で支援できる体制づくりが必要になってまいります。そのためにも、ブロック単位を中心とした連合町内会づくりを推進することが必要になってくるのではないでしょうか。子供たちへの子育て支援だけではなく、安全、安心のためにも広域の支援体制づくりについてまちづくりの観点から行政の考え方をお伺いいたします。よろしくお願いいたします。

質問　5番 若山武信

内容について答弁理解いたすところでございます。ウ、自立する障害者増への地域支援についてであります。障害者自立支援法がスタートし、障害者の生活基盤や範囲が大きく変わりました。施設に依存した生活から自立生活へということになり、多くの身体障害者や知的障害者が一般社会に溶け込み、仕事や生活面でこれからもますます地域の中での活動範囲に広がりが出てまいります。最近では散歩や買い物等で町なかに障害者の姿が多く見受けられるようになってまいりましたが、それに伴い障害者に対して地域でのいろんな面での支援が欠かせなくなるのではないでしょうか。犯罪や自動車事故など、特に知的障害者への見守り、協力、支援は大切であります。障害者との共生において単一町内会だけではなく、周辺町内会での広範囲な見守りが必要になってくるのではないでしょうか。福祉としてではなく、まちづくりの観点から行政としての考え方があればお伺いいたします。

質問　5番 若山武信

答弁について理解いたすところでございます。次、エ、周辺自治体における連合町内会形成の状況についてであります。現在滝川市や芦別市など周辺自治体におきましても、連合町内会が形成されているかに伝え聞いておりますが、その必要性や地域住民の意思の高まりからだろうと、このことについては推察されるところでございますけれども、地域の事情や設立に至ります経過等も含めまして、もし行政側で情報を把握しているとすれば、お聞かせいただきたいと思いますけれども、いかがでしょうか。よろしくお願いいたします。

質問　5番 若山武信

情報についてどうもありがとうございました。ただいまの３点にわたる一連の答弁を通しまして、連合町内会形成についての行政の考え方につきましては多くの点でその必要性や役割を認めているということを私としては認識したところでございます。今平岸地区のお話がありましたけれども、既に設立されております平岸地区におきましても地域の声として運動会やお祭り、お盆等のイベントを通じて地域のきずなを深めたり、連合町内会を通しての地域要望も今まで上げてきているということから、この体制は維持していきたいと、このような声が寄せられております。連合町内会設立の必要性ということについて、またその役割についてもそれぞれの単一町内会の役員の皆さん方についても理解しているわけでございますけれども、しかしながらさて設立するということになりますと、やはり今言われました町内会の生い立ちという歴史もございます。それから、各町内会のエゴという部分も出てきまして非常に難しい、設立に当たっては難しいことだなと、このように理解しているところでございます。ただいま答弁にございましたように、幸いにして当市の社会福祉協議会、これが地域の将来を心配して連合町内会づくりに取りかかっているということでございますが、私もそれには賛成の方向でできるだけの協力をさせていただきたいと思っておりますが、行政からの側面的支援も必要だと、今一緒に入って取り組んでもいいよと、そういう答弁もいただきましたが、そういうことも必要になってくるかと思います。そこで、連合町内会設立に当たって行政の立場からもう少し具体的なものがありましたらお聞かせいただきたいと思っております。ただいまの答弁に近隣５市５町のうち４市３町がもう既に設立済みということでございますけれども、設立に至るまでの事情や経過といいますか、そういうところがもし今までの中で調査、分析というところまで進んでおりましたら、それらも含めて行政と町内会とのかかわり、非常に微妙なところだと思いますけれども、これについて再度考え方があればお伺いしたいと思います。よろしくお願いいたします。

質問　5番 若山武信

ただいま詳しく適切なるご答弁いただきました。本当にありがとうございます。私も連合町内会、これについては賛成していきたいと思っておりますし、この役づくりに一役買っていきたいなと、そんなことも考えております。今後の私どもの議論にただいまのご答弁を役立たせていただきたいと思います。ありがとうございました。次、②、地域協働のまちづくりと連合町内会の役割についてであります。現在特徴ある地域協働のまちづくりが全国的に展開されておりますが、当市においても駅裏開発や炭鉱遺産、エルム高原を含めた観光ルートの開発等が想定されておりまして、民間中心の発想を取り入れたまちづくりとして今後に期待と注目を集めております。住みよいまちづくりは、市民と行政が一体とならなければ実現しないと思いますが、市民からの意欲や活力の盛り上がりが大きくウエートを占めることでより一層まちづくりに効果が出ると思われます。これからも市民の皆様方のより前向きな取り組みに期待するところでございます。みずからが考え、行動する協働のまちづくりにおきまして各団体や個人、各地域から生活面での知恵や工夫、発想の転換など、豊富な情報発信が必要であり、その中で７ブロックから成る連合町内会の役割のウエートは大きいと思われます。また、市民の代表として行政に直結している私たち市議会議員は、10名となった今、地域の問題解決において連合町内会の存在と機能はこれからのまちづくりに大きく貢献すると思われますし、その必要性は大であります。最終的には市老人クラブ連合会のような全市的組織に発展し、市民サイドにおける将来の大きなかじ取り役に成長することを願っておりますが、地域協働のまちづくりにおいて連合町内会の必要性や役割、位置づけ等への行政としての考え方があればお伺いいたします。

質問　5番 若山武信

ありがとうございました。前段の質問の答弁も含めまして理解しておりますので、ここについての再質問はございません。③、新しいまちづくりと行政の役割について、ここでは２点ほど質問させていただきます。まず、１点目は、市民の目線での行政のあり方についてであります。市長は、就任以来まちづくりは主人公は市民である、みずからのまちはみずからでつくると言い続けておりますが、平成24年度の市長市政執行方針の中に行政も一市民であるとの目線に立ち、情報を提供し、共有し合い、お互いに理解を深めながら、おのおのが持つ役割や協働で行うべき事項を明らかにすることで自己責任と支え合い、協力し合える調和のとれた社会の実現につなげていくとしております。恐らく当市の市政執行において一市民の目線での行政執行をうたった市政執行者は、初めてではないかと評価しているところでございます。このことは、広報に市政執行方針が掲載されて以来、私のもとにも好感を持っての意見が何点か寄せられております。市民の目線での行政とは、実践段階においてどのような形で市民にこたえていくのかということであります。現在市民の声を幅広く、またより多く聞くために年２回も住民懇談会を開催しておりますが、よりよいまちづくりのための一環であると私なりに認識しております。管理職も含め大変な努力をされておりますが、これらの苦労を今後のまちづくりにおいて行政としてどう活用していくのか、またそのほかにも考え方があればお伺いいたします。２点目についてでありますが、行政一体の新しいまちづくりへの支援という観点からお伺いいたします。平成18年度から23年度までは、当市始まって以来の財政危機に見舞われましたが、何とか財政健全化計画が軌道に乗り、23年度末には４年も前倒しして当市の健全化が達成されました。財政危機の間に中止寸前にまで追い込まれた当市最大のイベントであります火まつりが、市民有志の力により何とか存続させることができました。また、手づくりによる初めての市民映画も作成され、大変な評価を受けたところでございます。そして、市民団体によるプロレス公演にも元気や勇気をもらいましたし、昨年は市民の義援金による10年ぶりの花火大会も再現し、好評でありました。これらは、市民のやる気、元気の最たるもので、財政難のどん底の中から市民の貴重な宝物が発掘されたわけでございます。そういう意味では、市民のやる気、元気をもとに平成24年度は財政健全化後の新たなスタートの年として心新たに新しいまちづくりを目指していく年ではないかと思うところでございます。まちづくりは、市民と行政が一体となって知恵を出し合い、創意工夫を重ねてよりよいものができ上がるわけでございますけれども、そういう中で市長の言われる市民の目線でという精神がこのまちづくりの中にどのように生かされ、実践に移されていくのかということであります。私は、市長の市民に対する思いを職員全体が一体となって受けとめ、行動することが本当の意味での市民の目線での行政のあり方であると思いますし、それを徹底させることが新しいまちづくりへの本当の意味での支援であると思いますが、いかがでしょうか、お伺いいたします。

質問　5番 若山武信

どうもありがとうございました。いずれにいたしましても、行政と市民団体、そして市民総意の知恵と工夫で今後の新しいまちづくりに汗をかいていくわけでございますけれども、特に市民の目線での行政という意味では、市長のモットーとしております精神が職員全体に浸透し、実践されなければということであります。その精神が市長の任期中最後まで実践されますことに、今後のご指導をよろしくお願いするところでございます。