（1）平成23年度予算編成について／（2）エルム高原各施設の維持存続対策について／（3）市職員登用に対する考え方について／（4）ズリ山階段下周辺の今後の活用について／（5）赤平高校生徒への支援体制について／（6）薬物乱用の防止について／（7）次期市長選への立起について

質問　2番 若山武信

通告に基づき、質問を行いますので、答弁のほどよろしくお願いいたします。大綱１、平成23年度予算編成についてであります。①、公共事業予算の確保と今後への事業計画の継続について。平成23年度の国家予算編成においては、概算要求段階で事業仕分けの厳しさもあり、各省特にしのぎを削ったわけでありますが、議論不足や財源不足等により予算編成の結論は年明けとなりました。今年度の地方交付税は、当初の想定額より増額となり、自主財源に乏しい当市の緊縮財政に大きく寄与いたしたところでありますが、このことでは全道的に人口急減補正がなされたとのことであります。私たち空知地域産炭地自治体における民主党各議員は、連絡協議会を結成し、北海道、高橋はるみ知事へ、さらには国会議員会館において菅直人総理大臣、片山善博総務大臣、大畠章宏経済産業大臣等に対し石炭政策による九州の旧産炭地域と比較しての基盤整備のおくれを訴え、かつての産炭地補正のような交付税措置が実質的に得られるよう、また産炭地域活性化基金及び産炭地域新産業創造等基金の財源の一本化や産炭地域におけるさらなる人口急減補正の見直し等について国や道に対して要請をしてきたところであります。可能性に期待はするところでありますが、現実は厳しいと思われます。しかし、交付税増額は当市にとって貴重な財源となりますので、それぞれの立場で地方交付税増額への要請行動は必要だと思います。交付税の増額は、公共事業枠拡大につながり、雇用の確保や地域経済に大きく貢献します。そこで、当市の平成23年度予算編成における公共事業予算に対する考え方についてお尋ねいたします。財政厳しい当市において今年度は茂尻新春日町、住友福栄地区の住宅建設工事に加え、市営プールの建設工事があり、長引く不況の中で建設業協会も一息ついたことと思われます。まず、公共事業予算にとって最も関係する地方交付税額の行方が気になりますが、23年度の当市において想定される交付税額はどのぐらいになるのかお尋ねいたします。次に、23年度予算編成の中で公共事業予算はどの程度確保されているのか、また前年度よりも増額を見込むことができるのかどうか、雇用確保対策上大切なことでありますので、伺いたいと思います。さらに、今後への公共事業計画は継続されると思われますが、その内容について示していただければと思います。また、今年度末の特別交付税額はいかほどに想定しているのか、そして想定額を超えた金額についてはどのように考えているのでしょうか。現在ある10億円の財政調整基金についての考え方もあわせて伺いたいと思います。②、緊急雇用対策事業継続の可能性についてであります。平成21年度は約5,800万円、22年度は約4,700万円、緊急雇用対策ということで特別に国、道から財政支援があり、仕事を求めている人たちにとっては大いに歓迎されたことと思います。長引く不況の中で、23年度以降も同程度に緊急雇用対策の需要は見込まれると思われます。来年の財政支援の見通しをどのように想定しているのか。国家予算との関連で、もし緊急雇用対策費が削減された場合はどうするのか。雇用対策の継続には当市独自での予算措置が必要と考えますが、緊急雇用対策の予算編成に対する位置づけはどうなっているのかお尋ねいたします。また、夏場での緊急雇用対策のおかげで、関連する中小企業の人たちからは求職に対しての苦情は出ていないようでありますが、年末での緊急雇用対策という部分にはどのように配慮がなされているのでしょうか、お尋ねいたします。なお、緊急雇用対策に運用できる財源について考え方があれば伺いたいと思います。③、総予算に対する市立病院の繰り出し額の比率についてであります。当市の予算論議の中で一番重要な位置を占めているのが市立赤平総合病院であります。平成24年度を大きな節目としながら、27年度までは最優先で多額の繰り出しをしなければなりません。今年度も約10億円の繰り出しを行いました。交付税に大きく依存している当市にとって交付税額の増額、減額は市民生活に大きく影響しますが、今後の国の動向いかんでは厳しさも想定されます。固定されている市立病院への繰り出し額は、平成23年度総予算に対してどの程度の比率になるかお伺いいたしたいと思います。大綱２、エルム高原各施設の維持存続対策について、①、施設の生き残り策と市との連携効果についてであります。昨日の議会において赤平振興公社に指定管理が継続されることで可決、決定いたしました。エルム高原一帯は四季の彩りも美しく、近隣にないすばらしい景観であります。この景観を活用する施設づくりに市も多額の投資をしてまいりました。これらの景観や施設は、まさに市民にとって大きな財産となっております。そうした意味では、私自身さらなる発展に大いに期待を寄せる一人であります。しかし、空知管内の人口減少や長引く不況のあおりを受け、温泉の利用客は今後ますます減ることが予想され、当市の温泉も厳しい経営を強いられることは避けられないことでありましょう。今後施設の生き残りをかけて、これまで以上に知恵を絞り、汗をかくことが大変重要になってくると思います。そこで、２点について伺いたいと思います。当市の温泉は、今年度の上期において利用客がふえているとお聞きしておりますが、何か新たな取り組みをなされた結果が実を結んだのか、その要因についてあれば伺いたいと思います。次に、平成23年度に向けた考え方があれば伺いたいと思いますが、私は当市に限らず今後の温泉経営を支えるのはお客様の満足度をいかに高めるかであると思っております。食欲というように人間には食べる欲、おいしさを堪能できる喜びがあり、まさに料理の味のよしあしが集客の能力の一つのポイントになると考えます。また、だれしもが笑顔で迎えていただける、親切に対応していただけるおもてなしの心が重要ではないかと思います。こうしたことを含め、もし平成23年度に向けての新たな取り組みや考え方があれば伺いたいと思います。いずれにいたしましても、エルム高原一帯の各施設は、赤平の観光資源の核となる施設であります。これまで行われてきた赤平振興公社の努力は十分理解しているつもりではありますが、より一層行政との連携を強化していただき、さらなる発展を期待するところであります。大綱３、市職員登用に対する考え方について、①、職員登用の継続性についてであります。ことしは、12年ぶりに市一般職の登用があり、４月より男性３名、女性１名が庁舎の中で元気に働いております。登用に12年の空白があることで、今までの職員人事においてはいろいろな支障を来してきたことと思われます。空白期間を埋めるには複数の人数をかなり継続して登用していかなければなりませんし、年齢層を埋めるためには社会人の登用もあり得ることと思います。継続した登用には財源の見通しも立てなければなりませんので、メリット、デメリットもあるはずです。平成23年度での登用予定人員数、男女別、学歴別などの内容並びに今後の登用に対する考え方、特に将来に大きく影響する採用空白期間への対応などについての考え方もあわせて伺いたいと思います。また、職員数がふえることで課、係の再編も考えられますが、今後の考え方についてお尋ねいたします。なお、特殊な部門として消防職員の今後の採用に関しても考え方があれば示していただきたいと思います。大綱４、ズリ山階段下周辺の今後の活用について、①、階段下整備と駅裏再開発の可能性についてであります。このたび約4,000万をかけてズリ山階段777段の整備をしておりますが、その下周辺は真っ赤なサルビアの花から一転した草野原と化しております。市民ぐるみのワンフラワーワンコイン一汗運動も財源不足と里親不足で取りやめとなりました。最盛期は、市民や通りすがりの人たちから喜ばれ、一定程度の評価を得ており、中止したことを残念がっている市民も多いことです。多額の整備費をかけて日本一のズリ山階段を守っているのに周辺が草だらけでは階段の価値も下がりますし、上る人の意欲も半減することではないでしょうか。環境整備のためにも、若干費用はかかると思われますが、階段下周辺の整備はするべきであると考えております。現在の赤平公園は、半分以上が廃園となっており、来年は市民プールも移転されることから、現在の階段下周辺を新しい公園につくりかえていくことのほうが人口減少傾向、高齢化率が高まる中でより人が集まりやすい憩いの場となるのではないでしょうか。かつて北炭の土地を買い取り、駅裏開発構想なるものがありました。その計画は途絶えて久しくなりますが、当市の人口も減ってきている今、再開発の話は難しいと思われます。工場も建たない、住宅も建たないただの空き地となっております。市街地中心部の真裏だけにもったいないような気もいたします。今後この広い土地をどのように使っていくのか、また再開発の可能性についても考え方があれば伺いたいと思います。大綱５、赤平高校生徒への支援体制について、①、資格取得への助成制度の充実についてであります。赤平高校は、平成25年度よりの生徒募集停止、27年３月をもっての閉校がことしの９月に北海道教育委員会から通達されました。しかし、市も教育委員会もそれを受け入れてはおらず、一年でも多くの延期を望んでおります。そのためには受験生の応募人数をできるだけ多く確保し続けることが第一であり、教育委員会を初めとして関係者は応募人数獲得に奔走しているかに聞いております。現在赤平高校においては、教育振興会が設けられており、赤平市教育充実事業補助金、赤平市社会福祉協議会助成金を受け入れており、教育充実事業補助として総合的な学習補助、教育講演会など補助、各種検定試験の検定料補助や各種資格の取得に対して補助しております。私は、これらの中でも各種検定や資格取得に対しては全額補助を行い、できるだけ多くの生徒が卒業時の就職活動に有利になるよう、さらなる財政支援をするべきと考えております。就職活動に苦慮している現在の若者に少しでも希望と活力を与え、近い将来赤高から当市の職員に登用されることを期待しているわけでありまして、またこのことから受験応募者がふえ、一年でも長く募集停止が延期になることを望んでいるところでございます。今後の厳しさが想定される生徒たちのために、さらなる財政支援として教育充実事業補助金の額の見直しについて一考いただければと願うところでありますが、考え方があれば伺いたいと思います。②、クラブ活動への助成費強化についてであります。教育充実事業補助金は、また生徒会活動補助、学校祭補助として運用されておりますが、生徒数減少傾向の中で会費収入も漸減し、各部大会参加生徒旅費や生徒引率旅費等も削減されるなど厳しい状況にあります。その他クラブ活動補助、文化行事補助等も十分ではなく、長引く不況を反映し、会費の滞納者も出ている中、子供たちに充実した課外活動を味わってもらい、赤高生でよかったとの思いで卒業してもらうために、当面クラブ活動費の強化を図る上でさらなる補助金の見直しを図っていただきたいと願っておりますが、考え方があれば伺いたいと思います。大綱６、薬物乱用防止について、①、中学、高校生の意識調査についてであります。最近はいろいろな種類の薬物が出回り、犯罪者の増加に取り締まる側も必死でありますが、身近でそれも小遣い程度の価格で入手しやすいことから薬物乱用も都会を中心に低年齢化しており、国もその対策に本格的に乗り出しました。当市でも薬物乱用防止のために数年前から保健所関係者やライオンズクラブの有志により中高生への講演等を行ってきているようでありますが、最近は全国的に親子の会話、対話も不足がちとのことで、保護者自身も子供の薬物使用に気がつかず、うちの子に限ってのパターンが多いとのことであります。これからは保護者も一緒に講演を聞くことで効果が上がることではないでしょうか。現状はどうなのでしょうか。厚労省も中学、高校生の薬物乱用によることでの意識調査を行うということで全国に通達を出したようでありますが、道教委段階ではどうなっているのでしょうか。また、地元赤平での対応はどうなっているのでしょうか。調査済みということであれば、中高生の意識はどのようになっているのか伺いたいと思います。大綱７、次期市長選への立起についてであります。理事者におかれましては、平成23年度の予算編成に当たり、財源不足の中で大いに頭を悩めていることと存じます。当市の財政事情は、行政、議会、市民、総ぐるみによる努力が功を奏し、現在は健全化に向かっておりますが、この１期４年間、その厳しい情勢下に置かれた中でただひたすらに誠実に市長としての責務を果たされてきたことは、民主クラブとしても大きく評価しているところでございます。昨日の新聞に来年の市長選挙への立起表明の記事が掲載されておりましたし、先ほどの同僚議員への市長選挙にかかわる質問への答弁がなされておりますので、答弁は要りませんが、民主クラブの総意として改めまして次期市長選への立起を要請するところでございます。これからも人柄をもって庁舎内をまとめ上げ、市民のリーダーとして最善の努力をお願いするところでございます。以上をもって私の１回目の質問を終わります。

再質問　2番 若山武信

再質問させていただきますが、まず１番目の公共事業関係の話でございますけれども、これについては話として理解いたしました。特交も含めすべての余った財産は財政調整基金に積み立てるということで、万が一のときはそこから対応していきたいということでございますので、雇用の確保の問題が難しくなったときはそこから対応してもらえるというふうに理解いたしまして、これについては了といたします。あと、予算枠の拡大ということも出てくるのでしょうけれども、これにつきましてはやっぱり次年度での検討になろうかと思いますので、その時点でさらに議論をしていきたいなと思っておりますので、これについては要請といたしまして、予算枠の拡大についても内部でご検討いただければと、こんなふうに思っております。それから、大綱２のエルム高原の施設維持存続の関係でございますが、これにつきましては振興公社の位置づけというものが安定した今でございますが、市民の財産を中長期的な考え方を持って息長く取り組んでいただきたいと、このように思っておりますが、類似施設の経営破綻という話も聞こえてまいりますので、本当にそういう意味では胸が痛くなる思いがいたしますけれども、さらなる振興公社の自助努力と市担当課のよりよき指導をお願いするところでございます。これも要請といたします。それから、３番目、市職員の登用の関係でございますが、今詳しく説明いただきましたので、これについては問題ないと思っております。２名採用ということでございますので、確認しておきました。ありがとうございます。それから、ズリ山階段の関係でございますが、ただいまの答弁で駅裏開発の可能性ということについては新たな構想を取りまとめてから考え方を出したいということでございますので、これについては理解いたしました。今の状況ではこのままではやっぱりまずいので、６億の事業ということは別にいたしましても、早急に早い時点での対応をお願いしたいと、このように願うところでございます。それから、５番目、赤高生徒の支援体制についてでございますけれども、100％入らすということはちょっと無理かなと思っておりますけれども、今後への厳しさが想定されます赤高生、この子供たちに対して行政や議会として最後にできるだけのことをしてあげなければと、こんな思いがございますので、どうか教育委員会としても最大限の努力をお願いするところでございます。答弁は要らないと思いますので、よろしくお願いいたします。それから、薬物乱用の関係でありますが、中学、高校生の意識調査、これについてはまだしていないということですが、これは北海道でも一部の都市で既にもう薬物使用の話が出ておりますが、これは販売ルートができますと地方でも本当に短期間に蔓延ということになりますので、薬物乱用防止教室開いておりますが、これのさらなる充実強化、これをお願いしたいと、このように思うところでございます。先ほど市長さんのお話を聞きまして、私のほうから言うこともございませんが、どうか市長さん、もう一回再度頑張っていただければと思っております。以上を申しまして、私の再質問を終わります。これですべて終わります。どうもありがとうございました。