加害者の生徒の現在の状況について

質問　古都宣裕

では次に、加害者の生徒の現在の状況について伺います。現在の様子や重大事態とされてから、それぞれの指導などはどのようなものが行われている現状でしょうか。

質問　古都宣裕

私が調べているところですと、一方は学校に来れていない、出席停止のような処置、これは被害生徒においてＰＴＳＤ診断などが出されている部分もあり、教育機会均等法としてどうなのかなと調べましたら、懲戒行為としてではないけれども学校の秩序を維持し、ほかの生徒の教育を受けられる権利を維持するために、学習の機会を確保することを条件に可能とされていました。実質的には、本人が学校に来たいといっても行けないという大変重たい内容です。しかし、運用に対してはかなり難しい部分があったと思いますけれども、この学習の機会として、主要５科目に絞ったとしても週５日分の学習の機会を確保するというのは相当大変だと思いますけれども、現在はどのように学習の機会を確保しているのでしょうか。

質問　古都宣裕

今出席停止の運用というのを調べたのですけれども、「出席停止を保護者に命ずる際には、理由及び期間を記載した文書を交付しなければならない。命令の伝達は文書の交付または郵送によることとし、口頭のみの命ずることは認められない。出席停止を命ずる文書には理由及び期間のほか、該当児童生徒の氏名、学校名、保護者の氏名、命令者である市町村教育委員会名、命令年月日等について記載することが適当である。また理由の記載に当たっては、根拠となる法律の条項や要件に該当する事実を明示することが必要である。出席停止を命ずるに当たっては市町村委員会の教育長等の関係者または校長や教頭が立ち会い、保護者及び児童生徒を同席させて出席停止を命じた趣旨や個別指導計画の内容など、今後の指導方針について説明するなどの配慮をすることが望ましい」とされており、なるべく短い期間とも明示されています。今回は加害者が学校を自主的に休んだところから始まっていますが、その後登校の意思を示してもそれを止めているのは実質的には出席停止の措置であると理解します。文書の交付もきちんとなされているのかなとは思いますが、どのように今されているのでしょうか。

質問　古都宣裕

私が調べているところ、加害者本人がここ１か月とか前ぐらいにはなりますけれども、出席の意思を示したところ、今現状では通わすことができないという、実質出席停止のような措置をされていると思うのですよね。それは保護者側がとかではなくて、その話が学校側にあったにもかかわらずそれを止めるというのは出席停止ではないのでしょうか。

質問　古都宣裕

趣旨としてはわかりました。やったことは悪いことですが、もし仮に出席停止の運用であればしっかりと運用規約を守った上でやっていただきたいなという意味での質問でした。もう一方の加害生徒は学校の生活の在り方について継続的に指導とありますが、当たり前に授業を受けるのが指導とされております。授業をきちんと座って受けるように指導するのは通常のことであり、その日常とされる授業を受けること自体が難しいのでしたら、そもそも別室登校などの対象になり得るものとあります。というのも、ほかの生徒が授業を受けづらい状況となってしまい、不利益を被るのは関係のないほかの生徒になるので、実際に保護者からもそうした苦情が昨年あったと聞いており、授業の空いている先生をその学年に張りつけるという対応も以前しておりました。そういうところを見ていると、今回の重大事態に対する指導というのは特別何もされてないように感じるのですけれどもいかがでしょうか。

質問　古都宣裕

一度次のほうに行きます。いじめ問題専門委員会ができるのを待つように指示して、その内容が出来上がってきたのは、「常時使用しない教室などの施錠を徹底を図り、物理的に死角を減らすことで問題行動の発生を抑制して、生徒の安全を確保してまいります。生徒の人間関係等を正しく見取り、安心・安全な学校生活が送れるように細やかな配慮に基づくクラス編制や担任及び副担任の配置を行います。生徒が落ち着いて授業を受けることができるような配慮として、学校全体で授業開始の着席、机上整理、話を聞く態度などの学習規律を徹底してまいります。生徒会を中心としながら、生徒が自ら問題行動について考え、解決に向けて主体的に取り組めるような活動を推進します。ふだんの生徒の様子を見取りながら、その場に応じた指導を行えるよう、休み時間や放課後など校内に職員を配置しながら、報告・連絡・相談を徹底してまいります。学校と保護者の皆様が学校に対して生徒のことで相談できる時間や場を設けます。生徒の実態を保護者とともに共有しながら、共に考えていけるように自由に授業を参観していただいたり、清掃や放課後の活動を見ていただいたりしてまいります。また保護者の方との情報交流も密にします。これまで当たり前と思っていた行為であっても、人権侵害や少年法に基づく犯罪行為になり得るなど、社会を生きていく生徒が正しく理解できるように、教育活動の中では命を大切にする学習や性教育、正しいＳＮＳ指導等のモラル教育を積極的に推進してまいります。生徒が相談しやすい体制づくりと教育相談の充実のため、生徒と職員との信頼関係の構築を図るとともに、スクールカウンセラーを積極的に活用し、生徒に寄り添ったカウンセリングができる環境をつくります。全生徒に対して面談などを実施しながら、一人一人の思いや願いなどの実態を把握するため、全生徒への面談を実施します」というのが指導としてありました。そうではなくて、加害生徒に対する指導のようなものは含めて行わないと、今回オホーツクで重大事態ということが起きた中で、今後の基準になり得る指導を一学校の教員や校長に一任するのはちょっと責任が重いのかなと思います。該当の学校の校長先生は４月に赴任してきたばかりの中で、リアルタイムで見ていなかった事件に対して、急に何かしようとしても状況的にかなり難しいのではないかと感じます。しかし、この間、つい５月31日までいじめ問題専門委員会は稼働しておらず、これにも問題があったのではないかなと感じております。該当の学校では以前に暴力事件があり、その中では、そのときは部活中ではなかったものの部活内の人間関係ということで、部として加害者も被害者も含めて１か月ほどの清掃活動をしておりました。一方で今回は重大事態、文科省としても、以下のものは体罰でないとしています。放課後に教室に残留させる、用便のために室外に出ることも許さない、または食事時間を過ぎてもとどめおくなど、肉体的苦痛を与えるものは体罰になる。授業中、教室内に起立させる、学習課題や清掃活動を課す、学校当番を多く割り当てる、立ち歩きの多い生徒を叱って席に着かせるなどやり方は幾らでもあったのに、行ってしまったことへの振り返りの指導などが目に見える形でできていないというのが現状だと思います。学校側も判断が難しかったのなら早々に教育委員会へ協議を申し出るべきだったかもしれませんが、それも行っておりません。また、教育委員会も問題自体しか見ておらず、当事者の子供たちに向き合っていないからこういうことになっているのではないかなと感じます。既に起きてから３か月も経過して、今から何かそういう指導をしても、今さらという感じになってしまいます。重大事態という問題があったにもかかわらず、網走市は何もないのだという話は近隣町村からも聞こえてきております。大きな問題だからこそ、迅速な判断が求められていると思いますが、どのように捉えられていますか。

質問　古都宣裕

次に、海外の場合多くがいじめが起きた場合、加害者にカウンセリングを受けさせて、その行為に至った原因が精神的なものや家庭環境なのか、医療的なことなのかを調べます。そうすることによって、共感トレーニングや怒りのコントロールを学ぶなど今後再発の防止になると科学的知見から出ているからですが、網走市としてはそうした加害者のカウンセリングはなされているのでしょうか。

質問　古都宣裕

積極的にまず加害者の方のカウンセリング、なぜそういうことをしてしまったのかというのを原因を探っていくのが大切なことだと思います。次に、現在で北海道教育委員会から配付物の中では、警察と連携した対応の例として具体的に示されており、重大事態とされた後にも他校で警察に通報する案件があったことも聞いております。今現在でも要綱を見ると、重大事態になり得るような案件が残念ながらほかにも耳に入ってきております。いじめというのは簡単になくなることではありません。いじめは絶対に許さないというような学校側の発信もわかりますが、いじめというのはイコール犯罪です。少年法で守られている部分が大きいだけで、年齢を重ねるといじめという言葉ではなく○○罪という名前がちゃんとあります。今回の重大事態を機に、いじめゼロを網走として本気で発信し目指していくべきであり、その取り組む姿勢をしっかりと内外に示していくことが必要だと思いますが、どのように考えますか。

質問　古都宣裕

今回の件は人口減少にも関係すると僕は考えております。人口増または減少を緩やかにするには、シュッセイ率を上げる、転入者を増やす、この二つと思います。出生率ですね、失礼しました。このたびの事態は残念ながら全国的に悪い意味で流れてしまいました。出生率や転入者を増やすには、網走に住みたい、網走で子育てをしたいと思ってもらわなくてはなりません。今回の件は、ある意味よりしっかりとした手厚い対応をして、子育てをするなら網走だと発信できるぐらいの対応をすることが大切だと思いますけれども、どのように考えますか。

質問　古都宣裕

大変難しいと思います。先ほど澤谷議員の質問の中でも、ポジティブ行動支援等の話もあって、予防の部分でもしっかりと取り組んで、網走市として先進的に何か取り組んでいくということが大事だと思います。今回の事件を受けて種々話があり、スクールカウンセラーの増員など対応されていることと認識しておりますが、臨床心理士か公認心理師の資格を持った方が職に当たっていただいているのだと網走では思います。主に被害に遭われた方や不登校や不安のある生徒のケアの部分で活躍されていると認識しております。児童版のカウンセラーとしていらっしゃるというのは理解しておりますが、大人の場合、カウンセラーとの相性もあり、自分に合わないと感じる場合は病院を替えるなど、ある程度自分で選択することができますが、子供はなかなかそう簡単にはいきません。子供たちそれぞれがカウンセラーとの相性というのもあります。今回人員が増えることにより、カウンセリングが合わないと感じた場合、別な方へと希望して替えたりするようなことは可能なのでしょうか。

質問　古都宣裕

どこでお話が止まったかはわからないのですけれども、私の中にはなかなかそういった申出をしたけれども断られたという話が耳に入ってきておりますので、今後そういった話があったときには順次適切に対応していただきたいと思います。スクールカウンセラーは子供や保護者の話を聞いて、本音を引き出しながら心の問題を整理するのを手伝うことを主に働きます。一方で、網走市にはスクールソーシャルワーカーという部分が最も求められているように感じております。スクールソーシャルワーカーは、子供や保護者の話を聞いて、状況を整理しながら福祉の制度で利用できるものを一緒に考えるという似た側面でありながら、もう一歩問題や相談に踏み込んで解決へ直接動く役割を担います。ヤングケアラーの相談があればヘルパー利用につなげたり、業務内容は非常に多岐にわたり、医療や行政とも連携し問題解決に実際に動いてもらっています。そうした職種の違いからなかなか人選面などもとても難しく、全国的にもまだまだ少なくはありますが、国としても今後増員していく方針を持っています。問題があったからこそ先進的に積極的に取り入れていく必要があると思いますが、スクールソーシャルワーカーについてどのように考えていますか。

質問　古都宣裕

スクールソーシャルワーカーの内容というのは存じているのですけれども、今の答弁ですと、プラスに考えているのかなという部分で受け取るのですけれども、スクールソーシャルワーカーの導入についてはどのように考えていますか。

質問　古都宣裕

スクールソーシャルワーカーの有用性というのは理解されていると思うのですけれども、募集したからといってなかなか見つからないというのが現状で、今なかなか有資格者の中でもさらにちょっと専門的な部分になるので、ただ有用性を理解しているのであれば、まず募集をするところからもう始めるのはいかがでしょうか。なぜなら、後から手を挙げてもなかなか見つからない。もし今声を出して募集かけることによって、近くにもしいらっしゃってやってくれる方がいるなら、それはとてもいいことだと思うのですけれども、いかがでしょう。

質問　古都宣裕

もしそういう方がいらっしゃったら多分どこの自治体も欲しい人材だと思います。だからこそ、今こういう問題があった網走市だからこそ、一番先に手を挙げて積極的に登用していくような活動が大事なのではないかなと思います。次に、ＳＴＯＰｉｔ（ストップイット）といういじめ防止アプリがあります。これはかなり以前にも質問させていただきましたが、当時メジャーリーガーであった松井秀喜氏やジーター氏も出資してつくられたアメリカでつくられたシステムです。匿名性を残しつつ、いじめを通報することができるアプリで、いじめ問題を発見した際にいじめている人、いじめられている人、それを見ている人に分類されますが、大半は見ている人に分類されます。発見してそれがよくないことだと思っている人も、もしそれを伝えた場合、その火の粉が次は自分に来るかもしれないと思うとなかなか口にすることが難しい部分をサポートして、伝えやすくしてくれるアプリなのだと思います。全国的にもそうしたいじめ防止アプリなどの導入も増えてきている中で、網走市はクロームブックを１人１台体制で持っているということは、対応可能だと思います。もちろんそれに加えて、個々で所持している携帯やタブレット端末にダウンロードしてもらい、つながる窓口自体を増やしていくことが大切に思いますが、いじめ防止アプリ導入についてはどのように考えていますか。

質問　古都宣裕

今いじめ防止アプリというのも様々なものが出てきておりますので、種々検討した中で一番網走に適したものを導入していただきたいと思います。次に、不登校についてお伺いします。現在不登校とされる児童数の推移はどのようになっておりますか。またその対応はどのようなことをしておりますでしょうか。

質問　古都宣裕

不登校と言われる児童数、残念ながら年々増えておりますが、その理由は様々で精神的に行けなくなる子もいれば、突然行けなくなる子もおり、一概に全ての児童に対して同じような対応で合っているとは限りません。網走市でもスクールカウンセラーの増員やクリオネ学級、ふわりなど対応されているのは存じておりますけれども、全ての児童が仮にそうした施設やスクールカウンセラーなどの対応を求められたとき、今現在78名ということですけれども、果たして足りているといえるのでしょうか。

質問　古都宣裕

なかなか全員が急に来るようになる、施設を望んだりとかというのもなかなかあり得ないような状況かもしれませんけれども、対応できるようにということで、しっかり取り組まなくてはいけないのかなというふうに考えます。不登校の学びの確保として、クロームブックを全生徒に対して導入いたしました。導入したからには活用しなければいけないのですけれども、例えばインフルエンザや新型コロナの回復期などで元気だけれども学校に行けない場合に、授業を受けて内容を理解する上でもしっかりと活用していくことは大事ではないかと思います。近隣の置戸町では、不登校の方ですけれども、図書館に通ってオンラインで授業を受けたりして出席扱いしてもらうこともできます。小さいまちだからやりやすいと思える部分もありますが、例えば網走市も各コミュニティセンターでＷｉ－Ｆｉを導入しており、いろいろな場所で大人が見守る中で受けることも可能なように思いますが、どのように考えますでしょうか。

質問　古都宣裕

そこは対応可能だということなのですけれども、オンライン授業やタブレットでのゼミ、塾やフリースクールなど多様な学びの場があって、それでも出席日数としてカウントできるようにしていくことが大切ではないのかなと感じます。もちろん中には、学校とのそうしたつながり自体を嫌がるような子もいるかもしれませんが、例えば塾やフリースクールで出席扱いにする場合、何をどう学んだかというレポートを出した上で各学校での判断となっております。なかなか教育委員会としての指針を示さないと、一方の学校では認められる、しかしある一方では認められないなどアンバランスを回避する上で、学校が判断を出しづらい状況であるように感じます。網走市として指針を示す必要があると思うのですけれども、どのように感じていますか。

質問　古都宣裕

やはり出席扱いになるべく広くスタンスを取ってあげて、子供たちがいろいろな対応の中で、ある意味フリースクールというのもスクールという名前のとおり学校なので、そういった関わりを絶たないように、いろいろな場面で活躍できる未来を奪わないで出席扱いしてあげてほしいなと私は思います。フリースクールの方にお会いしてお話も聞きました。その方は、全部の学校を回られてほとんどの学校の校長とかも会われてお話をしたそうですけれども、おおむねいい、出席認定についてはなかなかいい感触なのですけれども、なかなかやっぱり１校としての学校長の判断というのが難しそうな印象を受けたというお話だったので、しっかりとそのまとめ役として、網走市教委が音頭を取ってあげてまとめてあげていただきたいというふうに思います。