教職員の働き方改革の取り組み

質問　千葉勝

千葉勝です。通告に従いまして、教職員の働き方改革の取り組みについて 1 件質問いたします。子どもたち一人一人に寄り添う豊かな教育を行うためには、教職員が生活時間を確保し、心身共にゆとりを持って教育に専念できる環境整備が必要であると考えます。北海道教育委員会が 2016 年度に実施した教育職員の勤務実態調査によると、1 週間当たりの勤務時間が 60 時間を超える者の割合が小学校教諭で 2 割、中学校では 4 割を超えていました。教頭に至っては小・中とも 7 割となっている、調査業務を含む事務処理の時間が最も長いとの結果でした。また、中学校の教諭では、土日における部活動指導の時間が全国平均よりも長いとの課題が明らかになりました。小中学校で道徳の教科化が全面実施され、2020 年度から小学校の学習指導要領が改訂され、英語教育が拡大され、プログラミング教育も導入されました。また、今年度に入り、新型コロナウイルス感染症防止対策のため、消毒業務や新しい生活様式の指導など、教職員が取組む課題が増えて、超勤・多忙化の実態は解消されない状況と考えます。子どもたちと向き合う時間を確保し、健康でいきいきとやりがいを持って働ける環境の構築は大変重要であると考えます。北海道教育委員会は、国の提案に基づき、2018 年3 月、道内全ての学校において働き方改革を行うため、業務改善の方向性を示した、学校における働き方改革「北海道アクション・プラン」を出しました。これを受けて、夕張市教育委員会も、2019年3月、教職員の業務改善、軽減し、健康でやりがいを持って働ける環境を整えることが喫緊の課題と捉え、学校における働き方改革、夕張市教職員働き方アクション・プランを策定しました。このプランは、1 週間当たりの勤務時間が 60 時間を超える教職員をゼロにすることを目標に、2020 年度までに目指す指標として、一つ、部活動休養日の完全実施、二つ、変形労働時間の活用、三つ、定時退勤を毎月 2 回以上実施する、四つ、学校閉庁日を年間 9 日以上実施するとし、取組期間を 2018 年度から 2020 年度までの 3 年間といたしました。プラン達成のためには教職員の定員増が欠かせず、学校業務の負担軽減など具体的に取り組まなければならない問題が多数あると考えます。そこで、1 点目についてお伺いいたします。教職員の長時間労働を解消するために、2019 年に制定した学校における働き方改革、夕張市教職員働き方アクション・プランの現在における進捗状況についてお伺いいたします。

質問　千葉勝

現在の進捗状況は、教育長が今言われたように、何とか進んでいるのではないかというご答弁でありましたけれども、1 点目なのですけれども、勤務時間が週 60 時間を超える教員をゼロにするという目標についてお伺いしたいのですけれども、国において学校における働き方改革を進めるため、2019 年 12 月に教職員給与特別措置法が改正されました。これを受けまして、文部科学省が 2019年 1 月に作成した勤務時間の上限に関するガイドラインを法的根拠のある指針に格上げしました。これに伴い、北海道において条例を改正し、規則においての上限時間の原則を 1 か月の合計時間を 45 時間、1 年間の合計時間を 360 時間とする規定を設けて、今年の 4 月から施行されていると私は認識しております。これを受けまして、夕張市教育委員会においてもこの上限時間の改正がなされたのかどうなのかについてお伺いいたします。

質問　千葉勝

ただいま教育長から、4 月 1 日以降、勤務時間の上限を 1 か月 45 時間、1 年間 360 時間とすることで施行しているという答弁だったのですけれども、私、原則として時間外勤務を命じないものであり、時間外勤務を命じる場合でも、条例で定められている、いわゆる超勤 4 項目に限定されるのではないかと考えますので、これからも勤務時間条例、給特条例を重視して進めていただきたいと思いますので、今後ともよろしくお願いいたします。次に、この間、教職員の 1 人当たりの勤務時間の実態についてお伺いいたします。2018 年第 2 回定例会で、私、夕張市内の小中学校の教員の 1 時間当たりの勤務についてどのようになっていますかというご質問をしたときに、教育長は、その中で、平均で小学校では 44 時間 45 分、中学校では 51 時間 15 分との答弁がありました。また、2019年 11 月に、北海道教育委員会の教育職員の時間外勤務等の実態調査の結果によりますと、教育職員の 1週間当たりの勤務時間が小学校教諭で週50時間以上の割合が 56.3％、中学校では 73.9％の調査結果が出ております。そこで、本プランの取組の最終年度を迎えるに当たって、夕張市における教職員 1 人当たりの勤務時間の実態についてどのようになっているのか、お伺いいたします。

質問　千葉勝

ありがとうございます。次に、アクション・プランの中に、勤務時間を意識した働き方の推進と学校運営体制の中で、教職員の出退勤について、出勤時間は原則として7時以降、退勤については 19 時 30 分となって取り組みますという、そういうようにアクション・プランにあるのですけれども、夕張市の学校は現在、多分、機械警備が導入されていると私は認識しております。最後に退勤する職員がその機械警備のセットをすることになっていると思います。そこで、この終わりの退勤時間、19 時 30 分までに退勤するというルールは小中学校で守られているのかどうかについてお伺いいたします。

質問　千葉勝

ほぼ小中学校で守られているということでご確認よろしいですね。であるけれども、19 時 30 分まで学校に残っているということは、相当の時間外勤務をしていると私は考えられますので、今後とも、これをなるべく早く退勤できるように、教育委員会としての取組をよろしくお願いしたいと思います。次に、アクション・プランの中で、部活動に関する負担軽減で部活動指導員の配置を検討するという取組があるのですけれども、2019 年 12 月の定例会において、夕張中学校のスキー部に専門的指導や大会引率等を教員に代わり行う部活動指導員を配置するための補正予算が可決され、中学校に部活動指導員が配置されたと私は思っております。それで、この部活動指導員を配置したことによって、中学校における部活動のその担当している教員の軽減にどのようになったのか、成果と課題についてお伺いしたいのと、今後、この大いに成果があるのであれば他のクラブへの配置も私は考えなければならないと思うのですけれども、その辺について教育委員会のお考えをお伺いいたします。

質問　千葉勝

ありがとうございます。今後とも、他のクラブへの指導、予算も関わると思いますけれども、ご検討をお願いしたいと思いますので、よろしくお願いいたします。次に、先ほどありましたけれども、定時退勤日を毎月 2 回以上実施しているということで、何とか学校行事等をやりくりしながら小中学校で実施しているというようなご答弁だったと思いますけれども、さきの道教委の調査で、持ち帰り時間が 1 時間未満が小学校で 29.4％、中学校でも 25.5％で、2 時間未満で小中学校で11.5％の持ち帰りがあるというようなことが調査で明らかになっております。それで、夕張市においてでも定時退勤日に退勤される教職員の中で持ち帰り業務が行われているのかどうなのかについて、教育委員会として把握しているのであれば実態をお伺いしたいのですけれども、お願いいたします。

質問　千葉勝

必要最小限のものを家に持っていっているというようなご答弁なのですけれども、道教委は持ち帰り業務は行わないことが原則ということでなっておりますけれども、現状なくならないと私は考えます。この持ち帰り時間については在勤時間に含まれないという問題ではなくして、教職員が明らかに勤務しているものと私は考えますので、これらを正確に把握しなければ実効ある超勤解消にはつながらないと考えますので、今後とも、教職員の申告等に基づいて、これらの時間についても正確に把握していただきたいと考えますので、よろしくお願いいたします。次に、教職員の在校等の時間、勤務時間を客観的に把握する方法についてお伺いいたします。令和元年 4 月に、文部科学省の調査によると、北海道内においてＩＣカードやタイムカード、パソコンの使用時間の記録等による客観的な方法で把握していた市町村は 24.4％の 44 市町村、校長等の現認により客観的に把握していた市町村が 34.4％の 62市町村でした。全く把握していないというのが38.3％の 69 市町村もありました。夕張市は多分、校長の現認により客観的に把握していると私は認識しております。また、先ほど上限時間を導入したということでありますけれども、この上限時間の導入に当たっては、在校時間等をタイムカードによる記録等の客観的な方法で行わなければならないということになっていると思います。そこで、夕張市教職員働き方アクション・プランにおいて、勤務を客観的に把握し集計するシステムを今後検討していくという、そういうことになっておりますけれども、現在における検討状況等についてお伺いいたします。

質問　千葉勝

校務支援システムを可能な限り早期に導入したいという考えで、今、教育委員会は検討されているようでありますけれども、校務支援システムを導入し、勤務時間を客観的に把握するとのことであります。そういうようなシステムと考えられますけれども、例えば勤務時間前や休憩中に行っている業務等もその中で管理することが可能なのかどうなのか、私はちょっとこの校務支援システムの内容が分かりませんので、それらも含めて管理をできるようにお願いしたいと思いますので、よろしくお願いいたします。次に、学校業務の削減の取組についてお伺いいたします。夕張市教職員働き方アクション・プランの取組の一つとして教育委員会による学校サポートの充実を掲げております。学校現場の負担の解消のための措置を講ずるとありますので、この間 3 年間、どのような学校現場への負担解消の取組を行ってきたのかについてお伺いいたします。

質問　千葉勝

分かりました。これからも業務削減の取組について、教育委員会としてよろしくお願いいたします。