地域コミニティーについて

質問　本田靖人

本田靖人でございます。通告に従い、2 件 3 点について質問いたします。まず、地域コミニティーについてお聞きします。私が夕張市民になってからちょうど 20 年になりますが、この間、一度も経験したことのないほどの大きな地震が去る9月6 日未明に発生いたしました。幸い、本市においては人的被害がなかったとの報告を受けておりますが、震源地である胆振地方中東部周辺の市やまちで多くの尊い命が失われました。ここに哀悼の意を表するとともに、被災された方々に心よりお見舞い申し上げます。さて、本市においては、地震による人的被害がなかったとはいえ、長時間にわたる停電が発生し、多くの市民が不安な時間を過ごすことになりました。そんな中、私の暮らす鹿の谷東丘町では、震災当日の早朝に町内会長が町内に暮らす独居老人のお宅を中心に安否確認のための声がけをして回ってくださったとお聞きしました。他の地域においても、町内会長さんや民生児童委員の方々、そして隣人の方々がそれぞれの地域に暮らす高齢者や身体障害者などの安否確認をしていただいたというお話も聞いております。こうしたお話を聞くと、改めて地域のつながりのありがたさを実感いたします。町内会や自治会といった組織は、市民の最も身近にある地域コミニティーで、各地域の住民によって自発的に組織を運営されております。それぞれの団体で活動されている内容や規則、会費の金額等に違いはありますが、その地域で安心して暮らしていけるように住民同士が協力し、互いに支え合うという役割においては、共通しているものと思います。高齢化率が 50 パーセントを超えている本市において、この町内会組織というものが、安心・安全な暮らしを支える重要な存在であると私は考えております。そこで、町内会について、2 点お聞きします。1 点目に、市は市政運営において、町内会組織にご協力いただいていることがあろうかと思いますが、具体的にどのようなご協力をお願いしているのか、伺います。2 点目に、市は町内会組織をどのように捉え、その存在についてどのように認識されているのか、伺います。続いて、防犯灯について質問いたします。私は、これまでの質問において、防犯灯に関する質問を三度行ってまいりました。平成28年第1 回定例会で初めて防犯灯に関する質問をしたきっかけは、夕張小学校 6 年生との意見交換会の中で、ある女子児童から道が暗くて怖いという意見をいただいたことでありました。しかしながら、質問の回数を重ね防犯灯について調査やヒアリングを行うにつれ、防犯灯の問題が単に子どもたちの安心を確保するという点にとどまらないことがわかってまいりました。防犯灯を維持管理している各町内会が会員の減少等の理由により、維持管理を継続していくことに大変苦慮されていることは、これまでの質問の中で申し上げたとおりであります。市長は、これまでの私の質問に対し、おおむね次のようなご答弁をされております。平成 18 年度まで実施していた夕張市防犯灯補助規則よる各種補助の復活は考えていないこと。防犯灯の点灯状況については、市として把握していなかったが、平成 29 年度に道路ストック計画策定に向けて実施した道路附属物等点検業務の中で、道路照明とあわせて防犯灯の設置箇所についても把握されたこと。防犯灯の維持管理に関して、市に相談された 6 町内会のうち 5 町内、計 8 カ所の防犯灯を市で引き継いだ実績があること。そして、交通安上必要なところのみならず、生活安全上必要不可欠であろうというところに関しては、当然、整理をして対応していかなければならないと思うということであります。防犯灯について、最後にお聞きした平成 29 年第 2回定例会においては、まずは全体の状況把握をし、交通安全上、また生活上の不安解消など、ある意味では市全体の中での必要性の高いところを整理することが必要。その上で、優先順位の高いところに対して、どのような形で維持管理も含めた運用面を手当てしていくのかということは、次のステップとして考えていくべきだと思う。その中でＬＥＤ化というのも一つの選択肢だと思うといった答弁をされました。私は、これまで質問してきたことと実際に町内会を運営されている方々のお考えやその実態との間に大きな隔たりがないかを確認するため、ことし 10月、防犯灯維持管理に関する独自調査を実施しました。市内全町内会の会長宛てに調査票を送付し、防犯灯の維持管理にかかっている維持管理費用の金額やＬＥＤ化に関する取り組み状況、その他町内会運営における困り事についてお聞きしました。回収率は約 4 割で、この調査結果から見えてきたことが多々ございました。例えば防犯灯を維持管理している町内会においては、平均すると総支出の約23 パーセントが防犯灯の維持管理費となっていること。同比率で最も高くなっている単位町内会においては、61 パーセントにも上ること。連合町内会で一括管理しているため、単位町内会では直接管理にかかわっていないケースがあること。今回、回答を得られた町内会のうち、1 割強の町内会が防犯灯を管理していないことなどがわかりました。また、半数以上の町内会が防犯灯の維持管理に苦しんでいる。会員の高齢化が進み、役員の担い手不足に悩んでいると回答されました。町内会によって状況は多少異なるものの、防犯灯を管理している町内会の多くがその維持管理に苦慮されている状況にあると言えると考えます。そこで、防犯灯に関して、私が最後に質問した平成 29 年 7 月以降の検討状況について伺います。

再質問　本田靖人

まず、町内会とのかかわりについて再質問させていただきます。きのう質問に立たれました君島議員や熊谷議員の質問に対するご答弁の中に、共助というキーワードが何度も出てまいりました。災害発生時に限らず、私たちはさまざまな場面で地域の皆さんと支え合うことで、そこに暮らすことができているのだと私は考えます。これまでの夕張の発展を支えてきたのも地域、これからの地域再生を支えていくのも地域なのだと言えるのではないでしょうか。さて、町内会に関してお聞きしますが、昨日の今川議員の災害時行動の市民周知に関するご答弁の中で、周知方法の一つとして、町内会長への電話連絡というものがありましたが、その手段は本当に機能するのでしょうか。本質の中で、先ほど述べました防犯灯に関する実態調査を実施する際に、個人情報外部提供申請を私のほうで市のほうにしまして、夕張市住民組織一覧表を市からご提供いただきました。そこに掲載されている 84 の単位町内会宛てに調査票を郵送するという流れで調査をさせていただいたのですが、何とそのうち 5 通が宛所不明のため返送されてきました。また、返送されてはこなかったものの、調査票が届いた方から、うちの町内会はもう解散しているんだよというような情報もいただきました。先ほど、市長の答弁では、市政においても町内会は大きな役割を担う存在だというお話がありましたが、そういった大事な存在の町内会の情報を正しく把握されていないことは、非常に問題があると考えますが、市長の見解を伺います。

再質問　本田靖人

今後精査をしていきたいということでありますが、情報を正しく把握することは、先ほどもお話しさせていただきましたが、非常時の連絡の手段としても市で活用することを考えているのであれば、非常に重要であり、当然のことだと思いますので、しっかりご対応いただきたいと。今回の件で、私が危惧をしているのは、市と各町内会の関係の希薄化であります。名簿の更新については、今、市長のご答弁にもありましたが、各町内会から役員の変更の連絡をいただいたときに随時更新をしているということで、担当課長からもお伺いしているところであります。ただ、その結果が、今回の 5 件返送だということなんですね。つまり、町内会任せにしていては正しい情報を市としては把握することができない状況であるということに問題があるというふうに私は考えます。現在の市の町内会に対する姿勢は、今のお話からしても単なる受け身、町内会側からお申し出をいただくまで、市としては待つという状況になっています。ただ、財政破綻前には、さまざまな地域に連絡所があり、そこには市の職員の方が配置され、地域の困り事にも取り組むなどされていました。財政破綻を機に、財政的な理由、また職員数の減少による人的な理由もあって、その体制は継続できておりませんが、今の夕張市の状況においても、できる範囲で能動的に主体的に町内会と市が連携していく必要があると私は考えますが、市長の見解を伺います。

再質問　本田靖人

既にいろいろな課が、町内会、また地域の皆様とのかかわりを持つ中で市政を運営されているということですので、市長のおっしゃるように、他の課から担当課にその情報を提供をちゃんとするということ、また、タイムリーに情報更新をしていくということが重要かと思いますので、しっかりそこを仕組み化していただいて、今後こういうことのないように、常に新しい情報を更新、情報を持つようにしていただければというふうに考えます。次に、防犯灯について再質問させていただきます。先ほどの市長のご答弁の中に、町内会で管理している防犯灯の灯数が 580 灯だということがわかったよというお話がございました。お話の中に、各町内会などからの相談には適切に対応していきたいという姿勢であるということもわかりました。先ほど、私が本質の中で述べました、これまでの実績として、市で引き継いだ実績もあるよというお話だったのですが、私がそのお話を聞いた後に、その他の町内会の会長さんなどとお話をする機会があったのですが、市に相談すれば何とかしてもらえるというような投げやりな姿勢の方は一人もいらっしゃらなかったんですね。できるだけ自分たちの町内会の防犯灯だから自分たちで何とかしたいのだということで、非常に問題意識を持って取り組んでいらっしゃる方が多かったのですが、市で引き継いだ実績があるということをご存じない方も何人もいらっしゃったと。つまり、相談をいただければ、可能な限りではあるけれども、市で引き継ぐこともできるんだよというアナウンスが、各町内会の会長宛てに今のところされていないんではないかと。つまり、市の担当課に相談をすれば、何かしらの手助けが得られるかもしれない。また、知恵をいただけるかもしれないというような情報提供といいますかね、アナウンスを町内会長さん向けに差し上げるということも必要なんではないかというふうに考えますが、市長の見解を伺います。

再質問　本田靖人

ぜひ丁寧にお願いをしたいと思います。もう 1 点、防犯灯についてなんですが、平成 29年第 2 回定例会の中での市長の答弁の中で、ＬＥＤに関するお話を先ほど本質の中でお話しさせていただきましたが、私の実施した独自の調査によりますと、お答えいただいた町内会の半数以上で、全てＬＥＤ化が完了している、もしくは一部ＬＥＤ化が完了しているというお答えがありました。まだ取り組めていない町内会におかれましても、ＬＥＤ化をしたいんだけれどもなかなかお金に余裕がなくて、今、手が出せないでいるんだというところも多数ありました。全く考えていないというところももちろんありましたが、何かしらの手だて、要は維持管理費、ランニングコストを下げるための手段としてＬＥＤ化を考えているというところが多かったということなんですね。市のほうでも、防犯灯に関してどう手当をしていくのかということはご検討されていく、もしくは少しはされているのかと思うんですけれども、そういった検討を進める中で、難しいところだと思うのですが、まず課題として財源の問題だったり、どのような手当をするかという制度設計という課題があろうかと思います。その際に、ぜひ、規模が小さくて、要は世帯数ですね、一つの町内会を構成する世帯数が少なくて苦しんでいるところに優先的に手が差し伸べられるような施策の検討をしていただければというふうに思いますが、市長の見解を伺います。

再質問　本田靖人

ぜひ、ご検討よろしくお願いします。