拠点複合施設

質問　小林尚文

通告に従いまして一般質問をさせていただきます。私が今議会に質問させていただく件名につきましては、拠点複合施設、この１点であります。基本計画によりますと、来年度は基本設計を示し、実施設計、入札、建設工事と進めていかれることと認識しております。過日、11 月 29 日、行政常任委員会において拠点複合施設の建設予定地が示されました。今後、用地の取得に向けた作業が進められるものと考えます。私は、ことし 6 月の第 2 回定例市議会の一般質問の中で、この複合施設の検討状況について質問させていただいておりますが、それから約半年が経過しております。現在の進捗状況を確認させていただくことと、あわせて課題の整理、今後の作業の進め方について何点か伺うものであります。要旨の 1 点目に、管理運営等についてお伺いいたします。今回示されました建設予定地については、市が考えて示されておりました南清水沢地区に都市機能を集積し、市民の利便性を重視した半径 200メートル程度とした拠点整備エリアの選定がなされました。これらにつきまして、複数の関係機関、関係者との幾度とない課題整理のための協議が行われたものと推察しております。市長を初め、担当者の皆様のご努力に敬意を申し上げるところでございます。そこで、今後、その進捗に合わせ同時に進めていかなければならないものもあると考えております。開設当初における管理運営体制をどのように進めていくかであります。12 月 2 日の新聞報道にも拠点複合施設の基本設計を来年の 1 月にも公表する予定と発表がなされております。このことにつきましては、市民にとりましてもこれらを見聞きすることになり、大きな期待を寄せているものであります。夕張市の再生に向けた発展的な見直しの中で、この拠点複合施設の建設につきましては、形に見える施設であり、これらは多くの人にかかわっていただき、理解もいただきたいものと考えております。これらは大変明るい話題の一つでもあります。市長は 6 月の議会において、にぎわいの創出について、ハードだけではなくてソフト事業が重要と述べられており、その担当部署については、限られた職員数の中で効率的、効果的な運営方法について検討し、施設の持つ役割を踏まえ担当部署を決定するとご答弁されております。現時点において検討がなされていることがございましたら、お聞かせいただきたいと思います。他の自治体においては、民間の団体も一部、これらの運営にかかわっているという事例もございますが、本市がこの複合施設に組み込む機能については、多目的であり、子育て世代、また、多世代、生徒の学習や運動、また、イベント開催などなど、多くの市民の利用、参加を見込んでいると想定していることから、これらの準備、検討が大変重要になってくると考えております。それにつきまして、開設当初の実施主体がどのように進められ考えておられるのか、お伺いいたします。次に、2 点目でございますが、施設の役割、機能についてお伺いいたします。市長は、拠点整備エリアをまちづくりマスタープランの中で、都市機能を集積し、新たな都市拠点として形成するとしております。新たなまちづくりの核となる複合施設が、市民にとって安心、安全、利便性のよい場所に整備されることとなります。そこで、施設の建設場所、機能において、防災の観点から役割を見出せるのではないかと考えます。清水沢地区には小中学校を初め、公的な施設もあり、避難所として設置されている数や、また、収容人数については問題がないと認識しております。また、そのようなことを担当課より報告も受けております。それらにつきましても大きな支障はないとは思いますが、新設される複合施設は多目的な利用が可能なスペース、空間が見込まれております。また、これらはバリアフリーであるとの考えをお聞きしているところでございます。夕張市は高齢化率が 50 パーセントを超えており、これら使い勝手のよい施設が今後、緊急的には、災害時などにおける避難所としての機能も十分に果たしていけるのではないかと考えております。近年、全国的に気象の変動が大きく、各地で防災、避難所のあり方が見直されてきております。夕張市は比較的災害の少ないまちと言われておりますが、これらについては今後予測することはできないものであります。総合的に考え、災害時等に対して利用が可能であれば、その機能を組み込むことが必要ではないかと考えますので、現在検討されていることがございましたら、お聞かせいただきたいと考えております。また、支所機能を持つことになると現在考えておられるのか、お伺いいたします。現在、南支所は、支所としての機能のその中に公民館や図書機能など、多くの団体、市民が利用、活用されております。新たな複合施設には、今後、役割と機能をどう組み込んでいかれるのか、あわせてお聞かせいただきたいと思います。3 点目の質問でありますが、今後、市民の理解が十分得られることが必要な住民説明会についてであります。拠点複合施設の建設予定地が示されましたが、市長におかれましても、11 月 22 日から 27 日の、3日間に分けてふれあいトークが実施されました。財政再生計画の変更で重要とされた項目の中から、持続可能なまちづくりの拠点複合施設の整備も進捗状況を含めて報告されております。これらはあくまでも経営計画であり、構想であります。来年の 1 月にも住民説明会を開く予定と聞いておりますが、先ほど申し上げましたが、同じく 1 月に予定されている基本設計が示されてからと思うところであります。地域の住民に対する説明会の開催を予定されていると思いますが、施設の近隣住民の皆様だけを対象として考えておられるのか、また、どのような内容を説明されるのか、お伺いいたします。私ども議会といたしましても、基本計画の策定に検討チームでかかわらせていただいたその中で報告をいただいているところであります。議会の活動の中でも、子育て世代の方々も含め、市民の周知やご意見をお聞きする機会が多々あったわけですけれども、まだまだ周知が不十分であるなと考えております。今後も、議会といたしても情報の共有を市民と図り、スムーズに進めていかなければならないものと認識しております。以上、3 点にわたり質問とさせていただきます。よろしくお願いいたします。

質問　小林尚文

ご答弁ありがとうございました。ただいま市長のほうから管理運営等の考え方について、また進め方について、方向性が示されております。関係部署が南支所も含めて移転されるという説明でございましたが、関連がございますので、新たな複合施設に必要な備品等の選定や整理、これらは洗い出し作業も含めて大変大きな作業になってくるかと思っております。私も 6 月議会に、この機能の移転に向けた準備作業については相当量の時間がかかるのではないかというお話をさせていただいておりますが、供用開始に向けた今後のそれら設置、また、備品の購入に向けた今後のスケジュール、これらについてもう少し詳しくお聞かせいただきたいと思います。

質問　小林尚文

ありがとうございます。ただいま、その準備作業を進められるということで、当然、関係部署ということでそれぞれ準備がなされているものと思っておりますが、施設への配置や、また収納スペースの確保、先ほども申し上げましたけれども、作業が大変多いものと思っております。南支所、また関係部署、これらの準備作業に当たられると思っておりますが、大変作業量が多いと考えておりますが、これらに今まで計画を進めてこられた建設課等がかかわることが今現時点であるのかどうか、伺いたいと思います。

質問　小林尚文

今、お話伺いました。これらはやっぱり、それぞれこれから計画を進めていくに当たり、特に備品等の関係については、若干予算もこれから考えていかなければならないと思いますので、それぞれやっぱり課題整理をよろしくお願いしたいと思います。続けてよろしいでしょうか。

質問　小林尚文

それと、これらについてもう一つお伺いしたいと思いますが、開設当初に向けた管理運営主体についてただいま説明をいただいたところでございますけれども、これらにつきましては、当面このような形をとられるのか、また、将来、ほかの方法で運営もあり得るのか、これは現時点で結構でございますので、それら今後について、そのようなことを考えていることがあればお聞かせいただきたいと思います。

質問　小林尚文

ありがとうございます。今、考え方をお聞きしましたけれども、市民、また、活動されている方がかかわることはこれからも重要であると考えておりますし、私どもも視察に行かせていただいたときの北斗市の話もさせていただいたことがございますけれども、これらやっぱり運営にかかわっていただくことが最終的には有効な活用の手段となると思いますので、今後ともよろしくお願いしたいと思います。続けてよろしいでしょうか。

質問　小林尚文

それと、施設機能、役割について考えをお聞きいたしました。その中で、二次的避難所の施設としての活用を検討しているということで説明がございました。これらについて、課題があると思いますけれども、これらの機能としても十分有効な機能、利点もあるかと思います。これらについて、これから運営に当たりまして、二次的な避難所としての活用についてのイメージ、考えがございましたら、お聞かせいただきたいと思います。

質問　小林尚文

市民にとって、また、先ほど申し上げましたけれども、安心、安全、その部分で二次的な避難所としての考えをお聞きいたしましたけれども、確かに課題もこれからあるとは思いますけれども、特にそういうものにつきましては、それらに備えておかなければならない機材、また、装備もあるかと思いますけれども、これは近くに消防署もありますけれども、そういうものと連携をとりながら、そういうものにも対応できるという考えでよろしいでしょうか。お聞かせいただきたいと思います。

質問　小林尚文

これらについては、二次的避難所ということで機能を持ち合わせていただけるような計画を組んでいただけるということで、市民にとってもありがたいことだと思っております。一つ、説明会についても、進め方についてお伺いいたしますけれども、近隣住民の方々の理解をいただくことは優先されると思います。基本理念に「笑顔とにぎわいがこだまする街」とあります。拠点であります、この施設に来るきっかけづくりのあり方、また、ソフト事業も検討されると聞いておりますが、今後これらの考え方を、まだまだ説明会に限らずいろいろな場面で発信していくことが大事かと思いますので、これらを要望といたしたいと思いますけれども、その後の情報の発信について、市長のほうで今考えていることがございましたら、考えをお聞かせいただきたいと思います。

質問　小林尚文

大変ありがとうございました。今後進められるであろう拠点整備の、市民にとっては大変希望の持てるものであると思っておりますので、議会も今後これから情報の発信に努めてまいりますので、今後ともよろしくお願い申し上げまして、質問とさせていただきます。大変どうもありがとうございました。