夕張市議会 平成19年第3回定例会 2007年9月20日
空知産炭地域総合発展基金について
2007年9月20日、夕張市議会の一般質問で、角田浩晃議員が「空知産炭地域総合発展基金について」質問し、市長 藤倉肇、副市長 羽柴和寛が答弁しました。
- 質問者
- 角田浩晃 議員
- 答弁者
- 市長 藤倉肇、副市長 羽柴和寛
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 角田浩晃
よろしくお願いします。通告に従い一般質問を行います。初めに、空知産炭地域総合発展基金についてお伺いいたします。1 点目に、5 市 1 町の枠組みにおける本市の位置付けと再建計画とのかかわりについてお伺いいたします。第 8 次石炭政策が終了し、ポスト 8 次策がスタートした平成 4 年度から 5 年度にかけて、道、5 市 1町、民間企業が出資して地域振興を重点的に支援するために造成された基金 50 億 5,000 万円と、平成12 年度から 13 年度にかけ道の出資により産炭地域新産業創造等基金として 45 億円が造成され、合計95 億 5,000 万円の空知産炭地域総合発展基金の取り扱いについて、財政再建下にある本市の立場と本市を除く 4 市 1 町の間で、どのような協議がされているのか。また、本基金の取り崩しと再建計画のかかわりはどのようになっているのかお伺いいたします。2 点目に、基金を活用する具体的な事業計画はあるのかについてお伺いいたします。昨年の 9 月に産炭基金取り崩し合意文書が発表されました。主な中身については、本基金を運用型から取り崩し型へ変更するものであり、真に必要な事業に資金が充てられることを確保すべく、有識者の意見を聞きながら行うことが必要とされ、知事の責任を持って厳格にその運用に当たるということが、その条件についております。4年後には廃止される内容になっており、補助率が 4 分の 3 と高く、有効な活用が求められるところであります。先の行政常任委員会の報告におきまして、夕張市土地開発公社が所有する土地 1,400 ヘクタールを取得し、桜、もみじの植樹や自然を生かしたオートバイの耐久レース「エンデューロ」を推進するための資金として、また夕張医療センターの改修費用の一部、し尿処理場の重油漏れに伴う整備費として、およそ 8 億円の取り崩しを 8 月に申請したとの内容の報告を受けたところであります。4 年間の期限付きであるこの基金の活用をどのような観点で進めていくのかお伺いいたします。以上で質問を終わりますので、ご答弁よろしくお願いいたします。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
角田議員の質問にお答えします。初めに、5市1町の枠組みについて、本市の位置付けと再建計画とのかかわりについてというご質問でございました。空知産炭地域総合発展基金でございますが、これはご承知のように産炭地域の基盤整備等の地域振興上必要な事業に対して、地域の振興と地域経済の振興に寄与することを目的とした産炭地域基盤整備事業、いわゆる旧基金、これが50億5,000万円が積み立てられております。また別途、新産業の創造に資する事業に対し、地域経済の広域的・内発的・自立的発展を目的とした産炭地域新産業創造等事業、いわゆる新基金45億円が積み立てられているところであります。議員のおっしゃるとおり。これらの基金については、本市を含めた空知産炭地域5市1町、すなわち芦別市、赤平市、歌志内市、三笠市、夕張市、上砂川町で活用することとしております。また、この基金については他の補助金等に比べて補助率が非常に高く、旧基金では 4 分の 3、新基金では 3 分の 2 であり、自己負担が少なくてすむことから、財政再建団体である本市にとっては、財政再建計画との関わりにおいて財政の健全化を着実に図りつつ、現在活用している施設並び継続的な利用や新産業の創出、新規雇用の創出のために、基金の有効活用を検討することとしているところでございます。以上、旧基金と新基金の活用、そして夕張市のおかれた立場としての答弁とさせていただきます。さらに今、議員のご質問の中には基金を活用する具体的な事業というような質問もございました。それについてお答えします。基金を活用する具体的な事業としては、今回、本市としては夕張自然体験型観光促進プロジェクト、夕張市立診療所整備事業、さらにはし尿処理場整備事業のこの三つの事業を申請したところでございます。夕張自然体験型観光促進プロジェクトとは、過去の観光行政の反省にたちまして、これまでの箱物観光とは全く異なるものであります。具体的には、市民や道、民間企業が協力して行っている桜ともみじの植樹のための植裁場所､植える場所をですね、確保し、樹木の管理、それから育成を図るとともに、もうひとつ夕張市の地形や自然を活かしたモータースポーツ、すなわちエンデューロの競技に必要な土地を確保するものであります。これによりまして、夕張の地形資源である恵まれた自然そのものの魅力を一層拡大させ、一年を通して、桜、緑、もみじ、雪という四季折々の彩りのあるまちとして、交流人口、観光客ですね、交流人口の増加を図ってまいりたいと考えております。次に、夕張市立診療所整備事業として、総合病院から診療所へ規模を縮小した施設の効率化や高年齢化の多い患者のためのバリアフリー化等を行ってまいります。また、し尿処理場整備事業としては、し尿処理場の配管の改修などを行うものであります。なお、ゆうばり自然体験型観光促進プロジェクトとして取得します土地は、現在夕張市土地開発公社が所有しているものであります。御存じのように、土地開発公社の土地は市に代わって公共用地などを先行取得したものでありまして、その縮減などにより公社の設立者である地方公共団体の責任において、土地開発公社の経営健全化を図るべきものであることから、市が公社の土地を適切に買い戻すことでございます。市といたしましては、こうした対応を的確に進めることが、土地開発公社の経営健全化を図ることはもとより、その設立者である夕張市の財政健全化のためにも、これは不可欠なことであると認識しているものであります。以上でございます。
再質問 角田浩晃
それでは、再質問させていただきます。ただいま、市長の方からご答弁いただきました。その中におきまして、後段、土地開発公社の土地を買い戻すということの中におきまして、夕張市の地内にある土地を有効に活用するんだと。それを自然体験型の観光施設、施設とは言いませんね、景観型の観光型に振り分けていくという中で、土地開発公社の債務保証をしている夕張市の負担を軽減していくんだと、穴埋めにもなると、そしてプラス今植えた木そのものが大きな花を咲かせ、大きな葉をつけ景観としてすばらしいものになっていく。これは将来に対する投資という形での表現だったのかと思います。そこで第１点としてですね、この公社の買戻しと再建計画のかかわりについて、ひとつお聞きしたいと思います。再建計画上、この公社の取り扱いはどのような形で考えておられるのか。そして、箱物ではない、自然を生かした夕張市のお客様に来ていただけるための景観観光。滝ノ上には立派な公園がございます。またこれから、シューパロダムが完成し、ダムも含めて大変ないい景観のまちになろうかと思います。プラス桜ともみじとスキー場という意味合いで、夕張市は立派な観光資源を今持っているんだということで、ご説明をいただいていると思うんですが、公社と再建計画のかかわりについて、いまいち説明が不足だったのかなと思いますので、その点についてよろしくお願い申しあげます。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
ただ今の私の答弁に対しまして、まさに角田議員のご賢察のとおりでございます。ただ一点、今お話にありました基金等につきましては、それからただいまありました夕張市と公社のかかわりにつきましては、副市長からご答弁いたします。はい。
答弁 副市長 羽柴和寛（副市長は2010年12月まで）
土地開発公社と再建計画上のかかわりということでございますが、前段ですね、土地開発公社の経営健全化対策というのは当然設立者である夕張市の責任において、健全な方向で土地等の買戻し等、そういったものについては国、北海道等から全国的な土地開発公社という経営環境が厳しいということから､いろんな助言､あるいは指導がなされている状況です｡そういったことから市としても公社の運営のあり方は見直しをしていこうということで、財政再建計画とのかかわりということであればですね、計画本文、基本的な部分については公社と関係には触れられていませんけれども、年次計画、いわゆる財政再建計画の年次計画の中ではいわゆる土地開発公社のそういった経営健全化に資するよう計画的な位置付けとしてですね、一定程度の公社のこういう土地については、市の公共用地先行取得という意味合いで、取得したという経過を踏まえて、これはある程度計画的に解消していく、土地を買戻しをしていくという位置付けになっているという認識をしてございます。
再質問 角田浩晃
公社と計画上のかかわりについては、およそ理解するところであります。最終的に公社の方も、この間は振興公社の方の清算が行われ、土地開発公社の方も最終的には清算に向けて努力していかなければならないことと思っております。また、このたびのこの基金総額約 8 億円近い、実質的にはもうちょっと低いでしょうが、事業ということで立ち上げております。さらにこれからの活用という意味合いで、夕張市の債務保証ということで最終的には責任がございます。その責任を果たすと同時に、今行われている桜、もみじを中心としたこの事業のさらに推進も含めてご一考なされてはいかがと思います。今、再建下にありまして、今植えた桜は18年後には立派な木になり、立派な花を咲かせ、大きな葉をつける。そんなたくましく育っている姿を夕張市民を見ながら勇気づけられ、そして夕張に来られた方々に夕張はすごいところだと改めて認識していただけるのではないかと期待しております。そんな意味を込めまして、今大変な時期ではありますが、この小さな木が大きくなるよう私たちも力を合わせて頑張っていきたいと思います。市長、これからもよろしくお願いいたします。どうもありがとうございます。終わります。