（1）チロルの湯改修とその関連について／（2）廃棄物焼却処理施設エコバレー歌志内の事業撤退とその関連について／（3）歌志内市の教育について

答弁　産業課長 佐藤守（産業課長は2014年3月まで）

私どもから、件名の１、チロルの湯改修とその関連についての①から⑦、件名２の廃棄物焼却施設株式会社エコバレー歌志内の事業撤退、解体とその関連についての②につきまして御答弁申し上げます。総事業費１億５,１１９万１,０００円をかける工事は、歌志内市の身の丈に合ったものなのかという御質問でございます。高齢者健康センターチロルの湯は、多くの市民の憩いの場、健康増進の場として利用されてまいりましたが、平成４年１２月にオープン以来、２０年を経過し、施設も老朽化してきたことなどから、浴室の改修を中心にリニューアルすることといたしました。また、地域サロン的な施設として長く活用されることを願うものでもございます。なお、当市の財政力を考えますと、大きな投資ではありますが、新基金の財源活用により改修可能と判断し、本事業に着手したところでございます。②のチロルの湯と神威岳温泉の類似施設の共存の関係でございます。チロルの湯と神威岳温泉は、それぞれ趣に違いがあり、実際の客層にも差異があります。しかし、類似する施設であり、両方並び立つことは、当市の財政規模からも困難であると認識しており、スキー場への投資がどこまで続けることができるかが判断ポイントとなってまいります。振興公社と指定管理者が自主独立できることを期待しております。リニューアル後の収支事業計画はどのようなものかという御質問でございます。収益面では、入館利用者数を月平均で１万１,５００人、１日約３８０人とし、現状の２割増しを想定しており、入館増に連動し、レストラン、宴会、売店、自動販売機などにおいて、それぞれ１割から２割の増収を見込んでいるとのことであります。一方、事業費用においては、浴室等の機器整備の変更に伴い、燃料費、水道光熱費の経費が大きく変わることが予想されることから、特に浴室関連機器等の状況に注視し、施設管理費の抑制を図ることが重要であるとのことであります。④の工事計画の中、特徴を持つ施設として、家族風呂などを検討されたのかという御質問でございます。他の施設にない特徴的な設備として、家族風呂を含め検討を行いましたが、改修費用、施設構造などを考慮し、できる範囲での設備改修を検討した結果、新たなお風呂として、つぼ風呂、ブラックシリカを使用した健康休憩コーナーの整備により、利用される皆様に喜んでいただくことにしているとのことであります。⑤の２階宿泊室内のトイレ設置の関係でございます。今回の改修では、施設全体にバリアフリー化を施し、フロントから館内の動線の整備及び浴─ 97 ─室の全面改装、外観の改修を行うこととしたことから、２階宿泊室内のトイレの設置につきましては、当初は設置を視野に入れて検討しておりましたが、最終的には、計画からは除かれたとのことであります。⑥のサービス、料理、接遇等の具体的改善計画の内容でございます。リニューアルオープンに当たり、施設をきれいにして利用者の皆様をお迎えすることはもとより、接遇面を向上させ、より一層喜ばれる料理を提供することは大変重要であります。このため、休館中の約２ヵ月間は、接客部門の派遣研修、並びに外部講師による全体のレベルアップを図るほか、名物料理、デザートなどの新メニューの開発に取り組まれるとのことであります。⑦のアリーナチロルの関係でございます。アリーナチロルにつきましては、冬期間における燃料費等がかさみ、振興公社の収益悪化の大きな要因になっているとともに、屋根や人工芝の傷みが激しく、補修に多くの費用を要することから、このたびの施設改修を機に休館にするとのことであります。次に、件名２の②でございます。エコバレー歌志内負債整理にて、株主として歌志内の責任の御質問でございます。エコバレー歌志内においては、明年３月までの会社清算結了に向け、施設の撤去及び事務手続が進められておりますが、本市における責任として今後想定される事項としては、出資金に対する権利放棄の要請があるものと思われます。以上でございます。

答弁　市民課長 松井敬道（市民課長は2014年3月まで）

私からは、件名の２、廃棄物焼却処理施設（株）エコバレー歌志内の事業撤退（解体）とその関連についての①、③、④について御答弁申し上げます。①エコバレー歌志内の飛散処理対策の安全確認についての御質問でございますが、一定規模以上の廃棄物焼却施設の解体につきましては、国において解体を安全に行うための要綱が整備されており、事前に労働基準監督署への届け出が義務づけられております。株式会社エコバレー歌志内の施設につきましても、３月５日に届け出が受理されており、解体事業者も焼却施設の解体実績が数多くありますので、飛散処理対策を含めまして安全性に問題はないと判断をしております。次に、③中・北空知エネクリーンの稼働後の状況についての御質問でございますが、ごみの処理量につきましては、搬入量と同量が処理されているものとしてお答えいたします。４、５月の２ヵ月のごみ処理量は４,４８５トンと、年間の計画量２万２,８０６トンの約１９.７％を２ヵ月で処理をしており、２ヵ月分としては少し多い処理量となっております。４、５月の炉の稼働状況につきましては、１号炉は、６１日の計画に対して６１日、２号炉は、２６日の計画に対して４９日稼働しております。雇用関係につきましては、運転管理会社の事業職員は３５名で、そのうち構成企業からの出向または派遣職員が６名、エコバレー出身者が２８名、新規雇用者が１名と聞いております。焼却施設から排出される各種廃ガス数値は、市役所１階ロビーのモニター、エネクリーン駐車場の表示板、広域連合のホームページで公表しており、法定値及び管理値を下回り安全に運転はされており、施設的なトラブルも特にないと聞いております。次に④、ごみ処理費用市民負担の変更についての御質問でございますが、当市のごみ処理につきましては、砂川地区保健衛生組合で共同処理をしており、平成１４年１０月に有料化されてから、ごみ処理手数料は据え置かれ、また、同組合を構成する２市３町のごみ処理手数料─ 98 ─は、現在、同一料金となっております。中・北空知エネクリーンの稼働によりまして、同組合では、中長期的なごみ処理経費の再積算をすることとしており、当市では、その経費を反映させた上で、ごみ処理経費総額に占める受益者負担の割合や近隣市町との均衡などを考慮し、見直しが必要か検討する予定であります。以上でございます。

答弁　教育次長 小玉和彦（教育次長は2014年3月まで）

３の歌志内市の教育について、①から⑤を御答弁させていただきます。まず、①の教育委員会制度の検討の関係です。報道されている課題は、主に地方教育行政における権限と責任の所在や役割分担をどうするかということで、自治体運営全体にかかわる課題であると認識しております。本市では、市長部局と教育委員会が強調して諸問題の解決に取り組んでいるところであり、当該制度改革が必ずしも危急の課題であるとは捉えておりませんが、国等における議論を踏まえながら、望ましい制度のあり方を求め、教育行政の一層の充実を図ってまいります。次に、②の土曜授業のあり方の関係でございます。平日の授業の負担軽減や児童生徒と向き合う時間の確保が期待できる一方、教職員の負担増などの課題もあり、現行の学習指導要領や制度、体制下における実施は難しい状況にあります。現在、国において法令の改正なども含め、週６日制の制度設計の検討が進められておりますことから、今後これらの検討状況を注視しながら、子供の教育のための制度改革に取り組んでまいります。次に、③の幼稚園の中学校校舎への移転の検討の関係でございます。幼稚園園舎の老朽化対策としては、普通建設事業計画において園舎の新築を計上しているところであり、移転についての具体的な計画はありません。しかしながら、少子化に伴う背景や新築費用、効率的な園舎管理などを考慮し、新築以外の手法についても検討しておく必要がありますことから、所管施設である学校校舎活用に関するメリット、デメリットの研究を進めているほか、幼保の連携、一体化なども模索しながら、効果的・効率的な教育環境の整備を図ってまいります。次に、④の自転車通学時のヘルメット着用とかの配慮という部分のところでございます。自転車通学者がいる中学校におきましては、対象生徒への指導のほか折々に、街頭指導及び保護者への安全指導を依頼しており、１年生についてはヘルメットの着用を義務づけております。幼稚園児及び小学校児童につきましては、通園、通学における自転車利用ではありませんが、道路交通法上、１３歳未満の児童、幼児の保護者には、自転車の乗車の際にヘルメットをかぶらせるよう努力義務が課せられていることなどを踏まえ、交通安全教室等における啓発、指導を徹底するとともに、保護者に対する周知に努めてまいります。次に、⑤番、支援地域本部事業の関係でございます。御質問のこの時期と、幼稚園の運動会前を指していると理解いたしますが、この時期の幼稚園の草刈りは、小学校と同様に父母の会に協力をお願いしているところでございます。学校支援地域本部事業につきましては、学校からの要望と地域からの申し出などを実行委員会やコーディネーターが調整しながら支援活動をする仕組みですので、要望と支援が一致するよう努めてまいります。以上でございます。─ 99 ─

答弁　教育次長 小玉和彦（教育次長は2014年3月まで）

先ほども答弁の中でも、ちょっといろいろお話させていただいておりますけれども、今の学校週５日制、これについては１９９２年から月１回休む、それから月２回休む、そして全部休むというような、大分時間をかけた中で進んできたというところがあります。そういう中で、今、国のほうで、土曜日のいろいろな各地で、実際には土曜日に、いろいろＰＴＡが主になって授業に出るとか、いろいろなことがされているという実態も聞いております。そういう中で、国が、今まさに検討を始めたということだと思いますけれども、今現在そういう土曜日に授業をやるということと、例えば、夏休み、冬休みを少し減らして、そこで授業をやるということも中にはあるようなことです。その中で、やはり新学習指導要領について、授業時数がすごく多くなったということの中で、子供たちの負担が多くなってきているのではないかという意見も、やはり中にはあります。そういう中で、満足に学校として、先生方が子供たちに対しての教育相談とか、学校行事の準備とか、そういうことも月曜から金曜だけで賄えるのかという意見もいろいろあるというようなことが言われているところでございます。今、まさに国のほうで検討が始まっているという中で、今後、土曜日を学校として授業できるのかということは、これから法改正も含めて文部科学省とやるのだと思いますけれども、ちょっとそこら辺、いろいろ情報収集しながら、国の動向を見ながら、歌志内市の教育委員会も考えていきたいというふうに考えております。

答弁　教育次長 小玉和彦（教育次長は2014年3月まで）

３月の教育行政執行方針の中で、調査、研究を進めるということで書かさせていただいておりますので、計画があるわけではなくて、まさに調査、研究を始めているということなのですけれども、要は、今、平成２７年度に本格実施される、子ども・子育て関連法案３法、これの本格施行に向けまして、当然、幼保というものも視野に入れて検討していかなければならないというふうに我々も考えております。その中で、保健福祉課ともいろいろ連携しながらの、いろいろ進めていかなければならないことですけれども、その前に、教育委員会内部でできることは何かという中で、幼保を視野に入れながら、どのような形で幼稚園教育を向上させるかということの検討を始めているということでございます。その中で、今、検討しようとしているところは、中学校校舎を活用して何かそういうようなことができないだろうかと、教育効果を高めることはできないだろうかということで、幼保に入る前の前段で、幼稚園教育としてのできるところを調査、研究していきたいという内容でございます。

答弁　教育次長 小玉和彦（教育次長は2014年3月まで）

幼保に関しては、過去、平成１８年ですか、今の中学校、昔の旧歌志内高校を譲り受けるための検討の中で、１階を幼稚園と保育所、２階、３階を中学校施設ということで１回検討をしましたけれども、やはり道教委としては、お金をかけて歌志内市にあげるわけにいかないという、難しい問題をちょっとそこら辺はうまくいかなかった経緯があります。その後、中学校移転の際に、議員さん方からのいろいろな意見もございました中で、小学校も一緒に入れたらどうかという話の中で、前の教育長がお話しした中では、例えば小学校と中学校を入れてやる場合で、窓の高さとか階段の高さが違うのだろうと。例えば、小学校─ 101 ─１年生の小っちゃい体と、中学校３年生の大きな体ということの体格の違いということも、そういうこともあるということの中で、１階、２階、３階が校舎ありますので、そういう部分で小学校１年生が３階まで上るとか大変だろうとかいろいろな中で、ちょっとそういう部分では施設の対応としては難しいのではないかということでの過去の答弁があったところでございます。今回、それも含めての検討となりますけれども、例えば１階を１８年度と同じような形で考えるとすれば、１階だけを幼稚園と保育所にして、２階、３階を中学校にするということであれば、ちょっと体格的な、階段の高さとかは関係ないかなというようなこともあるかなと思いますけれども、どちらにしてもそこら辺も含めて検討していかなければならない課題だというふうには思っております。

答弁　市民課長 松井敬道（市民課長は2014年3月まで）

今、工事されている部分の廃棄先については、ちょっと確認をしておりません。

答弁　市民課長 松井敬道（市民課長は2014年3月まで）

今、解体されている部分が、もう既に搬出されているかどうか、ちょっと確認しておりませんが、搬出されておりましても、その部分については産廃でございますので、産廃施設のほうにエコバレーで運ぶということで、それは確認しておりますので、それについては道路の運行の部分はありますけれども、産廃としての処理については問題ないというふうに考えております。

答弁　市民課長 松井敬道（市民課長は2014年3月まで）

新聞報道等で、中空知の衛生施設組合の構成市町につきましては値上げを検討しているということで、その中で１.５倍ということになっておりまして、その後、滝川のほうから常任委員会等で提出した資料等をもらって中身を確認はしてみたのですが、何が１.５倍になっているのかまでは、ちょっと分析がまだそこまでいっておりません。

答弁　産業課長 佐藤守（産業課長は2014年3月まで）

そのほか、当初予算で、本年度２次で神威岳のほうの観光事業、リフト整備、圧雪車等々、それから保養施設、当初予算で持っております。その金額が７,５２０万円でございます。それを合わせますと、２５年度末では１億５,４８０万円が残という形になります。

答弁　産業課長 佐藤守（産業課長は2014年3月まで）

現在のところ、正式な形での中で申請を予定しているというところはございませんが、１件が検討をしているということでのお話といいますか、まだ具体的ではないのですけれども、検討されているということはお伺いをしております。

答弁　産業課長 佐藤守（産業課長は2014年3月まで）

そのような心構えの中、リニューアルオープンに向けて、公社内の中で、また、従業員としていただきたいというふうに思っております。

答弁　市長 村上隆興（市長は2020年9月まで）

昨日も説明申し上げましたが、高齢者の健康づくりの施設としてスタートしたということでございますが、その後、財政再建団体転落の危機を免れるために振興公社という受け皿を使ったといいますか、お願いをして施設を買収し、そのことによって何とか転落の危機を逃れたと、これはもう事実でございます。したがって、その段階から、すぐに黒字の施設という計画を立てておりましたけれども、なかなか現実には難しいところがあるということは、皆さんも御理解いただけると思います。ただ、この施設というのは、歌志内の市民の皆さんにとって、私は利用をすることが非常に大きなものがあるのではないかと、このような考え方を持っております。したがいまして、こ─ 103 ─の施設を今後とも市民の財産として活用していくとした場合に、きのう申し上げましたが、非常に施設的には２０年間経過している中で傷んでいると。公社のほうで、浴槽もメーンのものが傷んで使えない。あるいは、ボイラーからの配管等々が非常に老朽化していることによって、亀裂等が発生して、水道水なんかが相当漏れているというようなことの報告を受けました。したがって、公社としては、この際、リニューアルすることによって、そういう維持、修繕費等々の負担を減らす中で、何とか、今後の経営の上昇につなげていきたいという、そういう考えをお持ちの中で、この新基金を使い、市のほうへ残る金額の助成を要請する中で、集客のアップにつなげ、なおかつ経営を限りなくゼロに近づけるように努力をしたいと、こういうような考え方でこのたびの計画を立てたものと、そのように理解をしております。今、議員の御質問にありますとおり、行政としても、この市の観光の核になっている施設の一つでございますし、市民にとっても非常に健康づくりのために利用できる施設であると。それとあわせて、市内の商業、ここからの物資の調達の一つの核になるのではないかと、このように考えております。したがって、行政のほうでも、いろいろな事業というものをこの施設を利用する中で展開をし、費用的な支援を図っていきたいと、かように考えております。したがって、きのうも御指摘受けましたが、アリーナ等についても、これは経営ということを考えますと、振興公社としては、このマイナス要因の部分はカットすると、これは民間の志向として当然でないかと思います。しかし、市民の皆さんが必要なのだと、利用しているのだと、なぜなのだということであれば、行政としては公社と違いますから、それを費用対効果だけの計算では、私は、成立しないと。そこに税金というものを投入しながら、市民の福祉の向上につなげていくことが皆さん許していただけるという、そういう感覚、あるいは意見等々が集約されるならば、私はそこに行政として支援をしていくということはやぶさかではない、そのように思っております。今後とも、いろいろな事業展開が市民のためにプラスになるというものがあれば、そういう中で支援方策というものを考えてまいりたいと、そのように考えています。

答弁　市長 村上隆興（市長は2020年9月まで）

おっしゃるとおりだと思います。機会を見つけ、探り、そういう説明をしながら、皆さんの意見を集約していかなければならないと思っております。ただ、全てが賛成ということには私はならないと思います。したがって、どういう段階で判断をしていくかと、そういう部分もあろうかと思いますけれども、その辺につきましては、議会のほうへそういう内容を報告しながら、また、御意見を伺いたいと思っております。いずれにしても、１００対ゼロということはあり得ないと思っておりますし、ただ、常識的─ 104 ─に、もし、完全な閉鎖が行われた場合に、果たして歌志内の市民の皆さんが冬期間の健康福利も含めて、どのように御理解いただけるかということも、御意見の中で集約してまいりたいと考えております。