（1）社会福祉法人等への支援の考えは／（2）女性の登用など、ジェンダー平等への努力を／（3）学力向上に向けた取組について

答弁　保健福祉課参事 芝田武生（保健福祉課参事は2022年3月まで）

荻野議員ご質問の社会福祉法人等への支援の考えは、について答弁させていただきます。①についてですが、町立特別養護老人ホームちのみ荘は、平成２７年４月に社会福祉法人愛生会に移譲され、特別養護老人ホームちのみの杜となりました。以来７年が経過しようとしていますが、当該施設とは、町長自らも含め、必要に応じて訪問したり、機会あるごとに情報交換や案件について協議を行い、対応させていただきながら現在に至っているものと考えております。また、今後についても、同様に対応させていただきたいと考えております。２から５については、関連いたしますので、一括で答弁させていただきます。当該施設への改修、建て替えについてですが、当該施設は昭和５４年７月に開設し、以来４３年が経過しようとしております。当該施設の老朽化については、町としても訪問の際や情報交換の中で、その状況について理解しているところでございます。当該施設は、町の高齢者介護施設として貴重な資源の一つであり、なくてはならない施設であると認識しております。改修・改築に対しての支援については、当該法人への委譲の際に取り交わした協定書にも規定しているところですが、その趣旨としては、双方協議を行うこととしています。このことから、今後、法人からの相談や改修等計画を受けた場合には、協議させていただきたいと考えているところです。また、さらに協定書には、全面改築を行う場合には、北海道の補助金等を優先して活用することも盛り込まれておりますので、国や道に対し、活用可能な補助金、交付金などの相談や情報収集を行い、法人への情報提供等、連携していきたいと考えております。以上です。

答弁　町長 池田拓

２点目のご質問にお答えをさせてもらいます。今、日本が取り組んでいるのは、ジェンダー平等のレベルではあろうと思うのですけれども、理想的にはジェンダーフリーが理想的な社会ではないのかなというふうに考えています。そういった中でもって、荻野議員は経験豊富ですので、１２年前、平成２２年３月の予算の審議のときの光景と、あるいは去年、今年はまだですけれども、の予算審議のときの議場の役場の職員の係長、あるいは補佐クラスの出方を見れば、大分、光景としてはさま変わりしているのではないかなということは、お気づきのことと思います。そういう中で、前、どなたかのご質問にもお答えさせてもらったのですけれども、管理職登用を打診して、なかなか受けてもらえない、そういう現実があるのもご理解をいただきたいというふうに思います。やはり、例えば一例で申し上げますと、アイスランドのように、国会議員もシェアを決めて、そこでもって女性の国会議員を増やしたその数年後には女性の首相が誕生したとか、そういう事例もありますけれども、日本ではなかなか一足飛びにそういったようなところまでは行かないのだろうな、やはり地道に町民の理解を得ながら積み重ねていかなければならないものだろうなというふうに思っています。私自身も、この間、何とかと思って、この後ろの説明員、今はもうがらがらですけれども、もうほとんど男性で占められている、その光景は変えたいなというのは、自分自身も切望していますけれども、やはり登用するに当たっては、様々な要件もあるということも、併せてご理解をいただきたいというふうに思いますし、さらに、そういったようなことになるように、これからも努力をしていくことは、お約束をしたいと思います。そして、また、先ほどなかなか役場の職員が採用できないのだという話をさせてもらいました。それは会計年度職員を含めて採用に苦労しているのですけれども、そういった中で、働き方改革を含めて、今の８時半から５時１５分の時間、あるいは１週間３８時間４５分の時間をどのように、その時間を守りながら働ける、働きやすい制度設計ができないか、これは新年度になってから労働組合等にも参加をしてもらって、しっかりと内部で検討・研究をして、働きやすい、特に女性と言えばあれですけれども、男性、女性を含めて、働きやすい職場づくりを目指していく、このことをお約束をしたいというふうに思います。町として目標を持ってということでありますけれども、今のこの現状では、なるべく女性の割合を増やして、そしてやっていきたいところなのですけれども、男性、女性を含めて役場に応募する人が少ないという、一方での厳しい現実がありますので、よりこの浦河の役場は働きやすいのだということを、町民にも分かってもらえるような、そういったような改革については、新年度にしっかりと取り組んでいきたいと、このように考えております。

答弁　総務課長 小野多圓（総務課長は2022年3月まで）

おはようございます。この３月の議会をもって、私としては最後の議会となるわけですけれども、非常に感慨深い思いもありながら、今までどおりの答弁をさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。ご質問の趣旨としては４点ほどありましたけれども、私からはまとめて答弁をさせていただきたいと思います。女性の登用や管理職への昇格に関しては、今までも性差に関係なく、そのときの状況により対応しているところでございまして、採用に関しても、法律で性別を限定した報酬というのはできないことになっておりますので、必然的に応募状況によって平等に対応しているところでございます。現在、当町の男女の職員の比率でございますけれども、正職員ですと７対３という割合に大体になっております。研修に関しては、基本的には経験年数ですとか、係長、主査、主幹、補佐などの職名などに応じて、主催者側の条件がない限り、これも性差に関係なく募集しながら実施しているところでございます。また、議員のほうからの意識的な取組に対するご意見もいただきましたけれども、貴重なご意見と理解をさせていただきますけれども、ジェンダーに関してこだわり過ぎてしまいますと、逆の意味でジェンダー不平等ではないかというふうに感じられる場合もあるのではないかなというふうに思っております。むしろ私は、ジェンダーに関しては特別ではないこととして取り組む姿勢のほうが大事でありまして、その中で男女がそれぞれのことを理解し、互いの足らざることを支え合うという考え方ですとか、その行動が必要になってくるというふうに理解しております。相互理解の機会としては、ご指摘のように大切であるというふうに認識しておりますので、機会を捉えて、職員研修の課題として進めてまいりたいというふうに考えております。また、最後に、目標でありますけれども、こちらも女性の職業生活における活躍の推進に関する法律というものがございまして、そういった法律の趣旨や理念に基づきまして、管理的地位にある職員に占める女性職員に関しての適任者がいる場合、これは言うまでもなく、性差に関係なく、男女共々管理職の登用に取り組んでまいりますので、ご理解願います。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

荻野議員の大きな三つ目のご質問でありますけれども、学力に向けた取組で、大館市との教育交流につきましてご答弁申し上げます。大館市、秋田県の北部、人口７万弱ぐらいでありますけれども、全国学力・学習状況調査、これで毎年トップクラスであるのが秋田県であります。この秋田県の学力の取組から何か学べないかということで、秋田県教育委員会の紹介で、正式には平成２８年からこの教育交流、こちらから先生方を派遣したり、向こうからこちらのほうに来てもらったりということでしているところであります。全部で７点のご質問がありますので、順番にお答え申し上げます。まず、何を学んでいるのかということなのですけれども、１番は授業づくりであります。学校教育の要は授業でありまして、子供たちは授業の中で学力を身につける。そういった中で、実績のある秋田の授業づくりを学んで、当町小中学校における授業改善につなげたいなと、そういったことであります。また、秋田県では、子供たちが自ら進んで学習する、そういった習慣づけにも力を入れていまして、要するに家庭学習習慣、これが定着しています。その点についても学んでいます。次に、学んだことを、どんな方法で取り組んでいるのかということなのですけれども、大館の視察につきましては、各学校の代表の先生方が行っています。授業を見たり、向こうの研修会に参加すると。そういった学んだことは、各学校での報告、いろいろな形があると思うのですけれども、研修の中で報告するとか、そういったことで、まずは自分の学校に報告すると。あと、事後に全体の先生方からレポートを書いてもらっていますので、それを教育委員会のほうから全部の学校に提供しています。そういったことで、視察の成果、それについて還元といいますか、そういったことをしております。また、大館から来ていただいた場合には、模擬授業とか講演会ということで行っていますけれども、これは全教職員を対象に、研修ということで学ぶ機会を設けているところであります。３番目の、どんなことが前進につながっているのかということでありますけれども、平成３０年度からなのですけれども、先ほどお話がありました、学力向上推進委員会をつくりました、各学校の先生方で構成されているのですけれども。この活動と、この大館との交流を連動させ、大館から学んだことを授業改善、学習規律の確立、あと家庭学習の定着、これに生かしたいなということで、教員向け、あと児童・生徒、保護者向けのリーフレットを作っているのです、またポスターも作りながら、保護者、児童向けというのは、これは家庭学習の定着についてのものでありますけれども、あと教員向けについては、授業の流れと学習規律。学習規律というのは、子供たちが授業に向かう姿勢、態度のことでありますけれども、そういったものを作りながら、具体的に提示して、教員なり児童・生徒、親なりに取組について浸透し、進めていくということで、前進につながったのかなと考えております。では、どこが違っているのかな、大館のいい点なのですけれども、一つは授業づくりであります。探求型の授業づくりと言われています。今の新学習指導要領の中で、主体的、対話的で深い学びということが言われていますけれども、秋田はもう既に、この新学習指導要領を言われる前から、そういった形の授業をしております。あと、先生方の授業研究も熱心であります。次に、児童・生徒の授業に向かう、先ほど述べましたけれども、学習規律、これがしっかりしているなと。授業中、姿勢もいいし、静かというか、発言するところは発言しますけれども、そういった学習規律がしっかりしています。あと、放課後学習が充実していることがあります。秋田では、小中学生が塾に通う率が全国で一番低いということが言われています。それは学校のほうで、授業が終わってから、長い時間ではないのですけれども、放課後学習、そういった機会を設けている、それが影響していると思います。あと、家庭学習習慣、これがかなり定着しています。家庭学習ノートということで、宿題というものではないのですけれども、そのノートで自分たちが自ら進んで、家庭で学ぶと。そういったことがかなり進んでいるかな、違っているかなということで感じています。今後、どう生かしていこうと考えるかという５点目ですけれども。今後とも、学力向上推進委員会、こちらの活動と連動させながら、一番は授業改善なのですけれども、そのほか学力向上につながる取組を大館から学び、具体的な施策を打ちまして、教員のスキルアップ、また保護者の理解も必要ですので、そういったことを通しながら、児童・生徒の学力向上に生かしたいと考えております。６番目の大館に視察に行った先生方、何人で、今、何人残っているかと。３６名の先生方、行かれました。現在は１８名、半分です、が浦河にいる状態です。先生方も、基本転勤、基本といいますか、必ずあります。初任だと４年間で次のところ、それが終わりますと６年間で次のところということで順番に回っていくのですけれども、数字的にはそのような状況であります。最後になりますけれども、ＩＣＴ教育といいますか、ＩＣＴをどのように活用しているかということでの大館との交流なのですけれども。今年度から国のほうでもＧＩＧＡスクール構想ということで、浦河は先にタブレットを入れていますけれども、全国の小中学校が一人１台端末状態になりました。我々も、大館が探求型の授業で進んでいますので、この一人１台端末をどう活用しているのかなということが、大変興味といいますか、ありまして。今年度、視察で行くことにしていたのですけれども、このコロナの状況で、昨年もそうなのですけれども、行けなくなりました。そういったことで、次年度について、このＩＣＴの活用についての交流は進めていきたいということで考えております。以上です。

答弁　保健福祉課参事 芝田武生（保健福祉課参事は2022年3月まで）

あくまでも法人主体で計画等を考えていただいて、それに対して、うちは協議を受けるというスタンスになると思います。以上です。

答弁　保健福祉課参事 芝田武生（保健福祉課参事は2022年3月まで）

今のところ、具体的なそういう計画等はお聞きしておりません。

答弁　保健福祉課参事 芝田武生（保健福祉課参事は2022年3月まで）

あくまでも浦河町主体のそういう計画になるわけではございませんので、あくまでも法人のほうの主体とした計画になるというふうに考えておりますので、こちらからは特にいつ改修をするのだとか、改修計画はいつ出るのだとかというような問いかけはしておりません。

答弁　町長 池田拓

これは一般論なのですけれども、福祉法人、あるいは経済団体を含めてですけれども、町のほうから、古くなったからどうするのとか、そういったようなことについては、やはり主体的にやっていただいて、その中でもってご相談、協定書にありますように、協議については誠意を持ってしていきたいなというふうに考えています。建物自体は、もちろん増築して新しい部分もありますけれども、基本的には大変古い建物になっていますので、そしてまた度重なる地震の関係とかもあるし、あるいは設備関係についても老朽化しているのは十分承知していますので、いわゆる入居者の方に安定して、安心して住んでいただけるには、ちょっと不自由をおかけしているのだろうなというふうに思いますし。その一方で、今、国の基準、個室とかありますけれども、そうなると負担が、荻野議員もよくご承知にように、負担が跳ね上がって、なかなかその負担に耐え切れない入居者も予想されるので、そういったようなことも法人側でもいろいろ検討をされていることだとは思いますけれども、そういったようなことも踏まえながら、町として町立の施設としてスタートした歴史的な経過もありますので、そこのところは法人のほうからそういったような相談があったら、誠意を持ってしっかりと受け止めてまいりたい、このように考えております。

答弁　総務課長 小野多圓（総務課長は2022年3月まで）

ご質問にお答えする際に、それはあると言ってしまうと大変なことになってしまいますけれども。私の理解の中では、ないというふうに考えておりますし、先ほど荻野議員からの質問にありましたとおり、できることから取り組んでいただきたいというような趣旨の内容もありましたから。実際には昨年の秋に、セクハラ・パワハラのハラスメントの防止の指針なども作成しておりますし、そういった環境をできるところから取り組んでいるということを、またご理解をいただきたいと思っていますし、そんな中でやっていきたいというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 池田拓

先ほど、理想はジェンダーフリー、これが理想だろうというふうに思っています。それで、武中議員のご質問のときにも答弁させてもらったのですけれども、やはり欲しい人材が、例えば五人欲しいといったら、１０人来れば、その中から男女差だとか、年齢だとか、いろいろなことを勘案して選ぶことができるのですけれども、五人欲しいところに三人しか応募がない、そうしたらもう選ぶ余地がないわけなのです。ですから、新年度は新卒は二人、それから数年前は男性二人ですけれど、３年ほど前には女性だけが三人ということもありました。本当は、各年度、年代ごとに、男女の数を含めて、あるいは大卒、短大卒、専門学校、高卒を含めてバランスよく採用していくのが理想だというふうには心得ておりますけれども、もうこちら側に選ぶ余地がない、そういう今、時代なのです。そういう中でもって、ご質問の趣旨のことを反映していく、これもなかなか非常に重たい課題だ、そういうふうに捉えています。ですけれども、なるべくご質問の趣旨、私もそのとおりだというふうに思いますので、採用をすることを含めて、そこのところは進めていきたいなというふうに思います。ジェンダーフリーで言いますと、これはちょっと私自身もうれしかったのですけれども、東町の生活館、改修しました。トイレ、お気づきになったと思いますけれども、障害者の方でも、男性でも、女性でも一つのトイレで用を足せる、ああいうふうに職員がジェンダーフリーを意識して、お金をああいうふうにかけていってくれるということは、私は大変うれしかったなというふうに思っていますから、町内の施設の改修に当たっても、施設の改修に限らずですけれども、理想的なジェンダーフリーのまちを目指していきたい。決して、執行方針に書いているから、書いていないから、どうのこうのというのは、それはそれでもって重く受け止めますけれども、それだけではないということもご理解をいただきたいなというふうに思います。

答弁　町長 池田拓

そこのところは、かなり厳しく職員には、決裁が来るたびに指示をしていますので、かなり改善されていると思います。ただ、宛て職でやっている審議会がありますので、例えば商工会議所、あるいは連合、あるいは漁組、港湾の審議会であれば港湾利用者団体、そういったようなところに推薦してくださいというお願いをして、いやいや男だから駄目だから女を出してくださいと、それは言えないということもご理解をいただきたいというふうに思います。それで町の審議会は、宛て職の審議会が、これまた多い。そういったようなことも併せて、ご理解をいただきたいというふうに思います。そういうところがない部門については、教育委員会を含めて、なるべく多様な人材、そして人材が重複しないように、そういった指示は口をすっぱくして言っておりますので、かなり改善はされているなと思いますけれども、まだまだ足らざる部分はあるということも認識しておりますので、さらにそこの部分については改善を進めてまいりたい、このように考えております。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

家庭学習の部分だけでですか、全体のいろいろな取組、全体のことですね。一番は、その授業なのですけれども、授業も小学校だと４５分、あと中学校だと５０分ということで、導入、展開で、あと終末という中でやっていた今日の取組の流れ、先生のほうで示して、最後まとめで振り返りという流れなのですけれども。浦河の先生方といいますか、北海道の先生方もそれは理解されていると思うのですけれども、なかなかこれが実際の授業でうまくいっていないと。先ほども説明しましたけれども、学力向上推進委員会の中で、その先生用のリーフレットを作って、基本この流れでというのは渡してあります。渡したからいいというわけでなくて。これは任命権者であります道教委のほうでも、道教委が何年目研修とかということで、小刻みには研修はされています、あと１０年研修とか。あと管内では教育研究所、またうちのまちでは、そういった学力向上推進委員会の取組を還元したり、あと現職教員ということで行っているところです。家庭学習の定着、習慣化といいますか、秋田は三世代で住んでいるところが多いとか、そういった風土もあります。なかなか浦河ではまだ定着していないのですけれども。ただ、小学生の学力・学習状況調査によりますと、小学校６年生の家庭学習の時間は、家庭学習の取組３０分以上は大体８割ぐらいはしているということで。ただ、これが中学生になって下がるのです。ここが課題でありまして、これはもう粘り強く。去年、今年度の初めに、家庭にもチラシ、家庭学習の取組ということで、低学年、あと高学年、１年生から３年生と４年生から５年生、あと中学生用のチラシを作って、子供用、あと保護者用、あと学校の先生方用にも作って、それは配布してあります。あと、併せてアウトメディアということで、そういったメディアの使い方も家庭学習に影響しますので、そういったことは繰り返ししていかないと、なかなか根づいていかないかなと思っています。なかなか秋田、即そのままというまでいきませんけれども、常に努力はしているところであります。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

チラシだけでは、決して進むとは。それもしながら、なおかつ配るときに丁寧に説明するとか、それもしながら。あと、できるところから宿題という形でなく、秋田で実践しています家庭学習ノート、実はしているところも何校かで、何校かといいますか、学年であったりするのですけれども、それがうまく進むように。あとタブレットの活用とかです。あと、今年度、学力向上推進委員会では、浦河の子供たちの課題は読解力だなということを、協議する中で分かりまして。それ用の、今、資料を今年度、次年度から使えるような形で、全部の学年ではないのですけれども、読解力向上のための教材を配布して、その効果というか、それを次年度で検証したいと思っています。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

まさに荻野議員のおっしゃられたとおりであります。いろいろ交流する中で課題も見えてきますし、交流しなくても、学力向上推進委員会の中、また、日頃の中で学校でも我々も感じていることがありますので、それを日々実践に移しながら、全国平均になかなか行きませんけれども、北海道自体もそこに達していないこともありますけれども、目標をそれぐらいに掲げながら、子供たちのために努力していきたいと思っております。以上です。