（1）当町の飲食業界の現状について／（2）当町におけるいじめと不登校の現状・対策について

答弁　商工観光課長 真下修（商工観光課長は2023年3月まで）

まず、１点目の当町の飲食業界の現状についての４点にわたる項目についてご答弁申し上げます。飲食業界の推移と現状はどのようになっているかというご質問です。経済センサスによりますと、２００７年、平成１９年ですけれども、飲食店７３。２０１４年、平成２６年には５９。２０１９年、令和元年度で６１。平成１９年から令和元年度の１２年間において１２の事業所が減っているというような数になっております。このうち廃業につきましては３６、創業につきましては２４となっておりまして、廃業したうちの３分の２が創業等で継続されているというような実態となっております。２点目の飲食業界の将来展望についてでございます。飲食業は他の業種に比べ経営存続が厳しいと言われ、開業後３年で３割の事業者しか残らないというデータがございます。当町では、そこまでの減少率ではないものの、今後は、経営者の高齢化や後継者不在による廃業により新規創業も一部には見込めるものの徐々に業界自体は小さくなっていくものと考えております。３点目、新規就業者対策として、飲食業の本業版の創設をということでございます。後継者問題を抱える飲食店において、そのお店を残したい、存続したいという考える店主もいるとお話を伺っております。農業や漁業のような新規就業対策を飲食業でもということについて課題は様々ありますが、関係機関と方向性を協議してまいりたいと考えております。４点目、さらには同対策として関係機関とタイアップした窓口を創設する考え方はないか。現在、浦河商工会議所や金融機関等で構成している商業等担い手対策会議において、商業担い手対策を推進し相談を受けているところでございます。創業事業承継についてのお話があれば、ぜひこの制度を紹介していただきたいというふうに考えております。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

私のほうからは、古江議員の大きな２問目の当町におけるいじめと不登校の現状・対策についてということでお答え申し上げます。まず、一つ目の町内の小中学校におけるいじめの現状はどのようになっているかということでありますけれども、いじめに関しては、先ほど議員もお話ありましたように、積極的に認知していくという、そういったことから芽を摘んでいく、解消に向けてということで。幸いにして、うちの町では重大な事案はございません。昨年度について言いますと、小学校で６件、中学校で１件でありました。今年度につきましては、国の調査、これが１１月末になっていまして、今年度について言いますと小学校で４件のみという数字になっております。内容としては、友達から悪口を言われるとか、仲間外れにされるとか、無視されるとか、そういったいじめにつきましては、それを受けた本人がどのように感じるかというところにポイントがありますので、こういった内容になっております。そして、これらにつきましては、現在解決済みであります。もしくは、そういった状況が収まっているという、そういった状況であります。続いて、不登校でありますけれども、昨年度、小学校では５人、中学校では１５人、合わせて２０人でありました。今年度、国の調査、これ１２月締めになっておりまして、まだ国の調査に合わせた数値は出ておりませんけれども、当教育委員会では、毎月月齢で小・中学校にこのいじめ、不登校、そういった調査を行っています。その調査からしますと、今年は去年よりも増えるかなという見込みであります。不登校の原因なのですけれども、いじめ以外の友達との問題、学業不振、退学といいますか、学校を怠るというかそういった傾向、あと家庭でのいろいろな問題、そういったものが実際にはいろいろ複雑に絡み合って、学校に来られないという状況ができております。なかなか解決が難しいのが、また時間、要するのが現状であります。３番目のいじめと不登校に対する学校現場と教育委員会における対策はということですけれども、いじめにつきましては、各学校で校長をトップに対策委員会を設けております。そういった中でいじめ防止基本方針、それをつくっておりまして、その方針に基づいて、未然防止から具体的なことであった場合の対処、その計画もつくっております。そのいじめのレベル、状況によってどれぐらいに対応したらいいかなというものであります。また、日常的にですけれども、担任、教科担任、そして全ての先生方が児童生徒の日頃のそういった動きには目配りしているところであります。全校集会とか学級会、こういった中でいじめ問題も取り上げております。そして道徳の教育、小学校１年生から中学校３年生までありますけれども、道徳の教材の中にもいじめという命を大切にしようとか、いじめの問題とか、そういった内容が含まれているところであります。当教育委員会としましては、先ほど言いました毎月のいじめ不登校の調査。それによりまして、各学校の状況を把握するとともに、実際、そういった場合があると調査から分かった場合は、学校とともに保護者とか本人への対応をしているところであります。また、日常的にスクールソーシャルワーカー、また児童生徒相談員、これらが定期的に学校のほうを訪問しております。実際に学校に行きまして子供たちと話したり、相談を受けたり、彼女たちが学校の様子を見たりということで、何かあれば、学校と情報を共有しながらいじめの早期発見、そして解決、不登校の解消に努めるようにしているところであります。４番、５番併せてお答えしたいと思いますけれども、不登校に対する対策上の課題は何かと。そういった中でいじめ、不登校の家庭教育に対する対応がどのような状況かということなのですけれども、いじめ、不登校、そういった子供たちと、あと家庭といろいろやり取りするのですけれども、家庭訪問したり、あとその親御さんたちと学校とうちの職員と、あと関係の機関とで話し合うこともあるのですけれども、そういった中で見えてくるのが、全ての家庭がそういうわけではないのですけれども、家庭の教育機能とか、養育に課題があるのではないかなという、そういったところも見られます。そういったことによって、子供たちが生活が乱れたりとか、特にこの頃はスマホでゲームとか、そういったことにのめり込んでしまうケースも多く見られます。こういった不登校の児童生徒の家庭に限らず、多くの子供たちがスマホでゲームとかＳＮＳ長い時間費やしています。そのため、寝不足で遅刻したりとか、授業に身が入らない。またネット自体で友達とトラブルになることもあります。そういった電子メディアの使い過ぎ、それがいじめとか不登校のきっかけになることもあるかなと。そして、学力についてもマイナスの影響力があるというふうに考えております。子供の生活リズムの乱れやスマホなど、電子メディアの使い過ぎを改善するため、家庭教育、しつけも含めてですけれども、その充実を図ることが必要であると考えております。このため、家庭教育は、最終的に個々の家庭で行うものなのですけれども、地域全体の課題として電子メディア、スマホ等ですけれども、使用ルールも含めた子供たちの望ましい生活習慣づくり、家庭教育推進運動、家庭教育推進町民運動として関係機関、団体の皆さん方と連携・協働によりまして、今その運動に取り組んでいるところであります。こういった家庭教育の充実がいじめや不登校の芽を摘んだり、そして優しくたくましい浦河の子供たちを育てるための基盤づくりになるかなと思っておりますので、どうぞご理解ください。以上であります。

答弁　商工観光課長 真下修（商工観光課長は2023年3月まで）

本町地区も含めまして、町全体の飲食店の後継者問題というのは以前から話を受けているところです。また、先ほどの答弁の中でも申しましたが、自分のお店を残したい、味を継承したいというような思い、強く思っている店主はいるということも伺っております。その中で、私どもでは以前より関係団体であります、経済団体であります商工会議所や観光協会とそういった業界の思いがあるお店をどうやったら残していけるかということを協議しているところでございます。具体的な政策といいますか、解決方法については、まだ見出せていないところでありますけれども、一つの考え方としては、議員提案のような農業・漁業と同じ形ではないですけれども、新規就業者を支援していくというやり方、これについては何か考えられるのではないかというところで考えております。先ほど課題は幾つかあるというふうなことも申しましたけれども、例えば後継者の募集問題ですとか、募集の在り方ですとか、後継者として入った形の身分ですとか、またその方がその店を継ぐのか、新規で別の店をつくるのか、そういったことについてどういうふうに支援ができるのか。そういった部分のクリアをこれからしていかなくてはいけないというふうに考えております。いずれにしましても、関係機関とはこういった問題についてどういった支援ができるかということはもう既に話し始めているところでございまして、もう少し時間をいただきたいというふうに考えてございます。

答弁　商工観光課長 真下修（商工観光課長は2023年3月まで）

お店を出す上で、お客さんに対するサービスの提供の一環としての駐車場というのは大変必要なものと認識しております。大通地区につきましては、以前から大型複合施設を造ったときに全体の中で駐車場を設けている。またそのほかに、大通の浜側に何か所かに分けて駐車場を設けているというところで、お店のすぐ前に駐車場を何台も確保できるというところは地理的にも難しいというところでございますけれども、それ以外の今ある駐車場を何とか活用した中で、そこの部分は解決していかなくてはいけないというふうには考えてございます。

答弁　商工観光課長 真下修（商工観光課長は2023年3月まで）

まず、先ほど４点目のほうでお話ししました商業等担い手会議で行っている新規創業の支援につきましては、創業の支援のための創業計画の作成ですとか、それに関わるセミナーの実施ですとか、そういったことを今やっている最中でございます。これらにつきましては、年間に２件から２件ないし４件ぐらいの新たな新規創業が生まれているというような状況でございます。これには商業とお店屋さんも含めた飲食店も入っているというような状況でございます。先ほど申しました、これからの飲食店の後継者問題の部分につきましては、今現在、協議中でございますので、新年度の予算に盛り込めるのか、またはその後に追加で補正になるのか、それは別といたしまして、なるべく早く来年度中にはその方向性について明らかにしたいというふうに考えてございます。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

国、あと道の状況でも不登校の率といいますか、小学生がなる率、中学生がなる率で、やはり倍ぐらいにはなっているのですね。これは全国的な傾向で原因として考えられるのは、一つには小学校、中学校で大きく違った種類の学校によく中一ギャップという言葉聞きますけれども、そういった中で中学校の生活についていけない。これは部活であったり、あと勉強のこともありますけれども、そのほかには中学生になりますとやはり思春期ということで、いろいろナイーブといいますか、家庭にいろいろありますと余計その辺がいろんな要因と絡み合って余計中学生のほうが比率が高くなっているかなと。北海道で言いますと、大体１％弱ぐらいですね。浦河も同じような数字になります。中学生ですとその倍になりまして、浦河、ちょっと全道の平均よりは高めにはなっているところであります。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

うちの教育委員会にはスクールカウンセラーがいませんけれども、道の事業で、道のほうでスクールカウンセラーを派遣するので希望調査ということで、町内のちょっと学校、何校行っているか、今思い出せませんけれども、町内の学校のほうに道のスクールカウンセラーの方が、これは不定期になり、不定期といいますか、学校の希望によって、学校のほうに道のカウンセラーが来ていただくことになっております。ただ、うちの場合は、スクールソーシャルワーカー、そしてあと児童生徒相談員ということで、先ほども申し上げましたけれども、定期的に小学校、中学校のほうを訪問し、そういった中で子供たちの相談に乗ったり、あとその相談について学校のほうと共有しながらということで、子供の微妙な心の動きを把握しているところであります。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

不登校は、不登校の定義というのは、何らかの事情でというか、経済的とか、あと病気でということでなくて、１年間に３０日以上休む子供のことなのですけれども、実際今何人そういった、何ていうのでしょうか、不登校傾向にある子供が収まったかとか、不登校に一旦登録されていた子供が何ぼ復帰できたかというのはちょっと申し訳ないのですけれども、数字は分からないのですけれども、かなり復帰するのは難しい状況ではあります。そういった中で、先ほども言いましたけれども、その復帰といいますか、不登校だったのだけれども、でもあるきっかけをつくって学校に戻れたという、幾つかケースありますけれども、そういった場合には、やはり家庭がしっかりしていて、学校、我々、教育委員会も入って対応を考えながら、そして子供に学校に足を向かせることができたという例が幾つかあったようなことでは聞いておりますけれども、今ちょっと件数とか申し上げられなくて申し訳ございません。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

平成１９年から、もう１０年以上前になりますけれども、元気ダイヤルということで、電話相談、また電話を受けて直接相談する。あと、その相談に併せて元気プログラムと言いまして、うちの勤労青少年ホームに一部屋設けてありますけれども、元気る～むと言っています。そこで相談も受けたりするのですけれども、あと、その不登校とか不登校ぎみの子供たちに対して、そこで体験的なプログラムを行ったり、一緒に料理を作ったり、何か作業したり、あと併せてうちの児童生徒相談員もカウンセリングができますので、子供たちのカウンセリングを行ったりということで、子供たち、また相談は親からもありますし、先生方、関係機関との連携の中でのその相談というより会議等も行っております。そういった中で平成１０年からその元気ダイヤル、元気プログラムを中心にしながら、そういった子供たち、家庭への対応を行っているところであります。以上です。