（1）広域連携による映画製作について／（2）浦河町学校運営協議会について

質問　11番 久保田誠悦

新年度予算の執行に当たりまして、町長の町政執行方針から１件、教育長の強制執行方針から１点、合わせて２件についてお伺いをいたします。昨年、１２月の一般質問では、ちょっと体調不良により、大変ご迷惑をおかけしたことをこの場を借りて謝りたいと思います。それでは、質問通告に沿ってお願いをいたします。まず１点目であります。広域連携による映画製作についてであります。町政執行方針の中に、２７ページから２８ページに、「四町広域宣伝協議会」の様似町・えりも町・広尾町との「とんがりロード」の広域連携を推進し、各町の長所を生かしたブランディングを進めるとともに、これらの地域を舞台とした映画製作を支援してまいりますとあります。また、予算説明資料３３ページには、広域連携映画製作に向けた各種取組に対する経費として、７５万円が計上されております。事業主体として、映画「北の流氷」（仮題）政策準備委員会となっております。また、一昨年、平成３０年、２年前でありますけれども、町の広報誌１１月号には、次のような記事が掲載されております。浦河、えりも、様似、十勝管内広尾町の４町と浦河町出身の映画監督、田中光敏さんが１４日、襟裳岬の緑化事業を題材にした映画「北の流氷」（仮題）の映画製作準備委員会を設立、２０２１年の劇場公開を目指して、ちょっとてが間違っておりますけれども、平仮名であります。映画製作に動き出しましたとあります。これらを踏まえて質問をさせていただきますが、まず１点目でありますけれども、これらの映画についてのこれまでの取組状況と現在の状況について、お知らせを願いたいと思います。今、前段で申し上げましたように、２年前の町の広報誌では、２０２１年の劇場公開を目指すとなっております。２０２１年というと来年でありますけれども、これらについて、現在までの取組状況、そして現在の状況について、１点目お願いをいたします。２点目であります。浦河町として、どのような支援を考えているのかという点であります。映画製作にとっては、支援というのは大きな課題であると思います。その中でも、映画製作費の負担については、大きな部分があると思いますが、浦河町の製作費に対する町の財政的な支援の考え方についてお聞かせください。また、資金調達の一つの方法として、企業版ふるさと納税を利用できないかということであります。私が心配することもないと思いますけれども、４町の委員会、あるいは各町それぞれ、この製作費については、今後いろいろと努力されることと思っておりますけれども、なぜ、ここで企業版ふるさと納税を取り上げたかと申しますと、ご案内のように、企業版ふるさと納税は、当初は２０２０年３月、今月ですね。２０２０年３月に終わる予定だったと。それが法改正になりまして、来月４月に法改正が行われますけれども、５年間延長されるということであります。令和６年まで延長されるということであります。さらに、企業にとってのメリットは、税額の控除の額の幅が広がると。現在、軽減率が６割でありますけれども、新年度、来月からは、６割から９割になると、軽減率が。いわゆる企業側にとっては、実質１割の企業負担で済むという大きなメリットがあります。自治体側も、このプロジェクトを立ち上げることによって、今までは非常に複雑化していた手続が簡素化されるということであります。内閣府の資料によりますと、企業側にとってのメリットは、地方創生に貢献する企業であることのＰＲ、地方公共団体とのリレーションシップが構築と。リレーションシップというのは、いわゆる日本語で言うと構築、信頼関係が構築されるということであります。企業側にとっては、大きなこういったメリットがあると。また、ＳＤＧｓということで、国連で行っております持続可能な開発目標を通じて、企業の価値が向上できることが挙げられております。そのため、企業版ふるさと納税の関心が高まっているというのが内閣府の資料にあります。この映画の資金調達には、国、あるいは北海道の補助金等々、様々なことが想定されますが、この４月に今申し上げました、大きく制度が変わる企業版ふるさと納税の活用も大きな選択肢の一つであると考えます。これらについての見解をお願いいたします。３点目であります。映画製作成功の大きなキーワードの一つは、地元の機運の醸成であると考えます。いかに地元が盛り上がっていくかということも、一つ大きなこの映画製作にとっての大きなキーワードであると思います。行政の役割、民間の役割、それぞれあると思いますが、これらについて、浦河町としての見解をお尋ねいたします。４点目であります。四町広域と。いわゆる「とんがりロード」ということで、東部３町、広尾町と４町での取組でありますけれども、この中における浦河町のスタンスについて、お伺いをいたします。映画の、この四町広域としてやる製作する映画の製作する映画の製作意義はどのようなことがあるのかということについて、お尋ねをいたします。最後、５点目であります。今後の具体的スケジュールはということであります。今後、スピード感を持って実質的に切り盛りするのは、どういった団体になるのかということであります。今の製作準備委員会なのか、あるいは違った形になるのかということについて、現在、分かっている状況について、お知らせを願いたいと思います。現在、田中光敏監督、現在取り組んでいる映画が、「天外者」という名の製作に当たっております。この映画がインターネットで確認をいたしましたけれども、もう間もなく完成に近づいているという時期であるというふうに書いておりました。この「天外者」という映画は、幕末期の青春群像劇ということで、大阪商工会議所初代会頭の五代友厚が主人公ということであります。五代友厚さんというと、西の大阪の会議所の初代会頭ということで有名な方でありますけれども、同じ時期に、東の渋沢栄一ということで、今度、新一万円札に取り上げられます渋沢栄一さんが、東の渋沢栄一、西の五代友厚と並び称されている人物の映画が「天外者」という映画であります。この映画が間もなくクランクアップするというふうにインターネットで確認をいたしましたけれども、また田中監督におかれましては、この後、複数の映画のオファーがあると聞いております。非常に多忙であると思います。そういった意味からも、一定の年月が経過しておりますけれども、少しでも地元の機運を盛り上げ、資金調達を考え、スピード感を持って進めるのが肝要であると考えます。これらについての現在の「北の流氷」（仮題）政策準備委員会が、この後、どういった形で準備を進めていくのか。また、どこが中心となって進めていくのかということについて、お願いをいたします。以上、１件目であります。２件目であります。浦河町学校運営協議会についてであります。令和２年度教育行政執行方針、学校教育の推進、特色あるコミュニティ・スクールの推進。新年度から中学校区ごとに「学校運営協議会」を設置し、全ての小中学校にコミュニティ・スクールを導入し運用してまいりますとあります。この件について、お伺いをしてまいります。文部科学省は、コミュニティ・スクールは学校と保護者や地域の皆さんが共に知恵を出し合い、学校運営に意見を反映させることで、一緒に協働しながら、子供たちの豊かな成長を支え、地域と共にある学校づくりを進める法律に基づいた仕組みであると説明をしております。浦河町にとっては、まさにコミュニティ・スクール元年となります。大きな節目の年であると思います。浦河町の教育行政にとって、大変大きな節目の年であると思います。このコミュニティ・スクールが形ばかりの組織ではなく、実効性のある実り多い組織となることを期待しておりますけれども、そういった観点から何点か質問をさせていただきます。まず１点目であります。設置先、三つの中学校区ということで、委員会の中でも示されました。中学校ですから、東部、中部、西部と、それぞれ東部は小学校１校、中学校１校の合わせて２校。中部は、堺町小学校、浦河小学校、浦河第一中学校の合わせて３校で、西部は荻伏小学校、荻伏中学校と合わせて小中２校と。この大きく三つのエリアに分けての運営というふうに理解しておりますけれども、この理解でいいのかどうかと。要は、複数の学校でありますけれども、学校評議員制度のときには、それぞれ小学校、中学校と別々になっていたと思いますけれども、これらを小中学校が複数化するという運営について、機能的な効率的な運営ができるのかということについて、ちょっと懸念を持っております。この点について、１点目お願いいたします。２点目であります。この学校運営協議会の委員の資格でありますけれども、誰が任命するのかということであります。そして、その任期は何年なのかと。そして、公募は想定されるのかということであります。いわゆる学校評議員制度のときには、それぞれＰＴＡの役員なり、自治会の役員の皆さんなりということでなっていたと思いますけれども、やっぱり幅広く人材を募ると。多様な人材を募るということについては、公募をすべきではないかと思いますけれども、その考えについてお願いをいたします。３点目であります。学校運営協議会の基本的役割は、大きく３点あります。一つ目が、学校運営の基本方針（教育課程編成・学校経営計画など）を承認することとなっております。そして、この基本方針は、学校長が作成する基本方針を協議会が承認するということになると思いますけれども、この承認に対して、協議会が承認した学校長が作成する基本方針について、教育委員会としては、どのような関わりを持つのかと。要するに、協議会が承認したものは絶対なものであって、教育委員会としては、どういった関わりを持つのかということに確認をさせていただきたいということであります。そして、２点目でありますけれども、学校運営に関し、教育委員会に意見を述べることができるとなっております。この教育委員会に意見を述べることということでありますけれども、協議会において、具体的に出された意見は、どのような形で具体的に反映されるのかということについて、見解をお願いいたします。３点目、③でありますが、教職員の任用に関し、教育委員会等に意見を述べることができるとなっております。この教職員の任用に関して、この任用とは、どういったことを想定しているのかということについて、具体的に説明をお願いいたします。そして、一番一つ心配されるのは、人事に関して意図的に、つまり意図的に使われることはないのかと。要するに個人を特定した、教職員を特定した個人を特定したことについて、そういった悪く言えば心配すれば切りがないですが、そういったことが想定されないのかどうかということについて、見解をお願いいたします。最後、４点目であります。学校運営協議会に期待される役割としてとありますけれども、地域の人材の活用とありますけれども、いわゆる、この地域特定の地域の時間を設けて、例えば地域産業を支えている地元の人たちが先生となって講義をすることは可能なのかどうかということであります。具体的に申し上げますと、馬を育てている方、牛、豚を育てている方、あるいは米、野菜を作っている方、例えば水産業では魚をとっている人、昆布をとっている人、そういった人たち、地元で活躍している、そういった産業の皆さんを先生として招いて、学校の中でそういった、例えば地域の時間としてお話をしていただくことができないのかということであります。以上、これらについての見解をお願いいたします。

質問　11番 久保田誠悦

ありがとうございます。それでは、映画製作について、お伺いをいたします。この映画製作については、私のほうから根掘り葉掘り聞くことではないと思っておりますし、何とか四町広域で連携の下に、浦河町もその中で主体的な一役を担っていただいて、何とか成功させていただきたいと。この応援団という立場から、私は今回質問させていただいております。製作費については、今、課長からお話がありました、３億から５億というお話でありましたので、大きなお金がかかるということで、これは避けて通れないことで、いかにしてその製作費を調達するかということが、これまた大きな課題であろうと思います。そしてまた、成功の鍵は資金調達、そして、地元の熱意、そしてこれからスピード感を持ってやることだと思います。そういった意味で、ぜひとも４町の皆さん、浦河町、そしてえりも町、様似町、広尾町の皆さんには頑張っていただきたいと思っております。そして、今課長からお話ありましたように、緑化事業という大きな事業プロジェクトの成功の事例を日高から北海道、そして日本全国に広めるということでありますから、そういった意気込みで、ある程度、これについてありますので、ぜひとも頑張って作っていただければと。そして、予算書にもありますように、この件に関しては、総合戦略という浦河町の位置づけになっていると思いますので、そういった意味では、地方創生の一環だというふうに認識をしております。そういった意味では、予算のたびに、私が申し上げるまでもないのですけれども、えりも町、要は課長が言った、先ほどの企業版ふるさと納税なり、集める手法はいろいろありますよね。そういった意味においては、例えばでありますけれども、馬蹄湖をＣＭにも使っている石屋製菓であるとか、あるいは森林植樹活動を積極的に行っている住友林業、イオングループ、ＮＴＴドコモ、パナソニックというところがネット上でもありましたけれども、こういった企業が想定されると思いますので、先ほどの説明では、この４月に各町の町長、４町の町長が具体的に動かれるということでありますので、ぜひとも頑張っていただいて、やっていただきたいと思ってございます。田中監督は申し上げるまでもなく、２００１年の「化粧師」から２０１９年の「海難１８９０」までの６作品、これも大きなプロジェクトを成功している監督で、一流の監督であり申し分ない実績であると思ってございます。そしてまた、脚本は小松江里子さんということでＮＨＫ大河ドラマの「天地人」とあるいは「花燃ゆ」の脚本を担当された方と聞いております。ぜひとも、こういった監督、脚本家も決まっておられるということで、地元の田中監督でもありますし、地元として本当に誇れる監督の作品になるということでありますので、何としてもそれに応えていっていただきたいと思っております。この件については、ちょっと町長に最後にお伺いいたしますけれども、昨年１０月に、京都のほうに四町広域宣伝協議会のほうで、田中監督の「天外者」の映画の表敬訪問をされておりますけれども、４町行っておりますけれども、そのいきさつ、１１月の臨時議会の行政報告にも載っておりますけれども、今私が申し上げたこと、釈迦に説法ではありますけれども、この映画に対する町長の思いといったものをお聞かせ願えればと思います。

質問　11番 久保田誠悦

ありがとうございました。池田町長からもこの映画製作に対する熱い思いといいますか、お聞かせ願いました。ぜひとも転がり出した石をどんどん、どんどん大きくしていただけるようお願いを申し上げたいと思います。この件については以上でございます。２点目の学校運営協議会でありますけれども、まず１点目でありますけれども、先ほど出ておりましたくくりですね。小学校、中学校。教育長がおっしゃったように、９年間、いずれ小学校は中学校に同じ学校区の中で行くということでありますけれども、一つ心配するのが、その学校評議員のときには、それぞれ単独だったのが、評議会もそうですけれども、運営協議会の中でも、３番目の基本的役割の中にありますけれども、学校長が作成する基本方針を承認することとありますよね。いわゆる先ほど教育長からも説明がありましたけれども、それぞれその学校の、そうしたら二つなり三つの学校が一緒にやるということは、年４回開催する予定であると伺いましたけれども、かなりの時間を要するのではない か と 。 効 率 的 な の か ど う か と い う 点 はちょっと心配しますけれども、この点についてはどうですか。

質問　11番 久保田誠悦

学校評議員制度については、この３月で解散ということについてお伺いいたしました。端的に簡単に言って、この学校評議員制度と ど こ が 違 う の か と い う こ と に つ い て 、ちょっと端的にお願いします。

質問　11番 久保田誠悦

その承認という行為が、運営協議会が出てくるという理解でよろしいですね。それでは、次にまいりますけれども、公募の関係ですけれども、先ほど、教育長の答弁では、公募は考えておられないということでありました。任命するのは、教育委員会が任命するということであります。できるならば、公募をするのが望ましいと思いますけれども、できないとするならば、多様な人材を幅広く登用すべきではないかということであります。具体的に申し上げますならば、例えばでありますけれども、地域おこし協力隊のメンバーであるとか、あるいはＪＣのメンバーであるとか、移住者の方であるとか、あるいは官公庁の職員であるとか、そういったことも想定してもいいのではないかと考えます。それと、この中で、いわゆる学校長は入ると思いますけれども、一般の教員は、この中に入るのかどうか。この点についてお願いします。

質問　11番 久保田誠悦

ありがとうございます。地域担当の先生がいわゆる一般教員と位置づけて、そういった理解でよろしいのですね。ぜひとも、この件については、多様な人材ということについて、積極的な人材の登用ということについて、ご検討願えればと思っております。次に、教職員の任用の関係でありますけれども、教育長は心配ないというご答弁でしたけれども、心配すれば切りがありませんけれども、私もネット等でいろいろと勉強させてもらいましたけれども、採用、昇任、転任についてはオーケーであると。丸であると。そして、分限処分とか、懲戒処分とか勤務条件に関するものはバツであるというふうに理解しております。それで、一番心配するのは、採用、昇任、転任に関して、個人を特定して意図的に行われるということが考えられないこともないのかなと思っております。それで、ネット等々でも見ましたけれども、厳格にこれらの間違いが起こさないといいますか、そのために、教育委員会としての規則をつくっているところもありました。この規則をつくるというのは、人事に関してですよ。任用に関して。そういったことというのをきちんとした基本、ルールを定めるということについての規定を定めたほうが良いのではないかと考えますが、この点についてはいかがですか。

質問　11番 久保田誠悦

危険はないと、そういったことにはならないということで、もちろん、そういったことがあってはならないと思いますけれども、そういったことをきちんとしたやっぱり文言で示すということが大事であると思います。そういった意味でもぜひともそういった規則、ルールを定める方向でご検討願えればと思っております。では、最後の期待される、総合的な学習の中で、いろんな形でできると。ゲストティーチャーというのですか、そういったことも、これは今もやっているという理解をしましたけれども、ぜひともそういった地域の人材、子供たちが浦河町に誇りを持てる、そういった教育を、地域の時間を取り入れていただきたいと思っております。これについては、意見、要望とさせていただきます。以上、２件について質問させていただきました。１点目の映画については、ぜひとも、何回も申し上げて恐縮ですけれども、ぜひとも大きな成功を収めるような形でご努力を願えればと思っております。そして、また学校運営協議会につきましても、大きな改革といいますか、元年でありますから、本当に魂の入った協議会となるよう、それぞれご努力をいただきたいと思います。以上でございます。ありがとうございます。