町費補助金等交付規則の事務改善をすべきで

答弁　町長 佐藤多一

〔登壇〕 それでは、２点ご質問がございましたので、まず補助金等交付規則の事務改善についてから答弁を申し上げたいというふうに思います。平成 18 年 11 月に策定されました「自主・自立まちづくり計画」に基づきまして、公益性を考慮し、行政の責任分野、経費負担、行政効果等を精査し、所期の目的が達成された事業については廃止も含めた見直しを行うとともに、それまで補助金交付の必要性を判断する際に、統一的な基準を持たずにきたことから、限られた財源を有効に活用するため、個々の補助金が町の行政目的に合致するか、補助金の交付根拠がしっかり定められているものか、これを明らかにするため、「補助金等交付基準」を制定し、統一的な取り扱いをすることとしたところでございます。これによりまして、補助金等評価庁内検討会議を設置いたしまして協議を重ね「津別町補助金等交付基準」「津別町補助金等交付規則」「津別町補助金等適正化委員会設置要綱」を制定いたしまして、平成 19 年 12 月に所管の委員会に報告し、その後公布・施行したところでございます。また、補助金等交付の必要性を判断するため、定期的に補助金等適正化委員会を開催いたしまして、「現行どおり継続する」「補助率を見直す」「縮減又は統合する」「廃止する」などの協議を行っているところでございます。１つ目の提出書類の選択は原課の裁量に任せるべきということでございますけれども、津別町補助金等交付規則で定める様式につきましては、国・道の様式を参考としつつも、なるべく簡素でわかりやすい町としての様式を定めたものでありまして、補助金の効果性、的確性を求める上での必要最小限の書類であることをご理解願いたいというふうに思います。２つ目の団体育成運営にかかわるものは必要最低限の書類にということでありますけれども、補助金は、運営補助金、それから事業費補助金など多種多様な事業が交付― ８７ ―対象となっておりまして、その事業内容を判断、確認できるものとして必要最小限の書類の提出であることをご理解願いたいと思います。３つ目の、申請様式と実績報告で類似性のあるものは一本化できないかということでありますが、補助金等には、補助金、利子補給、交付金、反対給付を受けない給付金がありまして、その区分の中においてさまざまな内容の事業が実施されていますことから、統一的な考えのもとで町の責務として、予算の執行の適正化と効率的な運用を判断するためには必要なものであるということをご理解願いたいというふうに思います。４つ目の、団体への過度の干渉は避けるべきではないかということでありますが、補助金の効果性、適格性を明らかにするとともに、補助金等を受けた事業等が適切に執行され、その成果が交付決定に適合するかどうかの調査・確認が必要でありまして、その範囲において実施していることをご理解願いたいというふうに思います。５つ目の、補助金の交付はできるだけ早期にということであります。申請に基づく概算払いを実施しておりまして、適正な時期に適正な補助金を交付していますが、仮に事務処理に遅延があった場合は、そのようなことのないよう指導してまいりたいと思います。６つ目の、実績報告等に虚偽の報告があった場合の対応はということでありますが、実績報告書の提出後、補助金等の交付決定に適合するかどうか報告書等の審査と、必要に応じての現地調査を実施し、補助金等の額の確定を行っています。報告内容が補助金等の交付決定に適合しない場合や、誤り等があった場合は訂正を求め、その結果に基づき補助金等の額の確定を行っているところです。最後の、補助金申請と実施報告書様式の根拠はということでありますけれども、津別町補助金等交付規則第３条に「関係者の責務」というのがございまして、交付する側と受ける側の責務が記載されております。この基本的な考え方により、必要な書類が作成されているということでご理解を願いたいというふうに思います。それから２つ目の、共和歩道の歩行支障木の伐採についてであります。町道 150 号線の改良舗装工事につきましては、平成２年に津別高校正門前から町道 104 号線までの約 250 メートルを緊急地方道路整備事業により工事を行いました。道路の車道幅員― ８８ ―は 5.5 メートル、歩道幅は縁石部分を含め 2.5 メートルで、歩道の車道に近い部分に幅 50 センチ、長さ５メートルの植樹枡を 20 カ所設け、１つの植樹枡にイチョウ２本とツツジ３本を植えたところであります。このうち町営住宅側には植樹枡が 14 カ所あり、イチョウ 28 本とツツジ 42 本が植えられましたが、現在ツツジは 20 本となってございます。町では昭和 63 年と平成元年に、ふるさと創生事業によりまして、町道各所に街路樹を設置しましたが、この場所もその流れを汲んで緑化が行われたものと思います。街路樹は、落葉の処理など維持管理に課題がありますが、景観づくり、交通騒音の軽減、空気の浄化、日陰の形成、ガードレールの効果などのほか、心の安らぎや四季の変化を感じるなど心理的な効果が期待されています。愛林の町を宣言しているわが町にとりまして、まち中に多くの緑があることは町のイメージアップにもつながり、現在策定を進めている環境基本計画からしても、緑はできる限り生かしたいというふうに考えているところでございます。現在、市街地には 12 カ所の街路樹がありまして、管理は冬囲いと夏場の草取り（年１回）ですが、人材センターに委託し、そのほか自治会、老人クラブ、地先の方たちなどがボランティアで草刈りを行っている状況にあります。ただ、少子高齢化が進みましてボランティアによる維持管理が重荷になっていることも承知しております。町道 150 号線を含め、公共空間に対する町の責任といたしまして、草取りや樹木の剪定などの予算措置を検討していきたいというふうに考えているところでございます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　町長 佐藤多一

わかりやすいというか、それほど難しいことは書かれていないというふうに思います。これは、読んでいただければわかりますように、必要な書類もこのケースの場合はこれ、このケースの場合はこれということでありますので、ここにある様式を全部出してくださいということではなくて、幾つか該当する部分を出してもらうということになりますので、ご承知願いたいと思います。

答弁　町長 佐藤多一

一つ一つの関係号、書類に基づいて私のほうでいちいち答えるというのは、ちょっと担当のほうに任せたいと思いますけれども、先ほど言いましたのは、例えば様式についても運営費にいたしましても、一般用の提出はこれですと。大会運営用の書式はこれですと、講習会用のはこれですというような同一書類になっていますけれども、それはそこそこでどれかに該当するのを出してくださいというこ― ９０ ―とになっておりますので、そのように理解していただきたいというふうに思います。そもそもですけれども私の段階で言えるのは、今まで議員がおっしゃいました課の裁量によって出すということでは、ばらばらになってしまって、その人の思いでいろんなことが、これはいいよと、こっちのほうではいやそれでは困るんだというようなことになっては困ってしまいますので、統一的な基準がやはり必要だということで自主、自立の会議を基にして交付金、一つ一つの事業を全部当時精査したわけですよね。そういったことに基づいて、そういった統一した規則を設けるべきじゃないかというお話もあってこの規則がつくられているということを、まずご理解いただきたいなというふうに思います。それに基づいてやっておりまして、これは、私どもが支出すると。その予算そのものは議会の承認を得て支出をするわけですけれども、そのときに実際に実行があったかどうかとういうのは当然こちらでも実績報告の中で判断をして、それに見合ってるということで支出をするわけですけれども、あわせて監査委員も一つ一つ出された書類をチェックするわけですね。それは、補助金等交付規則を基にして、それが正しく発行されているかどうかということをチェックしていくわけですから、これは町が簡単にすればいいというものではなくて、公金を支出する上で監査にもきちっとそれは町の代表としてしっかりとチェックをいただくということになっておりますので、そういう形のものであるということをご理解願いたいというふうに思います。毎年、定例監査あるいは決算監査等で、監査委員の方々からもご指摘を受けてる部分が補助金等でもたくさんございます。例えば、この間の平成 24 年度の定例監査の講評では、補助金の交付決定に当たっては、補助事業等の目的及び内容を十分に精査の上、公益上の必要性を認めたものについて交付すると。また、補助金の確定に当たっては、書類の審査、現地調査等を実施し、補助事業等の成果を検証の上交付を確定されたいと。あるいは、特定非営利法人、自立支援活動事業補助金についても、交付申請に係る団体の収支予算書では、補助金の額をどのように試算したかわかりませんので、別途補助対象経費の事業予算書を作成するか、事業完了精算時に算定根拠内訳を添付する必要があるのでないかというようなことだとか、たくさん指摘項目を受けてまして、こういう規則に基づいて監査も受けて、その講評も受けて我々が事務を執行― ９１ ―してるということをご理解願いたいというふうに思います。あと、書式の関係につきましては、何か担当のほうからあればお話ししたいというふうに思います。

答弁　住民企画課主幹 横山智（住民企画課主幹は2014年3月まで）

それでは、議員からご質問のありました書式の関係ですけども、補助金等の申請につきましては議員も申されましたように１号から基本的には７号まであります。２号につきましては、先ほど町長が説明しましたように、それぞれの運営費ですとか、それによっても一般だとかありますんであれですけど、３号先ほど言われました５号、６号、それについては似たような内容ですけれども、内容と言いますか、それぞれに意味を持った内容となってます。算出の３号様式では、その補助金の率ですね。それ等を求めるですとか、経費の配分、第５号様式では負担がどの程度、町費の補助金の負担割合ですとか、そこら辺が出てきます。第６号は通常の予算書として各科目ごとのトータルの分ということで、これらをそれぞれ意味を持ったといいますか、そういうことで必要性があるということで私どもは考えております。そのように規則でも定められておりますので、書く欄としては、様式はそれぞれなりますけれども、ごく一般的な事業費の少ない団体とかですと、本当に書く欄１行とかそういうことになりますけれども、ただ枚数が多くなるということはありますけれども、それぞれ意味を持って必要性があるというふうに私どもは考えております。

答弁　住民企画課主幹 横山智（住民企画課主幹は2014年3月まで）

３枚にわたって３号ですか、３、５号、６号ということで３枚の様式あります。枚数で言われてるのかどうかあれですけども、書式、内容がそれぞれ違いますので、それでこのようにそれぞれ作成されて、提出を求めていると思います。これの内容を例えば１枚にまとめるのかとかいうことであれば、そこら辺は今後検討していきたいというふうに思います。

答弁　町長 佐藤多一

私のほうからは、やはり基本に戻りましてお話をさせていた― ９３ ―だきたいと思います。先ほど、１回目の答弁の中で７番目で補助金申請と実績報告様式の根拠ということでありましたけれども、そこで規則の３条の関係者の責務というお話をさせていただきました。ここには２つほど書かれておりまして、１つは出す側が、町長は補助金等に係る予算の執行に当たっては、補助金等が法令及び予算で定めるところに従って、公正かつ効率的に使用されるように努めなければならない。それから２つ目には、今度は受ける側です。補助事業者等は、補助金等が税金その他の公共性を有する貴重な財源で賄われているものであることに特に留意し、法令等の定め及び補助金等の交付の目的または間接補助金等の交付、もしくは融通の目的に従って誠実に補助事業等または間接補助事業を行うように努めなければならないということで、両方の立場のことをここに書いているわけですけれども、それに合った書式になっているということで認識してございます。先ほども言いましたように、監査委員の指摘事項も毎年さまざまな形であります。そういったところも踏まえながら、抜けているところ、規則に基づかないでちょっと省略してた部分だとか、そういうのはしっかりちゃんとやりなさいよというようなことも伺っております。例えば、平成 22 年では定例監査では、交付規則で総会の議案添付の義務付けをしていませんけれども、公金という性格から監査はされているものの、会員の承認を受けているか確認する上では、総会の議案添付は必要ではないかというふうに考えますという監査の指摘も受けて、このときから各団体の議案の添付もしていただいていると、総会のですね。そういうようなこともございます。さまざまありますので、そのようなことで今進めているということであります。ただ、言われましたこともありますので、書式の部分ですね。これは、財政当局のほうでも、もう一度見て変えますということではなくて、変える必要があるかどうかも含めて検討させていただきまして、また別な機会でお話をさせていただければというふうに思います。

答弁　住民企画課主幹 横山智（住民企画課主幹は2014年3月まで）

私どもといたしましては、直接私どもが補助金等の支出事務を行っている部分、各団体等に支払っている部分ございませんけども、それは当然のごとく津別町の補助金等交付基準なり規則なりに基づいて、各担当のほうで内容を精査した上で補助金を支払っているという前提になると思いますので、そういうことはないという判断になるかと思います。

答弁　住民企画課主幹 横山智（住民企画課主幹は2014年3月まで）

概算払い申請等につきましては、団体等がその事業等を円滑に運営するために、遂行するために概算払いを申請を出して、補助金を受けて事業を執行するといったようなことになるかと思いますけれども、その概算払い谷川議員が指令前着工は現行規則基準の中ではありません。規則には一切指令前着工はうたわれておりません。あくまでも概算払いしかうちの規則の中ではうたわれていないかと思います。

答弁　住民企画課主幹 横山智（住民企画課主幹は2014年3月まで）

内示というのは補助金等交付決定通知のことかと思うんですけども、内示というのは書類上存在してないんですけども、どのようなものかと。

答弁　住民企画課主幹 横山智（住民企画課主幹は2014年3月まで）

ちょっと前段の補助金等の交付の申請、これは先ほど申し上げましたように、事業着工から 30 日以内に申請、事前の申請ですけども、遅くても 30 日以内ということで第５条でうたっています。そういうことから指令前着工という指令前着工の関係については、その規則ではうたってないということです。今の繰越金の関係、これにつきましては補助金の場合で申し上げますと、補助金は２分の１以内という基準になっています。ということは、当然のごとく２分の１ですから、それ以上の倍以上の額ですね、それを執行しなければ補助金は満度交付されないということになりますので、それはその補助金を繰り越すというのはだめだと。これはあり得ない話になると思います。ただ、団体として自分たちの自主財源、自助努力によりあれしたもの。それは当然のごとく繰り越すことはできると思います。ただ、そんだけもし繰越金が多大にある団体、そういう場合は、逆に言うと補助金等は必要ないんじゃないですかという話になるということで、このような表現になっています。ですから、補助金が繰り越されるということは、まず基本的にあり得ない話でして、それはあと団体の財政状況ですとか運営状況によって、その繰越金が当然出てくると。それがないと当然次年度以降の円滑な事業が遂行できないということになりますので、それは自主財源の部分と補助金の分で全く別な取り扱いということであります。

答弁　町長 佐藤多一

繰越金の先ほどちょっとお話ありましたけれども、これは統一基準を先ほど主幹もお話ししましたように持っておりますので、それが徹底されてないのであれば徹底したいと。そのために統一基準というのを、それぞれが自由にやっていいよということではなくて、統一基準を設けていますので、そうしたいと思います。また、この繰越金の云々されたのは町村だけじゃなくて、やっぱり全道の町村― ９８ ―会だとか、それから管内の当時の町村会だとか、今もそうですけど行財政委員会があります。そこでいろんな団体、例えばオホーツクサイクリング実行委員会だとか、いろんな団体があって、そういうところに町村会として補助金として支援をするわけですけれども、そういうところが、今言ったオホーツクサイクリングがたくさん持ってるという意味ではないんですけれども、かつてはその補助金ももらって、積立金も非常にたくさん持っていると。そして余れば積んでいく、余れば積んでいくということで財政調整基金という名のもとに、その団体がたくさんのお金を持っていると。それにずっと補助をし続けていいのかなという、そういうことがあって、それはそういう考え方の中で、これぐらいの繰り越しは認めていこうと。しかし、これ以上は、もうそして一方で値上げをしてほしいと、補助金の値上げを。それは認められませんよということで、どこの町もそれに合わせた形で進めてるということで了解をしていただきたいというふうに思います。それから、木の関係ですけれども、やはり 104 号線のほうも全部切っちゃって、もちろん枯れた木もあって危ないというのもあったんですけども、やはり正直言って、こんなにバツバツバツバツ切っていいのかなという思いもあります。相当なお金を当時つぎ込んでいるんですけれども、逆に言えば、これもし都会であれば、そういうものに対する責任というのはどうなるんだろうということで、多分住民訴訟だとかいろんなことも考えられるんじゃないかというふうに思ったりもしてるところなんです。ですから、やはり植えたものは、できるだけまだ生きてるものはそのまま守ってあげるというか、そして病気にかかってどうしようもなくなっている部分については、カットしていくというふうなことを進めていきたいなというふうに思いますし、ただ言いましたように、それを全部地先の人たちやボランティアで、もちろん俺に任せとけという方も懇談会の中にはそういう人もいましたけれども、そういう方もいるかと思いますけれども、できるだけこのイチョウ並木というか街路樹だけじゃなくて、あちこちの草が伸びてきている部分だとかもありますよね。そういう公的な空間を少し予算をつけて、公社がやるのか人活がやるのかは別にしまして、そういう所に年例えば１回切ってたものを２回なり、例えば剪定は２回やるだとか、草刈りは４回ぐらいやるだとかということで、そういう予算付けをして、そして公共空間を美しくしてくと― ９９ ―いう、保ってくということも必要になってくるなというふうに認識しておりますので、来年度の予算の中で少し検討したいなというふうに思っているところです。

答弁　町長 佐藤多一

また懇談会でもお話聞こうと思いますけれども、以前の懇談会でもたびたびこういうのが出ておりまして、その中ではもちろん切ってほしいという方と、そんなに切っていいのかという強い意見を出されてる方もいます。ですから、そういうものの調整も図らなくちゃならないと思いますし、それから、あるとき、どなたかのお通夜でお坊さんも、最近木をどんどん町のほうで切っていってるけども、果たしてどうなんでしょうかねというお説教もいただきましたので、そういうことも含めて検討してまいりたいというふうに思います。

答弁　町長 佐藤多一

それを承知しておりますので、先ほど言いましたように予算化を図っていきたいというふうに考えてますということで、ご承知を願いたいと思います。