除雪対策について

町の答え　環境課長 仙波貴樹

ただいまの質問でございます。本年２月の大雪につきましては、我々もこれまでに経験したことのない短時間での降雪量となりました。これまで町では、直営の除雪車７台と委託の除雪車20台、計27台により実施してきたところでございます。本年２月21日の雪の降り始めから、それまでと同様の体制で懸命に除雪作業に当たっておりましたが、冒頭に述べましたとおり、これまでに経験したことのない短時間での異常な降雪量であったこと、また、町の除排雪業務受託事業者以外への支援要請体制が整っていなかったため、支援の要請に遅れが生じたことは反省すべき点として認識しているところでございます。以上です。

町の答え　環境課長 仙波貴樹

ただいまの質問でございます。町では、先ほど述べましたことから、町の除排雪業務受託事業者以外への協力体制を構築するため、町内建設協会を通じまして、本年２月のような大雪の際には、緊急応援要請への協力を申し入れたところでございます。以上です。

町の答え　環境課長 仙波貴樹

ただいまの質問でございます。先ほど述べましたとおり、今年２月には、事業者ごとに個別に当たっていたため、計画的といいますか、統制の取れた除雪体制ができなかったということで、今年度から建設協会を通じて要請することとしました。これについては、うちの町には建設協会が虻田地区と洞爺地区にそれぞれございます。それに加盟している事業者が21社ほどございまして、その中で対応可能な重機を持って対応できるという事業者が全部で６社ございます。建設協会の会長も、この件については十分ご理解していただいた上で、建設協会内できちんと情報共有を図りながら、また、こういうような連絡体制が整いましたことから、今年の２月のように行き当たりばったりというような状況ではなく、あらかじめ先を見通した中で対応していただくよう申し入れているところでございます。以上です。

町の答え　健康福祉課長 高橋憲史

ただいまの雪かき支援ボランティアの手助け隊ということでお話がございましたけれども、現在当町では、社会福祉協議会が実施しております有償ボランティア事業の手助け隊を通じまして支援者の登録が行われているということで確認してございますけれども、11月末現在におきましては、13名の方が登録をされているということで確認してございます。以上です。

町の答え　環境課長 仙波貴樹

職員内での対応についてでございます。先ほど議員もおっしゃいましたように、本年２月の大雪については、まさに災害級というところで、当時、私、防災の担当の課長であったものですから、防災としても災害の対応として全庁体制で当たっていたところです。あのときについては、警報が発令されていた中ということで、通常の大雪に限らず、大雨であったり、その他の風水害と同様の体制で、職員を招集して除雪に当たっていたということですので、既に２月の当時においても、職員の応援体制といいますか、そういった災害対応の体制の枠組を活用して対応してきたところでありますので、今後も引き続き同様の体制で除雪にあっても、災害級の除雪にあっても、そういった体制で防災のほうと連携しながら対応していきたいと考えてございます。以上です。

町の答え　副町長 武川正人（副町長は2023年3月まで）

２月の大雪ということで、私のほうから答えさせていただきます。このときの初動に当たっては、発生前の予測、それから発生時、それから発生後の復旧という体制になろうかと思います。このときは、気象庁からの予測がちょっとずれたというか、気象庁の予測とは違う形で初動が体制的に遅れたというようなこともございます。発生時においては、まず緊急度の順位というのを班編制しながら私ども考えました。一つは、独居老人等の排気の関係です。特に虻田地区の家から出る煙筒の高さが、洞爺地区だと比較的高いのですが、そこが大雪で塞がれてしまうと一酸化炭素中毒等、それで福祉のほうに全て連絡して当たらせた。それからもう一つは、人工透析される方が現実に大雪で出られないような状態になりました。これについては、職員が出て、雪をかくというよりもそりのようなもので出動寸前に消防が駆けつけて、事なきを得たというようなこともございます。緊急度の順位というのを、班編制を組みながら、組まないといけないのですが、当然二次災害というのも考えられますので、班編制に当たっては、決して1人では行動しないということを原則に、このときは体制に当たったということでございます。このとき、洞爺湖町の中でも洞爺地区においてはそれほどの大混乱というのはなかったということでございます。これは農業者のトラクターとかというもので活躍していただいたということがございますので、これからの体制については十分検証しながら、これはたまたまというよりも異常気象が連続して発生しておりますので、これらについては十分検証して、防災だけでなくて、町全体を挙げて、それから消防との連携も図りながら進めていく必要があると考えてございます。

町の答え　健康福祉課長 高橋憲史

ただいまの雪かき支援ボランティアに関わります中高生ですとか元気な高齢者へのというようなところで、幅広く参加を呼びかける、また意識づけを行うような取組をというようなお話だったかと思います。それで、町といたしましては、いわゆる災害発生時といったものではなく、通常時における積雪の範囲におけます考え方といたしましては、今の既存の手助け隊の事業の中におきまして、社会福祉協議会を通じまして、まず世代を問うことなく有償ボランティア事業への参加協力について、広く住民の方々へ呼びかけが行われているところでもございますので、そうした意識づけの取組につきましても、今後、社会福祉協議会のほうに働きかけをしながら、工夫のある取組については要望といいましょうか、働きかけをしてまいりたいなと考えてございます。しかしながら、いわゆる災害事のほうに限定した大雪の災害発生時におけるボランティアとしての呼びかけといった部分につきましては、ボランティアの方々の事故ですとかけがといった部分の危険性が大変危惧されますことから、なかなか困難なものではないかなと考えているところでございます。以上です。

町の答え　健康福祉課長 高橋憲史

今ご質問の中でございました、まず対象者の方について把握されている部分につきましては、現在、当町におきましては、災害発生時の避難行動要支援者として登録者が対象となることを踏まえまして、大雪の災害発生時の対策として、個別に電話等によりまして迅速な状況把握に努めているところでございます。こちらにつきましては、今、議員のほうからお話があった、最初から登録になって分かっておられる方といった部分になります。それ以外の町としてまだ把握をし切れていないといいましょうか、そういった助けを求められる可能性のある方といった部分につきましては、支援を要する方ということで周知を図るべきであるということでのご指摘でございましたけれども、社会福祉協議会が実施しております、先ほどお話のございました、有償ボランティア事業の手助け隊を通じまして、まずは広く周知が図られているところでございます。しかしながら、当町といたしましても、地域包括支援センター、それから社会福祉協議会、自治会、その他の関係機関、警察、それから消防といったところの機関としっかりと連携の上、そういった方々を見逃すことのないよう日頃から情報共有を図りながら、さらなる周知、除雪対策に係る支援といったものに努めてまいりたいと考えているところでございます。以上です。

町の答え　健康福祉課長 高橋憲史

手助け隊の券につきましては、いわゆる作業、雪かき支援お願いをしたいと思われる方が、まず社会福祉協議会のほうでチケットを購入されまして、支援をしていただける方の関係の下で契約といいましょうか、その辺でお互いの状況の合致したもののところで作業が行われるということでございますので、買う部分について何か制約を受けるということは確認してございません。以上です。

町の答え　健康福祉課長 高橋憲史

ただいまの既存の社会福祉協議会のほうとの手助け隊事業との兼ね合いの中でというお話をいただいて、事業の拡大といいましょうか、もう少し強化をというお話だったかと思いますけれども、先ほどお話しをさせていただきましたけれども、まず大雪のいわゆる災害発生時といった部分に限定しての対応につきましては、やはりボランテイアの方々の人命に関わる、今保険のお話もいただきましたけれども、事故やけがなど危惧されるといった点、それから町といたしましては、状況によっては自宅待機なども要請しなければならないといった場合なども想定されるところでございます。こうしたことを踏まえまして、町内関係や関係機関との連携によります、これまでの危険管理体制の下に安全確保に十分に配慮した迅速な対応に努めてまいりたいと。原則はそういった形での対応をしたいと考えております。ただ、社会福祉協議会とのお話合いの中で、既存の、災害発生時とはまた別な枠組の中での取組につきましては、働きかけをしながらどういったことが可能なのかといった部分については、今後お話を詰めてまいりたいなと考えてございます。以上です。

町の答え　健康福祉課長 高橋憲史

手助け隊におきますボランテイア事業の募集に関しましては、年６回ほど発行してございます社会福祉協議会の便りの中で、年に二、三回のボランティア募集については行っているということでございますので、その中でしっかりと住民の方には平時の周知も含めまして、引き続きボランティアの方々、助けていただきたい方々につきましても募集をしていきますよといった部分については、周知、広報がなされているところでございます。以上です。

町の答え　健康福祉課長 高橋憲史

まず支援を要する方の利用対象者の方々の状況といったことでございますけれども、洞爺湖町内に在住の方で、おおむね65歳以上の方、障害者であって身体的に日常生活動作が困難な方、疾病やけが等により一時的に日常生活の支援を必要とする方などが対象とされているところでございます。以上です。

町の答え　健康福祉課長 高橋憲史

ただいまの利用対象者の方で、それに該当しないような方といった部分のお話がございました。こちらにつきましては、今現状の手助け隊の中におきましても、社会福祉協議会のほうでは、サービスの必要性が認められる方、いわゆる必ずしもこの要件に合致しなければ絶対だめよというお話ではなく、柔軟に対応していただいているというお話も伺ってございますので、まずはそちらのほうでしっかりと聞き取り、対応をしていただいた中で、それ以外どうしても困ったような該当にならないというものにつきましては、先ほど申し上げました社会福祉協議会との情報共有、連携の中におきまして、町といたしましてもしっかりと対応をしてまいりたいと考えているところでございます。以上です。

町の答え　健康福祉課長 高橋憲史

先ほどの答弁の中でも、町としての考え方といったものについてはご説明をさせていただいたかと思いますけれども、大雪の、いわゆる災害発生時、災害級のものといった部分の対応につきましては、人命尊重といった部分を配慮すべきというものの観点から、先ほども申し上げました、自宅待機を要請しなければならないといったような非常に困難な場合といったところも想定されますことから、町として、現時点においてボランテイア等を直接的に募集した中での事業展開といった部分については、今のところ考えてはいないところでございます。以上です。

町の答え　町長 下道英明

今、今野議員のほうからございました、今回の２月23・24日は本当に災害級の災害であったかと思いますけれども、今、課長のほうからもありましたように、災害級の災害が発生した中でボランティアの方々の人命にも関わってくる。例えば事故やけがなどが危惧されるところでもございますし、また町民の方々には、例えば透析ですとか、それとまた例外といたしまして自宅待機を要請しなければならない場合も当然想定されると思うのですよ。必ずしも大きな災害があってすぐに除雪排雪をするということではなくて、災害ですから自宅待機という選択肢もあると思うのですよね。そういった中で、町といたしましても、庁内関係課、あるいは関係機関とも連携してまいりますけれども、ボランティアの二次災害、三次災害という危険性を考えたときに、果たして大雪の災害の中でボランティアに非常時だけに来てくださいというのはいかがなものかなと。例えば保険についてもそうですけれども、ましてや、そういったものに慣れていないということでありますと、そこでの責任も出てきますし、もし二次災害、三次災害ということになれば、さらなる被害ということになります。やはりそこは臨機応変に、その対応自体に対して自宅待機という一つの選択肢もあろうかと思いますので、ぜひそこら辺のところを議員もご理解いただければと思います。以上です。

町の答え　環境課長 仙波貴樹

ただいまの質問でございます。歩道や道路の除雪につきましては、一般住宅における除雪を比べますと大変危険を伴う作業でございます。そういったことから、ボランティアといいますか、そういった協力体制、業をなしている事業者以外への協力については、町としては実施する考えはございません。以上です。

町の答え　経済部長 若木渉（経済部長は2025年3月まで）

ご質問がございました除雪の関係でございます。公営住宅の除雪問題でございますが、これにつきましては本年９月の一般質問におきまして、11番議員より同様のご質問をいただいたところでございますが、その際に答弁させていただいた内容と重複する部分もございますが、その後の進捗状況を含めましてご回答させていただきます。公営住宅敷地内の駐車場や共用部分の通路の除排雪につきましては、例年、「町で何とかしてもらえないのか」といった要望が寄せられている状況となってございます。入居者の高齢化も進み「昔なら自分たちで除雪ができたのだけれども、最近では除雪した雪山に雪を跳ね上げることすらできなくなってきた」というお話も伺っている状況ではございますが、町といたしましては、全ての団地の除排雪を平等に対応することが、可能なのであれば対応の余地もあろうかと思いますが、現時点で町が管理している町営住宅につきましては、定住促進住宅なども含めますと全部で48棟もございます。現実的に、全ての団地への対応が可能な業者も町の職員の作業員も確保できていない状況となっているとのお話を９月の会議においてさせていただいたところでございます。今年２月の大雪の後に、対応策の一つといたしまして、夏場の草刈り時期に草刈り機を貸出ししているのと同様に、町で手押しの除雪機を購入して、希望される団地へ貸し出しする案を検討させていただくという旨を答弁させていただいたところでございます。その後、庁内課内で検討した結果、試験的ではありますけれども、本年11月に手押し式の除雪機１台を購入いたしまして、町営住宅の入居者への周知を含め、貸出しに向けた準備を進めているところでございます。用意できた除雪機が１台ということで、使いたい時期が重なった場合は順番待ちが出ることが想定されますが、まずはどの程度需要があるのかを状況を見定めた中で、追加購入の必要性等も含めまして、今後の動向を注視してまいりたいと考えているところでございます。

町の答え　町長 下道英明

今、議員のほうからございましたが、町議のときに、ちょうど大雪のときに町営住宅のほうを回らせていただきました。それはちょっと置いておきまして、今回、大雪に対する緊急応援要請ということで、12月１日付でございますけれども、洞爺湖町建設協会にお願いをさせていただいたところでございます。昨年度に続き今年度も冬期間にラニーニャ現象とかといった気象変動もございますので、冬型の気象、気圧配置が強まって寒さが厳しくなってくると雪が多くなることが想定されておりますので、その点において業者の皆様に事前にご案内をさせていただいたところでございます。また、町営住宅の除雪問題につきましては、町道の除雪のみならず、今ご指摘ございました高齢化が進む一般家庭の除雪問題同様に、重要な課題であると認識しているところございます。また、今ご質問ありました町営住宅における手押し式の除雪機の増設につきましても、今は１台なのですけれども、先ほど担当課のほうから答弁ありましたように、今回は試験的な形で運用させていただいておりますので、状況を見ながら、予算等もございますし、そうした貸出し状況を見極めた上で、さらに検討してまいりたいと思っております。また、よりよい改善方法につきましては、現実的にすぐ除排雪対応が可能な人や機械を増やして対応するというのは極めて難しい状況ではありますけれども、あくまでも災害級の雪に備えた対応として、気候変動を見据えたこれらの時代において、やはり冬場には数日間家から出られなくなるおそれがあることを想定したような食料、備品等の確保が重要になると課内では考えているところでございます。大雪が想定される場合には、不要不急の外出を控えていただくことをお願いする回覧、あるいは配布も考えているところでございます。また、ある程度、町道の除雪が落ち着いてからになるかもしれませんけれども、除排雪の対応が可能な事業者の連絡先をお知らせするということも一つの有効な方法ではないのかなと思っているところでございます。今後の町の将来ビジョン、先ほど議員からご指摘いただきましたが、そういった面で、現実に私も２月の下旬には多く回らせていただいたのですが、やはりこの除雪問題というのは、北海道あるいは東日本北国の市町村にとっては本当に大きな重要な課題であると感じているところでございます。地域除雪活動として住民の安全な除雪作業が行えるよう、対策を実施の検討として、具体的には雪かきの技術指導や除雪作業の安全対策を含め学ぶ講習会を開催、或いは除雪機関連の事故も含めた潜在的な除雪作業の危険性の啓発を徹底して、平時からの地域全体による見守り活動も含めた総合的な安全対策の普及促進というのも考えていかなければならないと思っているところです。さらには、地域コミュニテイ単位の共助による雪処理活動の仕組みづくりにつきましても、先進地事例では、地域住民参加のＮＰＯによる有償での除雪支援、あるいは雪処理を専属とする雪害対策救助制度というのが北陸のほうにもございますので、そういったところの取り組み方や先進事例をしっかりと確認していきながら進めてまいりたいと思います。雪処理の担い手の育成等のご支援、先ほどボランティアとおっしゃっていましたけれども、まさしく雪処理の担い手の育成と、そしてまた共助による地域除排雪体制の構築を進めるためにも、これは洞爺湖町一つの町だけではなく周辺市町にも声をかけながら、さらには関係省庁とも連携を取りながら、この大きな問題、これはこれからの排雪・除雪の問題というのは自治体の中でも本当に多く抱えている課題でございますので、ぜひ他の自治体等の知恵もいただきながら共有して前に進めていきたいと思います。以上でございます。