災害対策強化に向けた洞爺湖町における個別避難計画について

議員の質問　2番 大久保富士子

皆様、おはようございます。２番、大久保富士子でございます。私は、令和４年９月定例会議において、さきの通告に従いまして、順次一般質問をさせていただきます。今回の一般質問は、１点目は災害対策強化に向けた洞爺湖町における個別避難計画について、２点目は虻田火葬場についての２点をテーマに質問をさせていただきます。よろしくお願いいたします。物価高騰、気候変動やウクライナ危機、また未知の感染症の拡大など、様々な課題が山積する行き先が見えない危機の時代に立ち向かっていく今、民衆の声を政治の過程に反映させ、ぶれることなく大衆とともに今求められている大衆直結の政治姿勢が重要でないかと言われております。また、地方議員の使命と役割は、日々住民の声を受け止め、小さな声、声なき声を政策に結びつける行動が重要な視点とも言われているところでございます。そこで、小さな声を聞く力を磨き、徹して一人に寄り添い、その悩みを解決できるよう全力を尽くしてまいりたいと思っております。今年の夏は、各地で記録的な豪雨に見舞われました。新潟県関川村では、８月４日、観測史上最大の１時間に149ミリの降水量となったのをはじめ、これまでの記録を更新した地域が相次ぎました。気候変動に伴う自然災害の激甚化、頻発化は、人命に直結しかねない脅威であり、甘く見てはいけないと言われています。特に近年は積乱雲が次々と発生して局地的な大雨をもたらす線状降水帯が要因となり、各地で甚大な被害が起きております。洞爺湖町におきましても、先月８月16日に大雨により大雨警報が発表され、床下浸水、冠水などの被害が発生しており、最大累計雨量107ミリを観測されるなど、平成10年より24年ぶりの局地的な大雨に見舞われ被害が起きております。2018年の西日本豪雨などの教訓を踏まえ、気象庁は今年６月から線状降水帯の発生予測を前倒しして半年前から発表する運用を始めました。こうした気象情報や自治体が出す避難情報などを生かして、迅速な避難行動を取る必要があり、防災対策では、まず自分の命は自分で守る自助が基本であると言われています。一人一人が大災害の時代を生きているとの認識を持ち、防災・減災の主体者であるとの自覚を新たにしていきたいと思うところでございます。８月30日から９月５日まで防災週間になっており、９月１日は防災の日で、広く国民が自然災害についての認識を深め、これに対処する心構えを準備する防災啓発デーがあります。毎年、防災の日を含む１週間を防災週間として、様々な国民運動が行われております。北海道においては、防災の日に、道民、関係機関、各種団体などに北海道シェイクアウトの参加を呼びかけました。シェイクアウトの内容は、地震による揺れを感じたと想定してその場所で約１分間安全行動、①まずは低く、②頭を守り、③動かない、この行動を取ってくださいとの内容です。その後、避難、安否確認、情報収集の計画があれば実施してください。この訓練は、参加場所や人数は問いません。ふだんの生活や業務の中で実施することが重要です。防災関連の専門家は、まずは低く、頭を守り、動かないことが地震による被害を減らすものの最も適切な行動ということで一致しています。北海道シェイクアウトは、防災の日に地域住民との連携した訓練を実施し、地域における防災対策の強化を図ることを目的として行われ、今年は12万人が参加されています。洞爺湖町におきましては、先ほどの行政報告にもありましたが、８月２７日津波を想定した津波防災総合訓練を実施いたしました。防災対応力の強化を図ることを目的としていると言われましたが、特に近年は局地的な大雨をもたらす線状降水帯が要因となり、各地で甚大な被害を引き起こしていることから、災害発生の住民避難の在り方などの見直しを検討されるなど避難行動支援者について、災害弱者の命を守る個別避難計画の実効性が課題になっております。そこで、災害対策強化に向けた洞爺湖町における個別計画についての質問でございます。９月１日を含む１週間を防災週間とされ、防災週間は、防災の知識を高めたり、普及されたりすることが目的です。全国各地で防災に関する講演や展示会、防災訓練などの行事も実施されています。当町におきましても、８月27日に津波を想定した訓練が実施されましたが、その訓練の津波想定区域参加訓練の内容、成果と課題についてお聞きいたします。

議員の質問　2番 大久保富士子

避難に対する意識が高い場合は、洞爺湖町で想定される死者は限りなくゼロになると推測されますとの答弁がありました。この答弁が私の心に残りました。課長より、これまで以上に町民の津波防災の意識を図らなければならないとの考えを伺いました。確かに取るべきことと思いますが、しかし東日本大震災の教訓として、避難行動要支援者が様々な場面で対応が不十分であったことを受け、避難行動要支援者の避難行動支援が課題となっております。そこで、今回の訓練に避難行動要支援者は参加しましたか、お聞きいたします。

議員の質問　2番 大久保富士子

23名の要支援者の方が訓練されたことはよい取組と思うところでございます。避難行動要支援者の支援の取組を推進していることは分かりましたが、災害は要支援者に支援の手が行き届かないと人命に関わる大事な支援であります。各担当課と共有をしていただき、さらなる支援を期待するところでございます。それでは、次に、昨年５月災害対策基本法が一部改正され、災害時の避難支援等を実効性のものとするために、避難行動要支援者について個別避難計画を策定することが市町村の努力義務とされましたが、当町の策定状況についてお伺いいたします。令和元年の台風19号と近年の災害においても多くの高齢者や障害者等の方々が被害に遭われている状況を踏まえ、災害時の避難要支援等を実効性のあるものにするためには、個別避難計画の策定が有効とされたことから、令和３年災害対策基本法の改正により、避難行動要支援者について避難計画を策定することが市町村の努力義務とされました。そこで、当町における避難行動要支援者の人数についてお聞きいたします。

議員の質問　2番 大久保富士子

当町は高齢化が進んでいると思っていましたので、予想より登録者が少ないことに正直驚いております。個人情報の提供や共有をすることにより、避難行動要支援者の登録を推進する上で様々な困難があると思います。そこで、避難行動要支援者名簿に登録されている方は具体的にどのような方が対象ですか。また、その方への周知や取組についてお聞きいたします。

議員の質問　2番 大久保富士子

当町は、様々な取組を行われていることが分かりました。自治会長をはじめ、町民の皆様の協力の下、情報を提供していただき、災害弱者の命を守るための使命をさらに進めていただきたいと思うところでございます。また、自主防災組織の充実と、そして支援をする側の確保も大事な取組と思うところでございます。そこで、個別避難計画を策定する上で、ケアマネージャーや相談支援員など福祉専門職は参画させていますか、お聞きいたします。

議員の質問　2番 大久保富士子

福祉専門職の方が参画することにより、要支援者の方々の詳細な状況が分かり円滑な避難行動につながると言われております。平成25年には、市町村において避難行動要支援者名簿が作成されるなど普及が進んだものの、いまだに災害により多くの高齢者が被害を受けており、被害の実効性の確保に課題があるようです。そこで、個別避難計画を実行性のあるものにすることが重要であると言われています。当町にて課題になっていることがあればお聞きいたします。

議員の質問　2番 大久保富士子

各担当課と共有をして、個別避難計画の実効性を確保するために取り組んでいることは答弁でよく分かりました。それに伴い名簿登録の推進も大事でありますのでよろしくお願い申し上げたいと思います。個別避難計画は、要支援者の方の命をともに守るために有効な計画と思うところでございます。そして、災害はどんなに備えても万全なことはないと思っております。「自然災害に警戒！自分は大丈夫との油断を排し万全な備えを。地域でも声をかけ合い共助の絆を一段と強く！」防災の日に寄せられた識者の声です。洞爺湖町におきましては、有珠山噴火に備えることが重要であります。また、その一方で、恵みをくれる有珠山と共生することが大事なことと思っております。災害の博士は、地球温暖化によって災害が激甚化するリスクも高まっている。防災は質ではなく投資であり、ＳＤＧｓ達成のためには防災投資こそが重要であると説く非常に大切なお話であり、これからの洞爺湖町に対し誠に賛同できる提言であると思うところでございます。自然災害に強いまちづくりを目指して、洞爺湖町の皆様とともに歩んでまいりたいと思っております。