洞爺湖町議会 令和元年9月会議 2019年9月11日
防災行動計画を作成しているかについて
2019年9月11日、洞爺湖町議会の一般質問で、大久保富士子議員が「防災行動計画を作成しているかについて」質問し、企画防災課長 高橋秀明が答えました。
- 聞いた人
- 大久保富士子 議員
- 答えた人
- 企画防災課長 高橋秀明
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
議員の質問 2番 大久保富士子
２番、大久保富士子でございます。多くの方の力添えをいただき、この席に立つことができました。大変にありがとうございます。亡き七戸議員の後継として、公明党議員団の１人として、緊張で身の引き締まる思いでございます。公明党のスローガンであります小さな声を聞く力、聞く力を磨いていくために一生懸命頑張ってまいる決意です。今回初めての一般質問で、不慣れではありますが、通告に従って質問をさせいただきます。よろしくお願いいたします。まず初めに、防災対策について質問をさせていただきます。「小さな私を抱え、逃げ遅れていたら土砂に飲み込まれ死んでいたかも。お母さんの体験を聞いて、危険を感じたらすぐ逃げるということを学びました」鹿児島県の小学校の防災教育での５年生の生徒のお話です。９月１日は防災の日です。全国各地で防災訓練が行われました。北海道では９月６日、胆振東部地震から１年を迎え、８月末時点、７市町で1,300人余りが仮設住宅などで暮らしています。私も2000年の有珠山噴火で被災を受け、家をなくし、２年間仮設住宅で暮らした辛い経験をしております。相続いた自然災害の教訓を踏まえ、公明党は防災・減災を政治の主流にと訴えています。有珠山とともに生きる私たちは、有珠山噴火に備えた、災害に一段と強いまちづくりに取り組んでいきたいとの思いで、一つ目の質問をさせていただきます。近年、毎年のように自然災害が相続く中で、地域の災害に備え、防災行動計画を作成しているかについて、１番目の質問をさせていただきます。日本各地で局地的な集中豪雨、地震、激甚的な自然災害が相続く中で、地域の災害に備えて、防災行動計画、いつ誰が何をするか時系列で整理したタイムラインを作成しているかどうかどうかについてお聞きいたします。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
タイムラインの関係でございます。近年、雨の降り方が局地化、集中化、激甚化しており、被害を最小限に抑えるためには、施設整備によるハード対策だけではなく、ソフト対策としての組み合わせが非常に重要であるというふうに言われているところでございます。今回ご指摘の事前防災行動計画、いわゆるタイムラインは、風水害等において、あらかじめ現象が予想され、準備時間のあるような自然災害に対し非常に有効だというふうに言われているところでございます。国では、１級河川など、国が管理する河川を対象に、避難勧告などの発令に着目したタイムラインを令和２年度までに、河川の氾濫により浸水するおそれのある730市町村で策定し、本格的なタイムラインを全国展開していくこととしております。町では、洪水等が予想され、国や道が指定する水防警報河川や水位周知河川が存在していないということから、現在、タイムラインは策定していないという状況でございます。以上でございます。
議員の質問 2番 大久保富士子
ありがとうございます。そこで、洪水以外にも我が町には、有珠山噴火を含め、対応すべき自然災害があると思いますが、それについてどのような対応をしているか、お聞きいたします。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
洪水以外の対応についてでございます。町では、防災情報の警戒レベル運用に合わせ、避難勧告など、判断、伝達マニュアルを整備しているところでございます。町内で想定される土砂災害、高潮災害、津波災害が予想される場合において、避難勧告などの判断に係る基準をマニュアル化し、適切な避難情報の発令を図ることとしているところでございます。また、本年３月には、役場内における業務継続計画を策定したところでございます。大規模災害時において、資源の制約下であっても、災害対応等の業務を適切に行うため、非常時優先業務を選定し、応急対応・応急復旧に当たることとしているところでございます。以上でございます。
議員の質問 2番 大久保富士子
わかりました。迅速な対応を期待しています。次に、災害発生時にいかにして住民が避難をして生き延びるかということが大事です。災害復興・復旧対策について、２番目の質問をさせていただきます。世界各地で甚大な災害のニュースが頻繁に報道される中、今月９日に台風15号が関東を直撃し、千葉、神奈川県では未だに停電が続いています。そこで、災害時に住民が避難をして生き延びることが大事だと思いますが、そのための対策や取り組みについてお聞きいたします。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
避難の関係でございます。町ではこれまで、議員ご指摘のとおり、災害で命を落とさないようにすることが防災対策の最重要課題として、避難訓練実施を初め、防災マップの全戸配布、防災講演会を開催いたしまして、住民の防災意識の啓発や防災知識の向上を図ってきたところでございます。災害発生の初動期、あるいは災害発生のおそれがある場合においては、災害対策本部においても、住民の避難対策を最優先事項として対応することとしておりますので、引き続きこのような体制で、住民の命を守る防災に取り組んでまいるところでございます。以上でございます。
議員の質問 2番 大久保富士子
取り組んでいること、わかりました。そこで、災害が発生したときの災害復旧や復興対策について、町ではどのような対応をしているのか、お聞きいたします。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
災害が発生した後の対応でございます。災害復旧・復興対策については、地域防災計画において、災害が発生した場合には、速やかに被災施設を復旧し、被災者に対して適切な援護を行うことにより、町の復興につなげていくということとしております。このため町では、防災関係機関との適切な役割分担及び連携のもと、地域の特性や被災状況などを勘案し、国の関係機関と協議を行い、迅速な原状復旧を目指すか、中長期的かつ計画的復興を目指すかについて早急に検討し、基本となる方向を定めることとしております。2000年有珠山噴火以降、幸いにも町では大きな災害に見舞われておりませんが、近年多発する台風被害においては、議員各位のご理解とご協力を賜り、関係機関と連携しながら、迅速な災害復旧に取り組んでいるところでございます。以上でございます。
議員の質問 2番 大久保富士子
ありがとうございます。ともに連携をとりながら、迅速な対応に力を注いでいきたいと思います。３番目の質問です。地域で人口減少、少子高齢化が進む中、自分で身を守る自助、互いに助け合う共助を高めることは課題です。そのための自主防災組織の現状と具体的な取り組みについてお聞きいたします。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
自主防災組織についてでございます。町では、命を守る防災に向け、自助、公助、共助の枠組みを確立し、地域と連携した町全体の防災体制の構築を進めているところでございます。大規模災害発生後の初動期には、行政による災害対応、公助に限界が生じることから、災害対応には、自らの命は自ら守る自助のための備えと、自分たちの地域は自分たちで守るという共助のための備えが必要でございます。特に、共助の備えといたしまして、各自治会には、町政懇談会や自治会長会議を初め、地域担当職員、自治会役員会での説明など、さまざまな場面で自主防災組織の設立に向けたお願いをしているところでございますが、自治会役員の担い手不足により、新たな組織の設立は難しいなどの意見が挙げられている状況でございます。町としましても、設立後、継続的に活動していただくためには、自治会に納得していただいた中で設立を考えておりまして、各自治会の状況を考慮した上で、継続的な支援を行い、設立に向けた協議を進めているところでございます。なお、現在の設立状況については、六つの自治会で設立されており、今年度末には一つの自治会が設立予定となっているところでございます。以上でございます。
議員の質問 2番 大久保富士子
六つの自治会で設立されているということですが、有珠山噴火を含めて、災害はいつ起こるかわからないので、町の安全のため、早急に自主防災組織の設立と具体的な施策を考えていかなくてはいけないと思いますが、いかがでしょうか。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
現在、自主防災組織が設立されていない自治会においても、自主防災組織に求められる取り組みの一部を担っていただいている状況でございます。避難行動要支援者対策がそれに当たりますが、このように既に自治会組織の中でも共助の取り組みを進めていただいておりますので、この取り組みが継続できるよう支援するとともに、自主防災組織設立に向けた方策を、自治会それぞれの状況を考慮しながら進めていきたいというふうに考えているところでございます。以上です。
議員の質問 2番 大久保富士子
地域の実情に寄り添いながら、町民の皆様の生命、命を守る防災を目指し、取り組んでいただきたいと思います。また、私も微力ながら努力していきますので、よろしくお願いいたします。４番目の質問でございます。東日本大震災の教訓を踏まえ、防災対策に女性の視点を生かすように、2013年に全ての都道府県防災会議で女性が登用されました。町として、女性の視点を生かす取り組みについてお聞きいたします。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
女性の視点を生かす取り組みについては、これまで避難訓練における赤十字奉仕団による炊き出し訓練に協力をいただき、町の防災対策に係る女性の参画を図ってきたところでございます。また、昨年実施されたウィメンズネットワーク洞爺湖が主催する防災研修会での防災講演においては、さまざまな暮らしの知恵や日々の行動、習慣にちょっと工夫や発想を加えるだけで、暮らしの中で簡単に防災を始められる事例などを紹介し、女性の視点で、暮らしにおける防災を考える機会にしていただいたところでもございます。今後も引き続きこのような活動を通じて、女性の視点を生かした防災に努めていきたいというふうに考えているところでございます。以上です。
議員の質問 2番 大久保富士子
女性のきめ細やかな視点を防災に反映させることで、自助、共助の強化の期待が高まると確信いたします。防災対策に役立つ女性リーダーの輩出、大いに期待しておりますので、町としても真剣に取り組んでいただきたいと思います。５番目の質問でございます。緊急時に対し、非常用電源、資機材の確保、整備、災害用備蓄品の近況状況についてお聞きいたします。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
町ではこれまで、非常時における防災資機材の整備について、継続的に取り組んできたところでございますが、昨年の胆振東部地震に伴うブラックアウトの教訓を踏まえ、より一層計画的な防災備蓄品の整備を進めるため、本年１月に防災備蓄計画を策定したところでございます。当該計画を策定した市町村については、北海道の補助金を活用することができるため、今年度からは、当該計画に基づく整備を実施しまして、防災資機材のさらなる充実強化を図ることとしております。以上でございます。
議員の質問 2番 大久保富士子
昨年のブラックアウトでも、町が保有する発電機の数が不足していましたが、発電機の整備はどのようになっているか、お聞きいたします。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
昨年のブラックアウトの教訓を踏まえ、今年度は発電機を４台整備するとともに、避難所等の施設、５施設の配電盤と発電機を接続することによりまして、避難所等の電気設備を利用するための電気工事を実施しているところでございます。以上でございます。
議員の質問 2番 大久保富士子
実施していることがわかりました。今年春より、国内生産液体ミルクが販売になりました。常温で半年から１年保存ができ、お湯を確保しなくても、哺乳瓶に入れて乳児に飲ませることができ、子育てを楽に、災害時に役に立つと注目を集めています。液体ミルクの普及についてどのような取り組みをしているか、また、各家庭の備蓄に努めもらうよう、どのような取り組みをしているかをお聞きいたします。
町の答え 企画防災課長 高橋秀明（企画防災課長は2020年3月まで）
液体ミルクの普及については、健康福祉センターさわやかで実施されている乳幼児健診時において、試供品を配布いたしまして、液体ミルクの普及を図っているところでございます。また、各家庭での備蓄については、健康福祉センターと連携しながら、乳幼児健診時においてお願いしていきたいというふうに考えているところでございます。以上でございます。
議員の質問 2番 大久保富士子
子育て世帯の方に喜んでいただけるため、液体ミルクの備えの取り組み、大いに進めていただきたいと思います。