平成の大合併で誕生した洞爺湖町の功罪を問う

町の答え　町長 真屋敏春（町長は2022年3月まで）

合併の人口の推移の前に、まず、合併の背景を先に言わせていただきたいと思います。ことしの３月で合併をしてちょうど10年の節目を迎えるわけでございますが、当時、合併の背景にあったものとして、大きく二つのまちが財政的に非常に厳しい状況下にありまして、行政サービスをこのまま維持し、地方分権時代にふさわしい行政運営をしていかなければならないということなどが求められていた時点で必要性があったのかなと思います。そして、二つ目には、少子高齢化、多様化する行政ニーズに対応するため、総合的に合併することによって行財政改革も進んでいくのではないか。三つ目には、産業基盤の強化を図り、地域の特性、資源を一本化して共有化する必要性もあるのではないかと、いろいろなことが言われまして、平成の大合併ということで、平成18年３月末までに合併をしなければならないといういろいろな制約がある中で、任意合併協議会から法定合併協議会に移行し、当町は10年前の３月27日に合併に踏み切ったのではないかと考えておりました。私どもも、この合併によって何か問題があったのか、合併しないほうがよかったのではないだろうかということではなく、合併してよかったのではないかというふうに思っております。合併後の人口の推計等については担当部長から答えさせていただきます。

町の答え　総務部長 遠藤秀男（総務部長は2016年3月まで）

人口の推移でございます。合併当初の平成18年３月末の住民基本台帳人口でございますが、１万1,143人となってございます。平成28年２月末、先月末では9,316人でございます。この10年間で1,827人、率にしまして16.4％の減少となっているところでございます。これを地区別に見てみますと、虻田地区が7,830人から6,719人で、減少数が1,111人、率にして14.2％となってございます。それから、洞爺湖温泉地区が1,428人から1,084人でマイナス344人、率にして24.1％の減少でございます。また、洞爺地区につきましては、1,885人から1,513人でマイナス372人、率にしまして19.7％の減少となっているところでございます。

町の答え　総務部長 遠藤秀男（総務部長は2016年3月まで）

全国の自治体数でございます。自治体数でいきますと、東京23区を入れますと1,741となりますが、市町村数でいきますと1,718という形になっております。道内では179市町村という状況でございます。

町の答え　総務部長 遠藤秀男（総務部長は2016年3月まで）

合併に伴って、有利な財政支援がございました。一つには、合併推進補助金というものが最初にございました。これにつきましては、この10年間で１億5,000万円の補助を受けてございまして、この事業としましては、総合支所の改築であったり、各種電算システムについて両町村でシステムが違ってございましたので、これを統一するなどの費用に充てているところでございます。それから、今、おっしゃいました交付税の状況でございまして、新町としての一本算定に比べまして有利な算定がえによりこの10年間が来てございます。この10年間の増加額は、累計で33億1,778万円となっているところでございます。ただ、この算定がえは10年で終了でございますので、今後、段階的に一本算定に移行されていくという状況でございます。もう一点、合併特例債の活用状況でございますが、これにつきましては、充当率が95％で元利償還金の70％が普通交付税の基準財政需要額に算入されるというものでございます。まちづくりのための基金造成にも活用できることから、平成18年度から３カ年で９億6,900万円を借り入れしまして合併地域振興基金を設置しているところでございます。この基金につきましては、現在、25年償還で返済中でございますが、現在、基金の総額としては、10億2,000万円ほどになっている状況でございます。このうち、償還が済んでいるのが３億600万円という状況でございます。この基金の活用につきましては、返済終了を待って、十分検討していきたいと考えてございます。このほかにも、合併特例債では、今年度、平成27年度でございますけれども、消防の洞爺出張所の整備、それから、28年度では洞爺高校の施設の解体、洞爺の公民館の解体、多目的人工芝施設の整備への借り入れを予定してございまして、28年度を含めますと大体15億円ほどの借り入れという状況になっているところでございます。

町の答え　町長 真屋敏春（町長は2022年3月まで）

今、合併してちょうど10年という時期を迎えます。その中で、第１期のまちづくり総合計画が平成19年から平成28年までということで、この次は、平成29年から第２期のまちづくり総合計画がスタートするわけでございますけれども、この28年度中に第１次まちづくり総合計画の検査内容といいましょうか、これを総括し、さらに第２次まちづくり総合計画にしっかり引き継いでいく必要があるのであろうというふうに認識しております。その中で、今、私どもの頭にありますことは、第１次まちづくり総合計画を平成19年からつくらせていただきました。そのときに、確かに平成18年３月27日で合併はしました。互いに財政の厳しいまちで、将来は大変な状況になるな、早く行財政改革を立ち上げ、行政のスリム化もしていかなければならない。当時、職員の数からいきましたら二つ合わせて184人ぐらいいたと思いますが、職員数も計画性を持ってある程度抑制をしていかなければならない。そういうことは念頭にありましたけれども、平成18年に北海道のある市が財政破綻に陥りまして、平成19年に地方財政の健全化に関する法律が国で定められました。国のほうで合併は促したけれども、財政的側面のいわゆる足かせを一つそこでつくった。そして、平成20年度決算でその四つの指針から成るものの中の一つにでも該当すると、それらをクリアするための健全化計画を国に提出し、それに邁進し、国と協議をしながら健全化計画を遂行していかなければならないというものもございまして、合併はしたけれども、前半の三、四年、下手をすると五、六年の間は本当に厳しい時代に突入したと思います。しかも、その中で、公共料金の統一化とか、いろいろな面のもの、また、それ以外にも、当初考えていたことと違う事業展開をしなければならない等々で、前半は非常に厳しい時代があったと思いますが、そこに住むまちの方々の心が一つにといいましょうか、力を合わせてこの難局を乗り越えなければならない。それが大きな力になり、さらには、2008年にこの地で先進国首脳会議、北海道洞爺湖サミット、2009年にはこの地が世界ジオパークに、洞爺湖有珠山が日本国内で第１号の認定を受けたわけです。その弾みを受けて、さらには、まちに今までなかった、今度は新しい芽がそこで生まれ、観光面においても、農業面においても、水産業面においても、少しずつではありますけれども、その芽がしっかり育つような土壌ができてきた、そして今日に引き継がれてきたのかなという思いがございます。そういうものをしっかり総括して、住民の皆様と理解を、共通認識をさらに深めてまいりたい、そういう努力を行政はしていかなければならないと考えております。

町の答え　町長 真屋敏春（町長は2022年3月まで）

今、改めまして越前谷議員の見識、考え方を聞かせていただきまして、私どもは本当にありがたいといいましょうか、本当は私どもが洞爺地区の皆様に訴えてこなければならなかったことで、そのことが行政としてちょっと少なかったのかなという反省は正直に言って持っております。私たちもある程度のことはやったつもりでございますが、それがなかなか伝わり切っていなかったのかなと思います。これは、本当に私どもの力不足ということで非常に残念に思っておりましたけれども、今、議員がおっしゃっていただいたようなことを、議員自身も、そして皆さんもお考えいただいたということに対しては、本当に感謝の念にたえません。私どもは、そういう心を持って今まで対応してきたつもりでございます。

町の答え　町長 真屋敏春（町長は2022年3月まで）

今、第２次の洞爺湖町まちづくり総合計画の内容の作業に入っているところでございますが、まず一つには、第１次に計画した内容、基本理念、基本構想、こういうものがそのまま提唱されてくるのだろうと私は思っております。ただ、その中で多少なりとも中身の入れかえ等々が出てくるやもしれませんけれども、そこには、今、議員がおっしゃっていただいたような広域連携的なもの当然出てくるであろうと思っております。この間、西いぶり定住自立圏形成推進協議会の中で、元総務大臣の増田寛也さんにお越しをいただいて講演いただいた後、多少お時間をいただいて、西胆振の首長と協議をさせていただきました。増田さんは、都市消滅の本もお書きになりまして、洞爺湖町も大変ピンチだけれども、それをピンチと思わないでくれ、ピンチをチャンスに変えて何とか頑張ってほしい。あなた方のところには潜在的にすばらしい資源が眠っているのだ。そして、この３市３町の協力体制はすばらしいものがある。特に医療関係です。室蘭を中心とした医療関係がしっかり確立されている。それを結ぶ交通網もしっかり整備がされている。その中で３市３町の連携が非常にうまくいっていると。今、前段の議員からお話がありました病院の病床数の減少等の問題もありますが、今、私どもは危機感を持ちながら、この地域、特に西胆振地域の医療体系をしっかり守っていこうというのは、私どもの町としても、室蘭の病院の病床数がなくなったら本当に大変だ、私どもの町の病床数がなくなったら大変だ、これは当然のことでございますので、そこのところは連携をしながら進めていかなければならないだろうと思っております。今、北海道も、ややもするとそれに目を向けていてくれている部分があるのではないかと僕は思っているのですが、道外から来られて医療を受ける方々も受け入れて、そのためには、最新の医療技術がある都市部中心ではなく、中間都市の西胆振、こういうところをしっかりアピールしていく必要があるのではないだろうかと思います。それから、学校の連携関係です。特に、ここは、室蘭工業大学がありますし、優秀な先生方もいらっしゃいます。その先生方のノウハウをいただきながら、個々に潜在的に眠っている資源を表に出そうとしておりますが、北海道・北東北縄文遺跡群の遺跡関係、さらには、世界ジオパークになっている地域は、北海道では私どもの地域と様似のアポイ岳がありますけれども、そのほかにも遠軽の白滝ジオパーク、さらには十勝、鹿追のジオパーク、三笠のジオパーク、北海道に五つのジオパークもできており、またこれからできそうな地域もあるということから、そこらとうまく連携し、この回遊の場を何とかできないだろうか。さらには、むかわ町になりますけれども、いわゆる恐竜の化石等々もあるということから、この地域には潜在的に物すごい資源がたくさん眠っている、それをさらにアピールしていく必要があるだろう。おかげさまで、新幹線も３月26日に北海道に上陸してきます。そういうものをいろいろな意味でトータル的にＰＲしていくことによって、北海道は高い潜在能力を持っているというお話をいろいろなところで聞かせていただいておりますので、私どもはそれに邁進していかなければならないと思います。さらにもう一つは、室蘭の開発期成会だけではなくて、我々はこれから羊蹄山麓のほうともしっかり連携しながら、今、ニセコ町、あるいは倶知安町のひらふのほうからも、相当数、私どもの町に来ていただいて、宿泊もしていただいています。モーターサイクルとか、いろいろなスポーツも楽しんでいただいていますので、羊蹄山麓のほうともしっかり連携をしていかなければならないと思います。ただ、残念なのは、今まで３年間、アイアンマン・ジャパンをこの地域でやっていただきましたけれども、どうも、諸般の事情から、平成28年度においては少し休止をせざるを得ないというお話があります。この部分は、何としても平成29年度以降に復活できるよう、私ども町村間の連携をとりながら、今、会社のほうとも打ち合わせをさせていただいているところでございます。そういう連携を積み重ねながら、そこに洞爺湖町があるのだよということで、何とか連携を深めていきたいと考えております。

町の答え　町長 真屋敏春（町長は2022年3月まで）

今、議員からご提案いただきましたことは、本当にそうだと思います。町民参加型の協働のまちづくりというのは、本当にそうでございまして、直近のお話をさせていただきますと、いろいろなところで町民の皆様の声を聞くということで、洞爺高校の廃校に伴って、その跡地対策、あるいはネイパル洞爺の解体に伴う跡地対策、そこには多くの住民の皆様のご意見を聞きながら、それらのご意見を参考にしながら、今、それに向かった基盤整備に当たらせていただいこうと思っております。また、ごみ減量化の問題にしても、いろいろなところからのご意見を賜りながら、今のごみ処理施設花美館を何とかもっと違うものに変えることができないか。そのためには、地域住民の方々との話し合いということで、おかげさまで花和地区の方々のご理解もいただいていると聞いておりますので、それもそういう方向に進めていかなければならないです。それから、今、提案いただいた中で、イベントの調整を図る、いわゆる住民参加型、これはごもっともでございまして、今、端的に申しますと、私どもの町も古くからマラソン大会をやっておりますが、以前からお手伝いしていただいた方々がある程度の高齢に達してきていて、もうこれ以上は勘弁してくれよという方々もいらっしゃいます。これは事実でございまして、そういう方々にかわる新しい方々、若い方が少ないとはいえ、まだまだ若い方はいらっしゃる。動ける方もいらっしゃる。そういう方々へのアピールというかＰＲもしていかなければならないだろうと思います。それから、何か大会があるときは、本町地区の周辺、駅前周辺も何らかの形で協力、参加できるようなものを手がけていかなければならない。それは、水の駅もしかり、道の駅もしかり、いろいろなところで、町内できょうはこういうイベントがあるのですよということを町民総出でできるような体制づくり、そのためには、行政が、一つの課が中心となる、そこにいろいろな課がくっついていくわけですけれども、その課だけのエゴではなくて、やはり、町民の皆様を対象として、こういうふうにしたら、いいお祭りになるということをしっかり議論した上でお祭りを盛り上げていっていただければなと思っております。今、もう一つ思っているのは、ツーデーマーチというものがありますけれども、来ていただいたお客様がホテル、旅館にお泊まりになって、高い旅費を出して、または会費を出して参加していただいています。参加人数も年間1,000人程度ということで、非常に横ばい状態であります。これを打破していくためには、やはり何らかの形を考えていかなければなりません。今、たまたま温泉中学校の校舎の使用目的を考えていく検討に入るということでございますけれども、できることであれば、そういう方々に寝泊まりをしていただくと、参加者の負担が軽減されるとか、そういうことも何かお手伝いできるのではないかと思います。これから実行委員会の中でいろいろ協議していただいて、洞爺湖に来たらそういう大会に参加できるというものができ上がればいいのかなと思っております。今、ことしのお祭りの中で、今まであったお祭りが二つ同じ時期に重なっていたけれども、それではちょっと大変だよねと。今、実行委員会の方々が、これを一つのお祭りにして、一つの場所でやったらもっと効率的になるかもしれない、こういうことも町内で検討していただいているところでございます。それには、多くの住民の皆様に参加していただいて、いろいろなご意見を出していただいて、それをうまくコーディネートしていくのがこれからの行政の役割かなと思っております。そんなことに邁進していきたいと思っております。今、合併10年の記念式典がこれから行われようとしておりますが、私どものほうでも実行委員会を立ち上げて、各界の方々のご意見を聞いております。３月27日の10時から洞爺湖の文化センターでやらせていただこうと思っておりますけれども、今ご提案いただいておるのは、３小学校の３年生全員に町民憲章を声を合わせて読み上げていただこう。そして、虻田、洞爺両中学校の吹奏楽部の合同演奏をしていただこう。さらには、町の無形文化財でございます香川、曙、月浦の３地区の獅子舞も、町内では初めて一つの舞台に上がって演舞を行っていただこう。そういう計画もされているようでございます。また、最後には子供たちの合唱もあるようでございますが、それには町民の多くの参加していただける皆様に一緒に声を出して歌っていただこうということも計画しているようでございます。これを、10年を節目として、さらなる10年、20年に向けた第一歩となるような住民参加型の記念式典にしていきたいなと考えております。

町の答え　総務部長 遠藤秀男（総務部長は2016年3月まで）

平成29年度から10年間の第２期まちづくり総合計画でございます。現在、住民から成る審議会のほうで皆様に種々の協議をいただいているところでございます。先ほど町長も申し上げておりましたが、基本的には第１期計画の基本構想は継承しながら、地域間連携も非常に重要視して進めていきたいと考えてございます。その中で、今後の住民参加という部分でございますけれども、今、申し上げましたように、この審議会の中でしっかり協議をしていただいた上で、素案ができた段階で、また住民の皆様にしっかりと公表しながら意見を聞き、その上でまた議会の皆様にも審議を賜っていただければと考えております。