◎1、基本姿勢1、改革の成果と展望について

答弁　市長

公明党を代表されましての三上議員の質問に以下順次お答えを申し上げます。内容によりましては、所管からの答弁ということもあると思いますので、あらかじめご了承を賜りたいというふうに思います。改革の成果と展望ということについてであります。ご質問をお伺いをしながら考えておりました。昭和４３年に滝川の広域公共下水道ができ上がったときに、こういう規模の自治体で、しかもこの周辺で公共下水道を実施するところはありませんでした。極めて困難な仕事を全国初めて都市下水道事業という事業手法で認めていただいたと。あるいは、國學院短期大学ができ上がった時期は、大学の新増設を基本的に認めないという時期でありました。当時の皆さん方は、認めない時期こそ可能性があるということで立ち上がって見事に國學院大学を、基本的に新増設を認めない時期にあってつくり上げていったわけであります。私は、そういう事例が滝川市開闢以来さまざまあるだろうというふうに思っておりますし、そういう意味では今極めて厳しいピンチの状況にありますけれども、これをやはりご質問のありましたようにチャンスととらえて、市民の皆さんとともに行動していくことが必要だというふうに思っております。昨年８月に滝川市を取り巻く厳しい状況を乗り越えて、地域の自立化、地方自治の確立を目指しつつ、新しい時代の流れに対応する都市づくりを進めていくために、市民の皆さん方のご意見もいただきまして滝川市行財政改革の基本方針をまとめたところでございます。平成１５年度におきましては、財政健全化、さらに職員の意識改革、組織風土改革ということを重点項目に位置づけいたしまして、特にこの財政健全化に関しましては滝川市財政健全化基本計画を策定をいたしまして、人件費及び事務事業の削減目標を含めて具体的な方向性を定めたところであります。さらに、この施策の再構築ということも基本としながら、事務事業の見直しに取り組んできたところであります。平成１６年度におきましては、こういった平成１５年度の検討成果を踏まえまして、一つは事務事業の見直し、二つ目は組織風土改革、三つ目は財政健全化計画の着実な推進、この三つを重点項目として設定をして、財政健全化計画に示した目標の達成に向けてより一層の取り組みを進めていくというふうに考えております。国の三位一体改革、地方財政対策が示されたところでございますが、昨日来のご質問にもお答え申し上げておりますように、予想以上の厳しいものでありまして、１７年度以降もその動向によっては計画のさらなる見直しが必要になるかもしれません。しかし、そういう場合におきましても縮小均衡に陥っていくと。地方自治体もデフレスパイラルの渦の中に埋もれていくということのないような、そういう行政運営を市民の皆さん、職員一丸となって進めていって、この厳しい状況を滝川市の発展に結びつけていくように努力をしたいというふうに思っております。議員の皆さん、市民の皆さんの格別なご理解、ご協力を得ながら進めたいというふうに思っておりますので、よろしくご理解を賜りたいと存じます。次に、市町村合併についてであります。現在合併協議会におきまして議論が開始されておりますけれども、合併協議会の委員の皆さんは見識の高い皆さん方であります。したがいまして、この地域の特色を生かした新市のあり方というものがバランスよく議論されて計画されていくということを信じております。私は、合併協議会の会長として、協議会での議論が地域全体の発展につながるような議論になるように努力を払ってまいりたいというふうに思います。滝川市長といたしましても協議会の会長といたしましても、この地域の特性を生かした機能分担によって地域間のしっかりとしたネットワーク、一体性が高まるバランスのとれた発展の可能性のある新市のあり方というものをしっかり議論してまいりたいと思っております。次に、市立病院についてであります。現在合併協議会の中の専門部会、分科会において、具体的な医療システムのあり方というものを協議をしているところであります。昨日来のご質問にもお答え申し上げておりますが、市立病院のあり方に関する研究会報告書ということで報告が出てきたところでございまして、市民の皆さんが安心して、しかも継続して治療を安定的に受けることができるためには、やはりこの報告書の内容を尊重しながら、まずは合併協議会の中でその方向性を見きわめていきたいというふうに思っております。次に、すべての人が健康で安心して暮らせるまちの中の保健、医療の充実、がん検診の充実についてであります。ご質問のありましたように乳がん検診につきましては、平成１１年度から５０歳以上の女性を対象に、希望者に視触診検査と、それから乳房エックス線撮影検査、ご質問のありましたマンモグラフィー検査の併用で実施をしているところであります。滝川市立病院では、市民の要望によりまして平成１６年４月から乳がん検診に新たにマンモグラフィー検査を併用する、そういうことで考えております。年齢の引き下げということについてでありますけれども、現在厚生労働省のがん検診に関する検討会では、乳がん検診にマンモグラフィー検査を併用する対象年齢を現行の５０歳から４０歳に拡大をするという方針であるという報道もなされております。現在のところは、報道によって知り得ている状況でございますけれども、この検討会で方針がしっかりと出されて、国の新指針が出された場合には、その内容を十分検討させていただきまして、乳がん検診の効果がより期待できますマンモグラフィー検査の併用ということについても滝川市として具体的に検討してまいりたいと思っております。次に、パワーリハビリの早期導入という点についてでありますけれども、ご質問にありましたように高齢者の筋力向上によりまして、転倒予防あるいは寝たきり防止という高い効果があるということは認識しておりますけれども、やはり同様な目的を持って介護保険サービスであります通所リハビリあるいは訪問リハビリ、老人保健事業といたしまして保健センターで実施している、片仮名で申しわけございませんが、ヘルシーエクササイズの事業あるいは転倒予防教室等を行っているところでございます。まずは、これら既存のソフト事業により多くの皆さん方が参加していただくと。そして、そういうプログラムを日常家庭においても、特に筋力トレーニングというのは日常の積み重ねが大切でありますから、家庭においてもそのプログラムを取り込んでいただくと。そういうことに最善の努力を払って、高齢者の方々の筋力向上等の介護予防を図りまして、そういう取り組みをまずは積極的に進めていきたいというふうに思っております。子育て支援についてのご質問でございますが、北海道医療給付事業のうち乳幼児医療給付事業の補助対象は、通院３歳未満、入院６歳未満となっておりますけれども、現在は市単独でそれにかさ上げいたしまして初診時一部負担金の公費負担、それから歯の方につきましては１歳を引き上げて４歳未満までということで市単独で上積み実施しているという現状がございます。ご質問にありましたように、現在北海道でこの医療給付４事業の見直しが進められているところでございますが、この中で乳幼児医療の改正案につきましては、通院、入院ともに対象年齢が就学前までということになっておりますことから、ただいま道議会で議論をされております道の制度改正が決定をして、補助要綱が示され次第、滝川としての対応を対象者の拡大を含めて補助要綱に沿った形で検討してまいりたいというふうに思っております。次に、総合施設についてのご質問でございます。このご質問につきましても昨日来のご質問にお答えをさせていただいておりますけれども、厚生労働省でも文部科学省でも総合保育という意味では現在検討が進められているわけでありまして、その枠組みがどういうふうになるのかということは、現時点では想定できませんけれども、しかしできるだけ早く情報収集をするために本年２月に内部の検討プロジェクトも立ち上げて、早い情報収集に取りかかっておりますので、そういう情報収集をまず先行させて、今後そういう情報に基づいて検討を早めていきたいと思っております。就労機会の確保のうち、トライアル雇用の積極的推進ということでございますけれども、ご案内のようにトライアル雇用事業は、平成１５年４月から開始された国の制度であります。原則３カ月間でありますけれども、企業に試行的に雇っていただいて、そのことによって常用雇用に結びつけていくという国の制度でありますが、滝川市といたしましてはこういう制度が１５年４月から開始され、まだ十分この情報が行き渡っていないということもあるのではないかというふうに思いますから、公共職業安定所、商工会議所等の関係機関、団体と連携をとりながら、さらに広報も活用しながら、このトライアル雇用事業という制度について事業主に周知を図ってまいりたいと。そういう中で雇用機会の確保が進められるように、行政としても努力をしてまいりたいというふうに思います。次に、駅周辺整備事業についてでありますが、やはり将来の発展基盤をつくり上げるためには、都市の構造をしっかりしなくてはいけないということがあるように思います。その将来の発展基盤をつくるために、できるだけコストを下げて低コストで運営できるまちをつくり、そして投資に結びつけていくと。投資のないところに発展はないというふうに実は思っております。先ほどご質問のありました新幹線ということにつきましても、私はやはりかつてのように旭川まで新幹線が通ってほしいというふうに思っております。そういう議論も函館に上陸すれば、次の段階ではきっと札幌まででということではないのではないかと。やはり都市は永続的に発展するものであり、発展させなくてはいけない、そのために都市の基盤はしっかりさせなくてはいけないというふうに思っております。駅周辺開発の事業につきましては、平成１５年と１６年でしっかりとした計画を立てると。市民の皆さん方の意見も踏まえながら、しっかりとした計画を立てて、交通拠点都市として発展してきた、その交通拠点性を失うことがないという滝川の都市構造づくりにやっぱり努力をする必要があるというふうに思っております。札幌から旭川までの間、滝川の駅周辺が一番貧弱だということのない取り組みが求められていくのではないかというふうに思っております。それから、公営住宅の見通しと現時点での可能性ということでありますが、現在の中心市街地は、定住する人が少なくなったということが最も大きな問題の一つであります。その定住を促進するためには、民間活力の活用による定住の促進策と、あわせてやはり公営住宅の設置による中心部居住の促進というのは極めて重要だというふうに思っておりまして、この公営住宅の建設というのを計画の重要な一つの計画事項として計画立案してまいりたいというふうに思っております。まずは、道営住宅での可能性ということについて精力的に探っていきたいというふうに思っております。観光の振興についてでございますけれども、やはり丸加高原は滝川観光の重要なかなめであるというふうに思っております。しかし、自然が豊かだということだけでは、これからの観光というのは進んでまいりません。したがいまして、交流文化型の観光のあり方というものをもっと一生懸命検討をする必要があるというふうに思っております。したがいまして、丸加高原につきましては体験アウトドアライフあるいはグルメ、広域観光の拠点、さまざまなことを考えまして、花、既に森をめぐるコースなんかもかなり充実をしてきておりますから、そういう資源を生かしてこれを観光商品化する努力、物はあるのだけれども、商品化されていないと、必ずしも。そういう努力を引き続き進めていきたいというふうに思っております。難病と闘っている子供たちが丸加の自然の中で虫とりをする、花摘みをする、木登りをする、自然と触れ合える畜産試験場にかけて広大なステージがあるわけでありますから、そういう夢のあるキャンプの場所として、日本の中で一番適切でないかというふうに評価していただいて、一生懸命ご努力をいただく皆さん方もいらっしゃいますし、あるいは農家民宿というのですか、いわゆるファームステイという意味では、この地域は極めて日本の中でも有名な地域であります。ただ、問題は、なかなか大変なことでありますから、ご協力をいただけるという方がまだ少ない状況にありますけれども、極めてそういう意味でも資源はあるというふうに思っておりますから、今後これらをさらに充実するようにしたいというふうに思っておりますし、道の駅も極めて好調であります。情報の発信の拠点としてさらに利用したいというふうに思いますし、それからグライダーからカヌー、ゴルフという石狩川リバーサイドゾーンあるいはふれ愛の里と、玉はたくさんあるというふうに思いますから、皆さん方の口コミ、あるいは先ほど話のありましたイベントも、ちまちまとしたイベントでなくて、もう少しわっとできるイベントになるように検討を進めていきたいというふうに思っております。次に、行政運営ということでございますが、私は三上議員のご質問のありました背景にあるでありましょう考え方に全く同感であります。平成１５年度に策定をいたしました行財政改革基本方針に基づきまして、施策レベルでの再構築を目的といたしまして事務事業の見直しに取り組んでいるところでございます。外部委託できるものは、積極的に外部委託する必要があると。その事務事業を具体的に抽出をして、今回の予算にも反映をしているところでございますけれども、早期に取り組むことができるものについては、早期に取り組む姿勢で臨みたいというふうに思っております。当面当初予算に盛り込みましたのは、広報制作の業務委託でありますとか、一の坂保育所の委託でありますとか、三世代交流センターの管理委託でありますとか、あるいは青年体育センター、滝の川公園、北電公園の球場、それから西公園のパークゴルフ場とか、こういう施設について外部委託できるものは積極的に外部委託をして、そういう中でのサービス向上に努めてまいりたいというふうに思っております。それと同時に、料金の賦課徴収業務でありますとか、その他の公共施設の管理の中で定型的業務あるいは単純な業務につきましては、積極的に外部委託したいと。そうすることによって、やはり市が直営でやる部分について、これからの地方分権、地方の権限が高まっていく中でのそういう部分での仕事を正規の職員がしっかりやっていく体制をつくらなくてはいけないというふうに思っておりまして、ご発言の市役所の窓口業務を含めて、さらに嘱託化、臨時職員でできる部分はやっぱり臨時職員化していくということも視野に入れて、今後の検討課題としていきたいというふうに思っております。提案制度につきましては、これまでも実は期間を区切って精力的にやってきたということもございます。常時いつもやるというのは、必ずしも効果に結びつかないというふうに思っておりまして、必要なときに職員の皆さん方に働きかけてやっていると。そういうことは、行革の計画をつくるとき、あるいは事務改善に向けて実は行ってきたところであります。これからもこういう職員提案制度を活用しながら、現場での見直し、さまざまなアイデアが生きるような、そういう仕組みを考えていきたいというふうに思っております。いずれにしても、事務事業について職員はいろんな仕事を経験するわけでありますから、そういう経験が生かされたアイデアの提案が行われるということに期待を寄せながら、配慮をしていきたいというふうに思っております。私は、職員参加というのは、ある意味では二つあるというふうに思っております。一つは、職務参加と言われるものです。自分の仕事について、自分の仕事の立場からほかの仕事のことも考えてアイデアを駆使してもらうというのが一つだというふうに思いますし、二つ目はいわゆる職員参加でありまして、滝川市役所の職員として、自分の仕事と直接関係ないけれども、アイデアを提供してもらって一生懸命考えてもらうと。そういう二つの立場でこれからも職員のアイデアの提供ということに努力をしてまいりたいというふうに思います。以上を申し上げて、三上議員の代表質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　教育長

それでは、三上議員のご質問にお答え申し上げます。三上議員からは、学校への不審者侵入に対する対策、あるいは通学途中における不審者などへの対応、安全指導と、そういうことでご質問がございましたけれども、三上議員ご指摘のとおりでございまして、私も児童生徒の安全、安心の確保、あるいは心を開いて安心して学校生活を送るということにつきましては極めて大切であると考えておりますし、今の社会状況を見るときに、これは学校としての緊要な課題であると同じように考える立場でございます。さて、この問題につきましては、昨年文部科学省から危機管理マニュアル、これは色つきでございまして、かなり詳しいものが各学校に配布されました。もちろん教育委員会にもございます。これにつきましては、不審者等の危機管理のほかに、火災とか地震とか、非常に具体的で色つきで詳しい、あるいは対応がすぐできるマニュアルでございます。こういった資料が文部科学省から参りましたし、あるいは北海道教育委員会からも各般にわたって安心、安全の対応策について資料が配布されました。滝川市教育委員会としては、これらを分析いたしまして、私どもで付加する内容はないかどうか検討したところでございますけれども、二つともかなり詳しいものでございますので、ぜひこれを使いこなしたいと、そういう考え方で学校にこれをおろし、そして教職員が一体となってこの危機管理に努めていると、これが現状でございます。具体的に申しますと、侵入防止対策、これについてはいろいろ想定しかねない問題も発生する可能性もございますので、これについて各学校でチェックリスト、小学校では特に詳しくやっていただいておりますけれども、チェックリストを作成してこの点検を行っていると、そういうことでございます。あるいは、学校側に対して不審者が入った場合どうするかと。これにつきましては、先ほど三上議員がご指摘のとおり、ブザー等につきましても勘案しながら学校で取り組んでいるところでございますし、あるいは不審者が入らないかどうか必ず学校で確認をして毎日学校生活を送らせていると、そういう状況でございます。また、不審者が入った場合どうするかについても、これは警察と連携しながら対応することになっております。あるいは、通学時にこういった者に会った場合どうするかと。これにつきましても、すぐ近くの家に飛び込むとか、こういうことを指導しておりまして対応できるようにしておりますし、あるいはご案内のようにこども１１０番の家、これもお願いしてありますので、この連携を図りながら警察にすぐ連絡する、学校に連絡するなどして、通学時における安全確保についても努めているところでございます。しかし、三上議員ご指摘のとおり、これは極めて当面する重要な緊要の課題でございますので、今各学校では３月でございますから、年度末反省で今までの危機管理、これがよかったのかどうか、こういったことでまとめている最中でございます。教育委員会といたしましても十分学校の内容を確認しつつ、具体的な方策はこれでいいのか、あるいは子供たちに対する指導内容がこれでいいのか、こういったことを十分見きわめながら、４月から新たな気持ちでこれに対応していきたいと、あるいは指導していきたいと、このように考えておりますので、ひとつご理解をいただきたいと思います。以上でございます。