（1）特色のある小・中学校の取組みについて／（2）砂川高校入学志願者を増やす取組みについて

答弁　指導参事 堤雅宏（指導参事は2025年3月まで）

それでは、私から大きな１、特色ある小中学校の取組についてご答弁申し上げます。初めに、（１）義務教育学校における特色ある取組についてでありますが、全ての学校教育は日本国憲法や教育基本法等の各種法令にのっとるとともに、北海道においては道の教育が目指す基本理念である自立と共生の実現に向けた教育活動が行われているところであり、本市の義務教育学校においてもこのことについては変わらないものと考えます。一方、教育基本法では、教育の目的について、教育は人格の完成を目指し、平和で民主的な国家及び社会の形成者として必要な資質を備えた心身共に健康な国民の育成を期して行われなければならないとされており、教育の営みは人づくりであることを踏まえ、砂川学園の教育課程については、市が目指すまちづくりや人づくりの理念、市の教育目標に立脚した本市ならではの教育を子供たちに提供することによって、ふるさと砂川を知り、まちを大切に思うことができる、そして将来ふるさとのために活躍したいと思えるような気持ちを育むことが重要であると考えております。そうした心や社会で生きて働く力を育むためのポイントは、砂川市の豊かな人的、物的資源を最大限活用し、学校の教育活動に効果的に結びつけることであり、年間を通じて子供たちが砂川の自然や文化、伝統に触れたり、様々な職種、年齢層の方々と関わったりすることを通してふるさと砂川に誇りと愛着を抱くことができるような教育活動を推進することを砂川学園の大きな特色としたいと考えており、現在そのカリキュラムをワーキンググループで作成しているところです。また、義務教育学校は、これまで別の場所で学校生活を送っていた小学生と中学生、小学校教員と中学校教員が一堂に会して共に学校生活をつくり上げていく点が最大の特徴であります。そうしたことから、前期課程の子供たちの授業の一部を後期課程の教員が担う乗り入れ授業を日常的に行い、専門性の高い授業を提供することや入学間もない新１年生のお世話を９年生が行ったり、７年生が４年生にタブレット端末の使用法をレクチャーしたり、全学年の縦割りグループによる諸活動を企画したりするなど、今までにない異学年交流を実現することといった義務教育学校ならではのメリットを最大限生かすことができる活動をどのように達成するかという詳細な設計を砂川市小中一貫教育推進委員会における５つのワーキンググループにおいて現在検討しております。続いて、（２）義務教育学校における部活動の運営体制についてでありますが、現在明確になっている点として、義務教育学校においては５年生以上の児童生徒が興味、関心に応じて部活動に参加することができるようになることが大きく変わる部分です。その他、設置する部活動数や種類、担当する教職員の分担、活動時間や休養日の設定、入退部の手続方法などの詳細については現在ワーキンググループにおいて事務局案を基に協議しております。いずれにしましても、今後の児童生徒数の推移や学校における働き方改革推進の動向を注視しながら、部活動の地域移行の状況も踏まえ、持続可能なスポーツ活動が構築できるよう留意しながら検討を進めてまいりたいと考えております。

答弁　教育次長 東正人（教育次長は2025年3月まで）

それでは、私から大きな２、砂川高校入学志願者を増やす取組についてご答弁申し上げます。初めに、（１）過去１０年の受験者数と合格者数についてでありますが、２次募集を含め、受験者数と合格者数は同数となっており、平成２６年度は１５９人で倍率は１.０倍、平成２７年度は１００人で０.６倍、平成２８年度は８８人で０.６倍、平成２９年度及び平成３０年度は１１２人で０.９倍、令和元年度は７８人で０.７倍、令和２年度は６７人で０.６倍、令和３年度は５０人で０.４倍、令和４年度は６２人で０.８倍、令和５年度は６５人で０.８倍、令和６年度は５１人で０.６倍となっているところであります。続いて、（２）普通科単位制になってからの魅力についてでありますが、全日制普通科単位制は時代の変化や社会の多様化に合わせて生徒一人一人が目的に応じて学びを選ぶことができ、学年による教育課程の区分がないという特徴があります。このことから、国語、数学などの基本科目以外の家庭、福祉、看護、商業、保健体育、芸術教科において多様な選択科目が開設されており、生徒は自分の希望する進路や興味、関心に応じて科目の中から学習内容を選択し、自分の時間割を主体的に考えて学ぶことができ、３年間で必要な単位数を修得することで卒業できるものとなっております。また、指導面においては、生徒の興味、関心、学習の実態や進路希望などに応じて柔軟に教育課程を編成し、少人数授業や習熟度別授業、異年次混合授業を含め、選択科目の充実を図るとともに学校設定科目を開設するなど、きめ細かな学習指導を行い、個々の進路実現に向けたサポートを実現できる点が魅力であると考えております。続いて、（３）受験者・入学者数が増えるよう砂川市としての取組についてでありますが、砂川中学校においては、砂川高校説明会と題して、市内中学校を卒業した砂川高校の生徒から中学校３年生に直接学校の特色などのプレゼンテーションなどを行っています。また、平成２５年度から様々な支援をしているところであり、現行の支援については学校の特徴から進路に就職を選択する生徒も多いことから、各種検定受験の補助や公務員、看護予備校講習の補助、介護職員初任者研修の補助など、社会人となることを想定しての支援のほか、大学などへの進学には入学奨励補助や予備校集中講座受講補助、部活動に対しては全国、全道大会への補助、昨年度からは砂川高校のさらなる魅力を高めることで進学希望者の増加を促すことを目的に国際交流事業補助を令和５年度から開始しています。そのほか、ジョブスタート事業として砂川高校の１年生時に社会人から企業の紹介や仕事体験を通した交流を行うなど、授業の中で実施しています。今後においても、生徒の確保を十分考慮した上で、特徴的で魅力ある学校づくりにつながる取組を高校との協議を重ねながら単位制の特色の周知を図ってまいりたいと考えております。

答弁　指導参事 堤雅宏（指導参事は2025年3月まで）

５つのワーキンググループの詳細についてご答弁申し上げます。ワーキンググループは、昨年度まで４つの部会で取り組んでいた小中一貫教育の取組を継続的、発展的に推進するとともに、義務教育学校開校に向けた教育内容の詳細を検討していくため、今年度から新たに発足させたものとなってございます。各ワーキンググループですけれども、アドバイザーとして校長先生、グループ長として教頭先生、グループ員として一般教諭の方々に参画いただきまして構成してございます。それぞれ５つでございますが、１つ目の教育課程ワーキンググループは、各小中学校の教務主任の先生が構成員となっており、主に義務教育学校の年間行事予定、行事計画、教育課程、日課表などについて協議を行っております。２つ目の研究推進ワーキンググループにつきましては、各小中学校の研究部長の先生が構成員となっておりまして、主に義務教育学校における校内研究の内容や研究方法、年間研修計画などについて協議を行っております。３つ目の指導活動ワーキンググループにつきましては、各小中学校の生徒指導担当の先生と児童会、生徒会担当の先生が構成員となっておりまして、主に義務教育学校の校則や児童会、生徒会の組織、部活動の運営などについて協議を行っております。４つ目の学校連携ワーキンググループですけれども、こちらは主に各小中学校の高学年担当の先生が構成員となっておりまして、義務教育学校開校に向けまして子供たちが円滑に人間関係を構築したり、後期課程の授業に慣れていったりできるよう、学校間連携や乗り入れ授業の企画運営を行っております。５つ目の学校経営ワーキンググループでございますが、各小中学校の校長先生が構成員となっておりまして、主に義務教育学校の学校教育目標や学校経営方針、教職員組織などについて協議をしているところでございます。５月からこれらワーキンググループの活動が始まっておりまして、小中一貫教育の取組や義務教育学校における様々な教育活動についての具体を検討協議しているところでございます。

答弁　指導参事 堤雅宏（指導参事は2025年3月まで）

今までの小中学校の枠を超えた何かに特化した教育、学校づくりについてご答弁申し上げます。このことにつきましては、先ほども申し上げましたとおり、学校教育は日本国憲法、教育基本法等の各種法令にのっとるとともに、道の教育が目指す基本理念である自立と共生の実現に向けた教育活動を推進することが前提となっております。また、義務教育期間のいわゆる小学校、中学校です。義務教育期間の児童生徒につきましては、幅広い多様な学びを通して自らの今後の人生を豊かなものとしていくための基礎的な学力や体力、対人スキルなどの資質、能力を獲得することによって、自身の興味、関心への気づきですとか、また特性の理解を促しながら、義務教育修了段階において高等学校への進学や、また就職といった進路を自己決定していくことができる力を育むということが何より重要でありまして、そのためにも知、徳、体、この３つの調和が取れた教育を行うことが必要であると考えているところでございます。そうしたことから、例えば学校行事を大幅に削減して授業時数を増やし、学力向上ですとか、またスポーツ技能を高めるということに特化した教育課程を編成したりすることはせずに、毎時の授業、児童会、生徒会活動、学校行事、それら学校で行われていること一つ一つの質を高めながら、生きる力の基本となる確かな学力、豊かな心、健やかな体、これを確実に育成する、そういった学校を目指してまいりたいと考えております。

答弁　指導参事 堤雅宏（指導参事は2025年3月まで）

少年団、スポーツクラブ、それと義務教育学校における部活動との兼ね合いということにつきましてご答弁申し上げます。少年団活動につきましては、現在各団体において取り組まれているところでありまして、市内の小学生が任意で参加し、活動を行っているところです。小学校におきましては、各団体からポスターを掲示してほしいですとか、またはリーフレットを配布してほしい、そういった依頼があった場合、それに協力する対応をしているところです。少年団活動ですけれども、これはあくまで地域の方が主体となって行われている活動であることから、基本的に学校の教職員が関わるということは少ないものと認識しておりますが、子供たちの健全育成と地域の力によって子供たちが各種スポーツに親しむ機会を提供するという観点から、大変重要なものであると考えてございます。なお、砂川学園における部活動に関わりまして、５年生以上からの参加を認めることについて先ほどご答弁申し上げましたが、現段階において少年団活動と部活動を掛け持つというようなことは考えておりませんでして、それぞれの活動について児童自身の興味、関心に応じたり、それぞれの活動内容を考慮したりするなどして希望者が参加できるような形を想定しているところでございます。

答弁　指導参事 堤雅宏（指導参事は2025年3月まで）

義務教育学校の部活動の参加に係る子供たちですとか保護者の方への対応についてということでご答弁申し上げます。子供たちの部活動への参加の仕方につきましては、児童生徒の発達段階ですとか、また砂川市立学校の部活動の在り方に関する方針、砂川市立学校における働き方改革行動計画などを考慮しながら、現在活動日数、活動時間、指導体制、入退部の手続等の詳細を指導活動ワーキンググループにおいて検討しているところでありまして、その協議内容につきましては決定次第随時統合準備だよりを活用するなどしまして子供たちや保護者の皆様にお知らせするとともに、部活動の参加の仕方について子供たちや保護者の皆様が混乱を生じないよう、周知に努めてまいりたいと考えてございます。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

それでは、義務教育学校開校に向けての教育長の考え方ということですが、今指導参事からかなり細かく説明をさせていただきました。多少重複するところがあるかと思いますが、私の考え方をお話をさせていただきたいと思います。小中一貫教育の推進委員会、これは令和３年５月に設置をさせていただきました。そして、令和５年４月には道教委から学校種間連携サポート事業と、これは小中一貫を進める学校、あるいはもう既に小中一貫を行っている学校を道教委が指定する事業なのですが、令和５年４月には砂川小学校と砂川中学校の２校の指定をいただきました。６年４月には市内の中学校１校と小学校５校、６校全ての指定を受けています。このことから、道教委も含めて市と一体的に小中一貫を進めているという状況にございます。先ほど来お話がありましたワーキンググループも本年４月から５つつくらせていただいておりますので、このことによって、校長、教頭もそうなのですが、一般教員がそこに入ってくるという機会も増えておりますので、そこで十分協議をしていただいたものが学校にフィードバックをすると、学校からさらにまたワーキンググループで協議をしていただくと。つまり市内の小中学校の一般教員もかなりこの小中一貫に対して協議をする場、あるいはどういった方向に進もうかと考える機会が十分に増えていると思います。先ほど来お話がありましたけれども、小中一貫教育の特色としては後期課程から前期課程、つまり今の中学校教員が小学校に行って授業を行う。あるいは、小学校の高学年、ここで教科担任制を行うと、こういうものが義務教育学校になりますとどんどんやりやすくなると。それと、教育課程の関係で１つ話をさせていただくと、今現在３年生から上が外国語活動、あるいは教科とということになっていますが、小中一貫校、これを推進することによって小学校１、２年生も外国語活動、砂川の場合は英語ということになると思いますが、これを教育課程の中に位置づけができるということになりますので、こういった特色を持ちながら、先ほど来お話をさせていただいている郷土を愛する力、そして生きる力と、こういうものを醸成してまいりたいと思います。ただ、いずれにいたしましても、先ほど来お話がありました令和８年４月に砂川学園が開校した場合は、道内では一番多い学級数を有する学校ということになってまいりますので、砂川市においては中学校１校、小学校５校が全て統合するということになりますので、ここで子供たちの生きる力を醸成していく、あるいは学校生活、社会生活に十分対応していく力をつけるという、この教育環境の整備につきましては、教育委員会内部はもちろんですが、学校長をはじめ、全ての教職員が一体となって、そして子供たちの環境整備のために取組を進めていくということが必要だと思いますので、私もこのことについては日々そのために努力を重ねてまいりたいと考えています。

答弁　教育次長 東正人（教育次長は2025年3月まで）

ただいま議員さんから、様々な地域での特色ある高校というのをお聞かせいただきました。そして、今後の新たな方策について高校と協議、そして北海道への要請というご質問でございます。砂川高校についてなのですけれども、これは道立学校ということでもございますので、砂川市で専門的な学科を配置するということはなかなかできませんので、この点につきましては高校側との協議だとか北海道教育委員会への要請活動はしてはおりませんけれども、間口対策への支援、そして高校の魅力向上に向けた協議などを随時行っておりますので、これについては今後も継続して行ってまいりたいと考えております。

答弁　教育次長 東正人（教育次長は2025年3月まで）

国際交流事業の周知だとかアピールについてというご質問でございます。国際交流事業というのは、砂川高校と、あとは砂川市インバウンド受入れ協議会、そして砂川市の協力体制の中で進めている事業でございまして、事前に周知としては各報道機関への情報提供、そして高校でのホームページへの掲載も行っておりますし、事業終了後については新聞報道による記事掲載もありましたし、また高校、市のホームページで広くＰＲはしているところです。また、今後においては、中学生体験入学というのをお話をしましたけれども、このような活動を通じてさらに高校の魅力をＰＲしていきたいとは考えております。

答弁　教育次長 東正人（教育次長は2025年3月まで）

ただいまの質問は、外国人と高校との関わりでどのような取組があるかというようなご質問であったと思います。それも小学校、中学校、高校と連携した中でということであると思います。このことにつきましては、まず外国語授業の充実を図るということで、現在砂川高校では１人、砂川市では２人の外国語の指導助手というのを招致しているところでございます。外国人を通じての砂川高校との連携ということでございますけれども、この点につきましては今後も高校と協議検討してまいりたいなと考えております。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

砂川高校の入学志願者を増やすという視点から私のほうでご答弁をさせていただきたいと思いますが、まず海外への留学等、これは私が教育長になって１年のときに砂川高校の校長と協議した経過がございます。ただ、そのときには入学者の増につながるか、あるいは学校としての対応がどうかという、そういう諸課題等がありまして、当時は砂川市の支援、補助をどんどん増やしていったときでもありますので、優先してほかのものを補助、助成をしてきたという経過があります。ただ、今回のこの国際交流事業というのは非常に多くの砂川高校の生徒さんも参加できますし、非常に有効だと思っています。ですから、この質というのももちろんありますけれども、これを継続しながら取組をしたいと思いますし、今ほど高田議員さんからお話があったように、幼小中高、この連携は外国語にかかわらず必ず必要なことになります。義務教育学校になると小中が１校になりますから、非常にやりやすくなります。先ほど申し上げた義務教育学校のときに１、２年生の外国語活動、これは小学校ですけれども、それができるようになると、もちろん、幼稚園、保育所とも連携ができないかどうかと、さらには高校と連携ができないかどうかというのも十分これは協議しなければならないと思います。それは、市内の砂川中学校においても、外国人ではございませんけれども、日本人の英語教諭が授業を１つオールイングリッシュで行うというような授業体系もできてきておりますので、子供たちにとっては中学生も高校生も、この高校生もというのは社会教育事業では管内のＡＬＴもそこに入れて、国際交流の授業を行ったりしていますので、そこで培われるような英語能力と、そういう機会もできてくると思いますので、全体的には砂川高校との連携もこれから十分に協議をしたいと思いますけれども、入学者を増やすと、希望者を増やすという観点からいくと、これは第一に砂川高校が魅力的であって、中学校のお子さんがそこを選択していくと、これが一番重要ですので、そのために砂川市としてもいろいろな補助、助成をしたり協議をしたりということをしておりますので、これからも砂川高校が魅力的で、それを発信できるような学校になるように継続して支援をしてまいりたいと思います。