（1）住民参加による道路環境美化活動の推進について／（2）環境保全対策について

質問　武田真

それでは、通告に基づきまして、私からは大きく２点について伺います。第１点目として、住民参加による道路環境美化活動の推進についてであります。砂川市では、市が管理する道路において、これまでも住民参加により植樹ますに花を植える花いっぱい運動や、地域住民が組織した道路愛護組合による草刈り等が行われ、美化や視界の確保にご協力をいただいてきました。しかし、これらの活動は市内全域ではなく、各地域で差異がある状況にあり、雑草等により美観が損なわれた道路がふえてきている状況にあります。また、こうした状況は、砂川市だけではなく、全国各地でも課題となっています。そこで、各地で取り組みが進められているアダプトプログラムについて紹介したいと思います。アダプトとは英語で養子にするという意味で、道路を住民みずからがアダプトすることで清掃美化することから命名されました。この取り組みは１９８５年にアメリカで始まり、その後世界各地に広がっており、現在国内では国、都道府県を初め各自治体で導入されています。名称についてはアダプトプログラム、ボランティアサポート等さまざまですが、共通する内容として、個人、団体等が登録し、行政は花の苗、園芸資材、ごみ袋、希望により活動を表示する掲示板、アダプトサイン等を支給し、作業中の事故による損害等を市が加入する損害保険で補償することでこうした活動の後押しを行うものです。そもそも道路環境美化等についてはこれまでも地域コミュニティの中で住民が自主的に行ってきたものですが、アダプトプログラムは、そうした活動が衰退してきた地域の活性化や再生、さらには新たな活動を検討している住民のスタートアップにも貢献し得ると考えます。そこで、以下について伺います。（１）花いっぱい運動、道路愛護事業等、住民参加による道路環境美化活動の現状について。（２）砂川版アダプトプログラムの導入について。第２点目として、環境保全対策についてであります。公害対策基本法が施行されてことしで５０年となりました。公害対策基本法は平成５年に自然環境保全法と統合され、現在及び将来の世代の人間が環境の恵沢を享受するとともに、将来にわたって継承すること、環境負担の少ない持続的な社会の構築、国際的協調による取り組みの推進を基本理念とする環境基本法として抜本的に改正されたところです。環境保全対策は市民が健康で文化的な生活を確保する上において極めて重要であり、市は大きな役割を担っています。市は、地域の自然環境等に応じて、国、道に準じた施策やその他の環境政策を事業者、住民等と協力、連携しつつ総合的かつ計画的に進めることが期待されています。なお、市では第６期総合計画において、基本目標として人と環境に優しい潤いのあるまちを掲げ、自然と共生する循環型社会の形成に向けた取り組みを進めているところですが、幾つか懸念すべき課題があるところです。そこで、以下の点について伺います。（１）水質汚濁防止法等の環境法令に基づく特定施設等の設置状況等について。（２）事業所との環境保全協定、公害防止協定等の締結状況について。（３）企業立地を推進するに当たり環境保全対策を強化することについて。（４）有限会社上原ファームにおける環境保全対策の状況等について。①、水質汚濁防止について。②、悪臭防止について。③、廃棄物処理について。④、家畜排せつ物の管理について。⑤、環境保全協定、公害防止協定等締結の考えについて。以上、第１回目の質問といたします。

再質問　武田真

それでは、順次大きな１番から再質問してまいりたいと思うのですけれども、まずこれまでの住民参加による道路の美化活動についてなのですけれども、長い伝統を誇り、続いてきたわけですけれども、これまでのこうした住民参加による道路美化活動について、市としてはどのような評価があるのかというのをまずお聞きしたいと思います。

再質問　武田真

道路パトロールということで、道路の陥没とか補修ということで回られているというのは皆さんもよくご存じだと思うのですが、一方では、道路の安全を損なわないような雑草についてはやや放置されているような事案もあって、それについては恐らく全てを回り切らないというような状況なのかなという想像をしております。そうしますと、何もかも市でそれをやることが難しいということになれば、地域の人たちの力をかりてそれを進めていかなければならないということになると思うのですけれども、既存の取り組みの中でもいろいろやられていることなのですが、プラスアルファで、こういった活動が先ほどのご答弁では面積も人数もやや減っているという状況なのですけれども、これから美化活動について参加人数をふやすとかそういった取り組みというのは、これまで何か努力とかそういったものがなかったのかどうか、まずお聞きしたいと思います。

再質問　武田真

ご存じのとおり、地域、自治会も高齢化が進んでいたり、あるいは空き地とか空き家がふえているような状況で、自分たちの目の前の近所の雑草取りもなかなかうまくいかないという状況は皆さんもご存じだと思うのですけれども、いろんな人がそういった活動に参加して雑草取り等美化活動ができる仕組みがないのかなということで私、砂川版アダプトプログラムということでご紹介させていただいたのですけれども、朝早くからまちとか歩いていますと、１人で雑草を取っているような方がいたり、あるいは自宅以外の場所の植樹ますのお花、花いっぱい運動以外だと思うのです。例えばヒマワリとかは花いっぱい運動にないと思うのですけれども、そういった花いっぱい運動以外の季節とりどりのお花を一生懸命植えているような方々が実は市内には何人もいらっしゃるというような状況は、私も含めて皆さんあちこちで見聞きしたということがあると思います。そうした人たちの活動を、今やられているような花いっぱい運動あるいは道路保全の活動にうまく組み入れることはできないのかなという問題意識でお伺いしているわけなのですけれども、昔のように一斉に町内会単位で草刈りをやるとか、どぶさらいもありましたけれども、今はどぶさらいはないですけれども、一斉に草刈りをするというような活動というのは、今の時代そういうことを行うのは難しい時代なのかなと。皆さんそれぞれ生活のサイクルが違ったり、あるいは一斉のそういった活動が私は苦手なのだというような人も中にはいらっしゃる時代ですから、既存の仕組みもいいことだと私は思いますし、今まで頑張っていただいた方にも感謝申し上げるところなのですが、そういった活動も現在人数が減ってきているというような状況を考えた場合、いろんな人をその活動に取り込むためにはどういった仕組みが必要なのかなということをこれからの時代は考えていかなければならないのかなというような問題意識がありまして、何かないかなということで調べて、アダプトプログラムということで紹介させていただいたわけなのですけれども、既存の仕組みは個人でというのはなかなか難しい。あるいは二、三人のグループでというのは、既存の仕組み、花いっぱい運動しかり、道路愛護事業しかり、そうだという認識なのですけれども、実際これから砂川市においてもさまざまな人たちの力をかりながらまちの美化を進めていくということであれば、個人とか少人数グループの人たちの力を組み入れていかなければならないのかなと私は思うわけですけれども、名称としてはアダプトプログラムということですが、別にアダプトプログラム、各地で実施しているのと同じものを導入しなさいというわけではなくて、アダプトの考え方を取り入れたような形で、幅広い市民が参加できるような仕組みを構築してほしいという願いから伺っている次第でございます。そこで、砂川市においても今後さまざまな活動、整合性等あるというようなお話でしたけれども、ぜひ個人とか小さなグループを組み込む仕組みについて考えていただきたいと私は思っているところなのですけれども、その辺、個人あるいは少人数グループをそうしたまちづくり、美化活動に組み入れていくというような考えといいますか、発想というのは持っているのかどうかお伺いしたいと思います。

再質問　武田真

非常にありがたいことでありまして、いろんな活動をされている方を、発掘と言ったら言い方が悪いかもしれませんけれども、ぜひ見つけていただきたいなと思うのですが、例えば事例を出しますと、オアシスパーク周辺で最近すごくきれいになった道路があります。一体誰がきれいにしているのだろうと見ていきますと、そこは町内会をまたいでいるような場所ですので、町内会ではないだろうなというのはわかったのですけれども、伺ったら、荒れ果てた道が気になって直しているのだというようなことで、あくまでも個人の考え、美意識に基づいてやっていると思うのですけれども、そういった地味な活動というのが実はちらほらと見えてきて、そこを通った方が、どこかといいますとオアシス通りなのですけれども、通ったら最近すごくきれいになっていると。どうしたのかなと。私も近所の方によく聞かれるのですけれども、何か市で新しい事業を始めたのですかとか、特にあそこは桜並木をますに植えて、長い間放置されていたのが急にきれいになっているような状況もあって、まち行く人皆さん、どうしてだろうねと。市で新しい事業を始めたのでしょうかねというようなことを気にされている方が結構いらっしゃるということなのですが、実際聞いてみたら、あくまでも個人単位、小さなグループがそういった活動をボランティア的にやっているのですよということなのです。そこで、先ほどもアダプトサインということで、総合的に判断していくというようなご答弁があったと思うのですけれども、アダプトプログラムの中で一番重要だと思うのは、アダプトサインだと理解しております。簡単に言えば掲示板ですけれども、現在も花いっぱい運動で花を植えられているますの中に、町内会の名称とかが入っているますがあると思うのですが、ここはこの町内会さんが頑張っているのだなというのがわかるのですけれども、既存の取り組みの中でも既にそうしたサインがあるというようなことで、頑張っている方たちはどんな方たちなのだろうと、それをぜひ知りたいなという人も多くいらっしゃるという状況と、プラスアルファ、花あるいは草木をきれいにされている方のモチベーションアップにもダイレクトに直結するような取り組みかなと私は思っております。ますにそういった掲示板を置くというぐらいならまだいいかもしれませんが、大きな看板とかそういうものを設置するということになると、さまざまな関係法令との整合性とか、冬の間その看板はどうするのだとか、いろいろな課題が出てくるわけなのですが、この辺、ぜひアダプトサインを検討していただきたいなと。現在も砂川市において団体紹介のホームページとかいろいろあるのですけれども、実際ホームページを見られている方はそれほどいらっしゃらないのかなという感じも受けているところですので、特に道行く人については、そういった掲示板、看板というのが目につきやすい。そうした掲示板があれば、さらに支援の輪が広がる。そして、やられている方のモチベーションも上がるということで、この取り組みの中では非常に有効な手段、グループ、ボランティア活動が活性化する契機になるのかなという認識なのですけれども、改めてアダプトサインについて、既にやられているようなものもありますけれども、それらの効果とかその辺について、市としてどういう認識があるのかなということを改めてお伺いしたいと思います。

再質問　武田真

この取り組みもこれまでの取り組みもそうなのですけれども、着地点といいますか、目標というのは、協働するとか、アダプトするとか、そういうのが主目的ではなくて、その結果どうなるのかと。それによって地域の人たちが活性化する、あるいはまちの美化が進むというところに主目的があるのかなと私は考えているわけなので、アダプトプログラムでなければならないというつもりは全くないわけで、そうしたプログラムの精神、これまで砂川市で取り組まれてきた活動の中で整合性をとりながら、具体的にこれまでより多くの人たちの参加を促すような、そういった仕組みづくりがこれからの行政のほうに求められていくのかなと。そのような仕組みづくりをすることによって、さまざまな立場の人たちの場所をつくるといいますか、活動の場を広げるというのがこれからの行政には求められていくのかなと私は思っているわけで、今後、既存の仕組み等、あるいはさまざまな人のご意見を聞きながら、こうしたまちづくり、美化活動についてしっかり取り組んでいただけるというような、先ほどはそういう答弁だったのかなと私は理解したのですけれども、そのような形で理解してよろしいかどうか伺いたいと思います。

再質問　武田真

しっかり地域の人たちの声を聞きながら進めていただきたいということで、大きな１点目については終わりたいと思います。続きまして、環境保全対策についてお伺いしていきたいと思うのですけれども、水質汚濁防止法等の国の法律あるいは道条例に基づく届け出ということで、基本的に市の役割としてはそれらの書類の経由機関ということになろうかと思うのですが、私も知らなかったのですが、かなりの数の特定施設が届け出されているという状況になります。そうしますと、これらの施設は当然、環境法令等に決まっているわけですから、かなりの規模の施設なのかなということが想像できるわけですが、ここ数年、これら届け出のあった特定施設において、例えば道のほうから改善指導あるいは施設の改善命令等、そういった指導等が入ったというような事例がなかったかどうかについてまずお伺いしたいと思います。

再質問　武田真

２年前の上原ファームさんの汚水の状況については道の指導が入ったとお伺いしていたのですけれども、それはどういった段階の指導だったのでしょうか。

再質問　武田真

そうしますと、いわゆる行政指導の段階にとどまったということで理解してよろしいでしょうか。

再質問　武田真

砂川市においては、そういった形で特定施設が多々ある。そして、場合によっては道のほうから行政指導がある。あるいは、場合によっては改善命令等の命令が出される。最悪の場合は罰則ということもあり得るということで、環境法令、特に水質汚濁防止法等は重い法令なのかなということが理解できるわけですが、そういった施設を設置している事業所と各自治体においては、砂川市も同様、いわゆる環境保全協定、公害防止協定等が結ばれているということで、これも私、資料等を調べても１件しか見つからなかったので、そんなにないだろうと思っていたのですが、実際１４件協定が結ばれているということなのですが、先ほども化学、建設、砂利ということで協定が結ばれているということなのですが、具体的に環境保全協定の内容なのですけれども、こういう協定というのは大体フォーマットが決まっているところなのですが、具体的に砂川市で結ばれている協定の内容、具体的にどのような内容で協定が結ばれているのかをまずお伺いしたいのと、そうした協定は、どういった手順というか、手続で協定を結ぶに至ったのか、いつごろからそういったものがあるのか、締結するための手続上のものがあるのかどうかをまずお伺いしたいと思います。

再質問　武田真

北海道電力さんについては、資料にも残って、当時の記録とかもありますのでご存じの方も多いのかなと思うのですけれども、１４協定も結ばれているということで、最初にあったのが北電さんですから１９７０年代ということになろうかと思うのですが、協定を事業所さんと結んでいるというのは長い歴史と伝統があると私は思うのですが、公害防止協定について、市としてはこの協定を、個別の事業所とかではなくて全体としてどのように評価されているのかをお伺いしたいと思います。

再質問　武田真

評価のほうのご答弁がなかったのかなと思うのですけれども、長い歴史の中で積み重ねられてきた企業さんとの協定ということで、それについて砂川市における環境保全対策上の評価について改めてお伺いしたいと思います。

再質問　武田真

協定を結ぶまでの経過というのは、古いものが結構多いということで、当時の人もいらっしゃらないということで、わからない部分もあるのかなということは想像するわけですけれども、協定というのは基本的に条例等とは違って、双方の意思表示が合致することによって効果が出るということで、一種の契約になろうかということで、どちらからということではなくて、砂川市における運用としては、少なくとも砂川市から申し出ることも、あるいは事業所さんから申し入れがあるのかも含めて、特にどちらかが先導するということではないというようなことで理解していいのかと、それについて特別市における要綱、要領、あるいは何らかの先例等があって手順が決まっているのかどうか、もしかしたらそういった手順がないのか、そういった部分の手続上のことを含めていま一度ご答弁いただけますでしょうか。

再質問　武田真

特に定まった手順はないということだったと理解しました。そこで、環境保全協定の役割ということで、先ほどもご答弁あったとおり、事故の事前抑制とか、あるいは法律で対応できないきめ細やかな対応が、地域の実情に応じてそれが進められていくということで、公害問題が盛んだった昭和４０年代から盛んに各地域で結ばれてきたという実情があると私も理解しております。また、砂川市のように、特に公害防止条例あるいは環境基本条例がないような自治体においては、非常に有効な手段ということになろうかと私は思います。例えば、水質汚濁防止法の関係で先ほどお話ししましたけれども、基本的に所管している法令は道が運用していて、何かあったら道の行政指導ということになるということで、市町村がその場面にかかわるというのは法律上なかなか難しいというような実情があるということで、環境保全協定、公害防止協定ということで、市町村が地域の公害問題に対決するために先人たちが編み出してきた知恵の一つかなと私も評価しているところであります。そこで、環境保全協定についてはそのような状況だということですが、（３）の企業立地を推進するに当たり環境保全対策を強化するということで、先ほどのご答弁では条例において環境保全対策を進めるということなのですが、私も砂川市企業振興促進条例を読んでいきまして、施行規則のほうまで読んでみたのですが、規則の第５条でいまだに「公害防止法」という言葉が使われているのです。先ほど私説明したとおり、既に公害基本法というものは抜本的に改正され、環境基本法ということで、理念もこれまでの公害対策とは異なる形で、現在２０年以上の歴史を持ちながら運用されているわけなのですが、砂川市の条例等を見ていくと全然それが反映されていないということであれば、本当に環境基本法の精神が砂川市において浸透しているのかどうかというのが私も不安になってくるわけなのですけれども、この辺の条例、規則の未改正の部分も含めて、砂川市における企業立地を推進するに当たり、環境保全対策についてはいかに考えているのか、環境基本法の理念に従った運用がされているのかどうかについて改めてお伺いしたいと思います。

再質問　武田真

振り返ってみますと、砂川に来ていただいた企業というのはたくさんございますよね。北海道電力さんの３号機、４号機しかり、三井化学さんしかりなのですけれども、そもそもそういった企業は大規模な特定施設を有しているということで、来ていただくに当たって、どちらが申し入れたか記録上はっきりしない部分もありますけれども、来ていただく、そしてそれに当たっては自然豊かな砂川市に配慮して、どちらが申し入れたかわかりませんけれども、結んでいただいたというような歴史の積み重ねがあるわけです。１９７０年代、昭和４６年ですか、もっと前ですか、から始まっている砂川市における環境保全の歴史の積み重ねがある中で、なぜ現代においてそういったものがないのかと。規則にないと。そもそも協定自体が何らかの手順とかに定められたものではないですけれども、それは置いておいて、長い間砂川市内で積み重ねられてきた先人たちの知恵、そうした先例があるわけなのですけれども、そういったものを反映しない形になっていると、現在は。企業に来ていただくのはウエルカムですが、環境保全対策についてはそこそこみたいなふうに私はこの条例を見て思うわけですが、通常であれば、そうした大規模な特定施設に来ていただく、当然ウエルカムですが、それに当たっては、砂川市における環境保全対策をぜひご理解いただきたいということで、条例なり規則にそれをビルドインするのが通常なのかなと私は理解しているところで、例として上原ファームということで挙げさせていただいていますが、当然のように上原ファームさん、かなりの大企業ということで、しかも豚を、１０頭とか２０頭とかではないですよね。１，０００頭単位、１万頭単位で飼育されているということであれば、環境負荷はどうなのだろうと自然に思い当たるのが当然なのかなと、私はそう思うわけなのですけれども、当時の議論を今さらどうこう言っても仕方ないわけですけれども、これからどうするのだということで考えていかなければならないということなので、少なくとも現状の企業立地に係る条例整備については、私としてはやや欠陥があるなと認識しているわけで、実際その結果、それら条文の欠陥かどうかわかりませんが、現状において、せっかく来ていただいたにもかかわらず、市民にご迷惑をおかけしているというような実例が発生しているわけですから、それに当たっては、今後に向けてぜひ環境保全部分、特に環境保全協定については砂川市においても長い歴史を誇る取り決めということで運用されてきた歴史があるわけですから、その辺について改めて、これまでの砂川市の歴史を鑑みて、前向きに未来志向で、そうした取り組みについても、かなりの規模の特定施設を有する企業さんが来ていただいたときには配慮していただけますかというような形での条項整理をすべきではないかと私は考えるわけですけれども、その辺について改めて経済部として、企業振興を担当する経済部長の考えを伺いたいと思います。

再質問　武田真

その辺は見解の相違ということにしかならない部分もあるのですけれども、企業立地を促進するに当たり環境保全協定なりを結ぶというような形で条項に既に記載しているような自治体もございますので、そういった事例も考えながら、砂川市においてどのような方策がベストなのかということをぜひ、これまでの歴史を鑑みながら考察していただければと思います。続きまして、（４）に移るのですけれども、水質汚濁については、２年前の流出があったということで、道から行政指導があったということなのですが、悪臭については、確かに規制区域ではないということは私も承知しておりますが、一方では、私も当時のことは議員でなかったので詳しくはわかりませんが、悪臭については、何やら技術革新でそれほどないよというような話で来ていただいたというようなお話で、今減っているからこれからはいいのですよみたいな話でなくて、これまでの話は何だったのだということになると思うのです。悪臭対策について、来たときの経過も含めて現状どうなっているかということについて、地域の人たちによっては確かに少なくなってはきているが我慢ならないという人も多くいらっしゃるわけですから、いま一度、新薬品ですか、そういったことも含めてどのようなことをされているのか、詳しくご説明いただきたいと思います。

再質問　武田真

それと、私やや不思議に思っているのは、市庁舎内での連携のあり方なのですけれども、先ほど公害防止協定については経済部長が答弁されたと思うのですけれども、本来、所管的には市民部長のマターだと私は理解するのですけれども、ということで、先ほどは経済部長が答弁されたところですけれども、市民部としては、公害が発生しているとまでは言いませんけれども、いろいろ課題があるこういった施設について、公害防止協定の考え方、市民部長のほうからこの辺もう少しご答弁いただきたいと思います。

再質問　武田真

市民部のほうでは長年にわたり環境保全協定を運用してきたという実績があるわけですから、その経験を踏まえて、何かあったときの情報公開のあり方、先ほども抑止力という話もありましたが、現状何も立入検査等できない状況、この辺について部長としてはふがいなく思っているのかなと私は想像しているわけです。何かあったときに、ただ単に要請して終わりですよと。立ち入ることもできませんと。それで本当に砂川市における環境保全行政が守れるのですかという素朴な疑問が私はあるわけなのですけれども、市民部長としてはそこは、協定がないのでしようがないのですよと。積極的に協定を結ぶまではいかないけれども、その辺に関しては市民に受忍していただきたいというような考えなのかどうかを改めて伺いたいと思います。

再質問　武田真

先ほど来環境保全協定ということで私はいろいろお伺いしてきたのですけれども、その効果として、市民部長のほうから抑止力がそれによって生じるというようなお話があったと思うのです。まさにこれが環境保全協定の肝になる、核心ということになると私は思っているのです。ですから、何かが起きてからでは遅いのです。危険なおそれがあるときにそういった柔軟な対応ができるために環境保全協定等、長い歴史の中で積み重ねられてきた取り組みがあるわけです。それについて、産業振興の視点から見て、環境規制が緩いのはいいのだというような考え方もある一方で、同じ市庁舎内でも環境保全行政を担当する部門としてはそうはいかないのだと。市民の健康、生命が第一だということで、抑止力を考えながら保全行政を進めていくというのが私は筋だと思うのです。抑止力について先ほどの答弁とやや矛盾しているのかなと私は理解したところなのですけれども、その辺についていま一度ご答弁いただけますでしょうか。

再質問　武田真

もはや市長に聞くしかないなと私は思うのですけれども、市長、さまざまな立場の人のご意見等を伺って、企業推進の立場でもあるし、環境保全を推進する立場でもあると思うのですけれども、こうした市民の抱く不安あるいは一方では企業振興の促進という側面も考えながら、バランスをとりながら環境保全行政を進めていく必要が私はあると思っているのですけれども、市長として、現状このままでいいのだと。規制区域にないから、悪臭が出ても市民にはある程度我慢していただくのだと。企業誘致、企業の発展が優先なのだという考えではないと私は信じているところなのですけれども、これまでの議論を通じながら市長として、環境保全と地域環境の保全のあり方にどのような考えを持っているのか、最後にお伺いしたいと思います。

再質問　武田真

やや残念かなと思うのですけれども、この問題、確かに生命、財産には直接、財産に影響があったという事例もありますけれども、かなり不快な状況という次元と、そしてその可能性を秘めている事案だと私は思っているわけですから、この辺、市民部、経済部を含めて、上原ファームということで事例を出してしまったわけですけれども、企業の発展と地域環境のあり方についていま一度、過去の事例を踏まえながらぜひ検討していただきたいということを要望しまして、終わりたいと思います。◎延会宣告