オアシスパークの利活用について

答弁　建設部技監 荒木政宏（建設部技監は2018年12月まで）

大きな１の砂川オアシスパークの利活用の（１）、（２）についてご答弁申し上げます。初めに、（１）昨年８月の台風、水害により、ハマナスの花が植えられているハマナスの楽園の状況についてでありますが、ハマナスの楽園につきましては、石狩川の河川改修にあわせて都市公園である石狩川水系砂川緑地の一部として平成１１年度に砂川オアシスパークと隣接する河川敷の３．６ヘクタールの敷地にハマナス約１，５００株を植え、その後毎年市民団体の協力をいただきながら１００株程度の補植を行っているところであります。昨年８月の台風でもたらされた大雨に伴い、石狩川の水位の大幅な上昇が生じ、これにより緑地の施設が水没し、ハマナスの楽園も泥で覆われた状態となりましたので、復旧作業としてハマナスについた泥を払うとともに、園路に堆積した土砂の除去を行ったところであります。次に、（２）各団体による砂川オアシスパーク清掃活動は行われているかについてでありますが、砂川オアシスパークは砂川遊水地として国が管理する区域と砂川市が石狩川水系砂川緑地として管理する区域で構成されており、それぞれのエリアに応じて草刈りや清掃などの維持管理を行っているところでありますが、全体で１８０ヘクタールと広大な面積があり、利用者が捨てたと思われるもの、不法投棄された粗大ごみ、パンケ歌志内川から流れ着いたものなど、多くのごみが見られるものであります。このことから、雪解け後やイベントの開催などに応じて、市民が中心となる団体がそれぞれの活動の一環としてボランティアの清掃活動に取り組まれているものと考えているところであり、市といたしましても感謝申し上げなければならないところであります。砂川オアシスパークは、多くの市民に利用される憩いの場であるとともに、貴重な観光資源でもあり、さらには洪水調整という遊水地の本来の機能を果たすためにも、市民の皆様の支えも受けながら適切な維持管理を行っていきたいと考えているところであります。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

私から大きな１の（３）砂川オアシスパークの利活用検討を進めている協議会についてご答弁申し上げます。初めに、①、目的、構成等内容についてでありますが、砂川オアシスパークではラブ・リバー砂川夏まつりや納涼花火大会、石狩川下覧櫂など、国土交通省の占用許可をいただき、さまざまな水辺を活用した事業を実施しておりますが、平成２３年度より河川敷地の占用に関する規制が緩和され、地域活性化等の観点から飲食店やオープンカフェ等の営業を行う事業者等による河川敷地の占用を可能にするなど、水辺空間を生かしたにぎわいの創出や魅力あるまちづくりに寄与し、地域のニーズに対応した河川敷地の多様な利用が可能となりました。河川敷地の占用許可申請には推進主体として民間団体等と行政が連携した協議会組織の設立が条件となることから、砂川オアシスパークのさらなる利活用を通し、周辺の景観、歴史、文化などの観光資源や地域の創意を生かし、地域振興に向けた取り組みを検討することを目的に、平成２８年２月３日に砂川オアシスパーク周辺利活用調整協議会設立準備会が設立されたところであります。現在は、設立準備会の名称をオアシスパークからゆめまちづくり協議会設立準備会と改め、構成団体等が毎月１回集まり、オアシスパークの利活用について勉強会やグループ討議を行い、水辺とまちづくりに関する基本方針等を盛り込んだかわまちづくり計画の作成や推進主体となる協議会の設立に向けて検討を進めております。構成団体等は、砂川観光協会、砂川商工会議所、砂川青年会議所、新砂川農業協同組合、すながわスイートロード協議会、ＮＰＯ法人オアシス、砂川遊水地水面利用協議会、石狩川下覧櫂、あじさいの会、デザイナー、石狩川振興財団となっており、事務局は札幌開発建設部滝川河川事務所と砂川市が担っております。続きまして、②、オアシスパークの利活用に関する市民に対してのアピール等についてでありますが、現在設立準備会ではオアシスパーク管理棟及びその周辺を活用した飲食の販売等を試験的に実験できないか、市内事業者等に投げかけており、実施時期や事業の周知方法などの協議を行っております。試験的な事業を何度か実施し、問題点の解決を図りながら、今後推進主体となる協議会が作成するかわまちづくり計画に基づき、効果的なＰＲ方法を協議会において検討していくこととなっております。続きまして、③、市として経済的な支援や国、道に対しての働きかけなど、今後の事業展開についてでありますが、現在推進主体となる協議会の設立準備を進めている段階であることから、市として経済的な支援や国、道に対しての働きかけなどは行っていないところでありますが、今後推進主体となる協議会が作成するかわまちづくり計画に基づき、構成団体等と協議を行いながら、市としての支援や国、道に対しての働きかけなど必要な支援について検討してまいりたいと考えているところでありますので、ご理解を賜りたいと存じます。

答弁　建設部技監 荒木政宏（建設部技監は2018年12月まで）

ただいまのご質問は、今後のハマナスの楽園の管理のあり方というお話だと思うのですが、昨年水のつきましたハマナスの楽園につきましても今年度におきましては花をつけているというような状況で、例年と同じような形になっておりますので、今後につきましても園内の草刈りを中心に管理させていただくということとあわせまして、植栽等でご協力をいただいている市民団体の皆様のご協力も得ながら、ハマナスの楽園の管理につきましては市民の憩いの場となるような形になりますように管理に努めてまいりたいと考えているところでございます。

答弁　建設部技監 荒木政宏（建設部技監は2018年12月まで）

砂川オアシスパークにつきましては、水面部分の近くにごみがたまりやすいというような状況の特徴がございまして、この部分につきましては国が管理されている区間でございます。この部分につきましては、市職員がごみ拾い活動をさせていただいているほか、市民団体が行うごみ拾い活動にも参加させていただいている状況でございますので、このようなボランティア活動が今後とも充実されていきますように市としてもいろいろな面で考えていきたいと思っているところでございます。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

議員さんおっしゃるように、もともとはなかなか利活用が難しい河川あるいは河川敷地だったのですけれども、平成２３年から規制緩和がされまして、その前からも地域を限定しての規制緩和というのがあったのですが、平成２３年からは地域限定なしで利活用がしやすくなったという経過があります。その中で、周辺の利活用ということで協議会の準備会が始まりまして、滝川河川事務所からの説明の中では、カフェを開きたい事業者があれば、そういうことも可能だという説明がありました。その事業者につきましては、近隣でなくてもそれはかまわないということですので、手を挙げたところがあれば、それが協議会の中でそこにお任せしようかということになれば、そこにお任せできるという仕組みになっておりますので、今は準備会の中で試験的にやってみようということで幾つかの事業所に声をかけていまして、そこでの実験結果がうまくいけば、今後の協議会設立後の事業者の選定に当たっても生かしていけるのではないかと考えているところです。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

設立準備会の中で今協議会の設立に向けての準備会ということでございますが、かわまちづくり計画をつくりますけれども、国土交通省で行っている事業でかわまちづくり支援制度というのがございます。その中で国のいろいろな支援をいただくためには、協議会の中でかわまちづくり計画をつくって、川を利用したまちづくりと今やっているまちづくりとを融合しながら、より一層河川とか河川敷地を憩いのある場にしていこうという、そういった国土交通省の考えにのっとった制度でございまして、その中でかわまちづくりというのは、支援制度の中で言われているのは河口から水源地までさまざまな姿を見せる河川とそれにつながるまちを活性化するため、地域の景観、歴史、文化及び観光基盤などの資源や地域の創意に富んだ知恵を生かし、市町村、民間事業者及び地元住民と河川管理者の連携のもと、実現性の高い水辺の整備、利用に係る取り組みを定める。それがかわまちづくり計画というものになります。かわまちづくり計画を作成するのはこれから設立される協議会なのですけれども、今その設立に向けての準備の中でどんなことが考えられるかというアイデアを各団体から自由に出していただいているという状況で、それと並行して設立に向けての動きもしていくのですけれども、設立した段階ではかわまちづくり計画をつくりまして、その後それを河川局長のほうにこんな計画ができましたということで、認定をいただくということになります。認定をいただいた後に国からソフト事業、ハード事業における支援が受けられるということですので、それに向けてです。その時点になれば具体的に協議会における事業としてソフト事業、ハード事業が見えてくるのかなと思っておりますが、その事業につきましては５年間の中で検証しながら、必要な変更をしながら、さらなる支援をいただいていくというような、そんな支援制度になってございますので、まずは今協議会を設立して、その中でかわまちづくり計画の作成に向けて皆さんの関係団体のお知恵をかりながら進めてまいりたいと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

４点ほどご質問があったかと思います。先ほど説明の中で５年という話をさせていただきましたが、かわまちづくり計画が地域の状況を踏まえて計画登録後に変更登録、または最初の５年が終わって変更登録した場合、その後少なくとも５年以内に登録内容や取り組み状況を推進主体と河川管理者と共同で検証して、必要に応じて計画の変更を行う。そのサイクルが５年以内というふうに支援制度の中で規定されております。なので、言って、やっただけではなくて、きちんとその成果を見ながら次につなげていくという、そのサイクルが５年というような捉え方になっております。あと、市民意見の吸い上げ方なのですけれども、今はまだ設立準備会、準備している最中でございますが、協議会が立ち上がった後には協議会のメンバーだけではなくて広く意見を吸い上げるということは必要だと思っていますので、そういったことについては私たちのほうから協議会のほうに投げかけたいと考えております。また、女性、あるいは入りたいという団体とかということでございますが、協議会設立準備会の中でも女性ですとか子育てをされている方の意見も聞くべきだというような意見もありましたが、今はまだそういった方をメンバーに入れているという状況にはありません。ただ、あじさいの会ですとかというところで、あと青年会議所とか、女性のメンバーも中には入ってきていただいていますし、財団の職員にも女性がいますので、そういったところでは女性の意見もある程度反映されているかなと考えております。あと、今こういった取り組みをしているということを知ったほかの団体ですとか、あるいはこういう団体も中に入ってもらったほうがいいのではないかということが準備会の中で話が出れば、それは今までも随時協議するメンバーに入っていただいていますので、そういったことがあれば柔軟に対応していくものと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

先ほど議員さんおっしゃったように、平成２３年度に規制が緩和されまして、滝川河川事務所あるいは石狩川振興財団のほうもこれを機会にということで、オアシスパークの管理棟は建物としても魅力ある建物ということでございますし、外の景観もすばらしいということから、河川事務所や石狩川振興財団もそこを生かした観光振興を市とともにやっていきたいという思いがあって、今進んでおります。そういったところで、まだ時期は申し上げられないのですけれども、協議会の設立に向けて事務局としてお手伝いができたらいいと考えております。

答弁　市長 善岡雅文（市長は2023年3月まで）

最後に、私のほうから考え方についてちょっと申し上げます。一昨年、砂川市にスマートインターができまして、そこからどう人を誘導しようかというのが一番の課題でございました。それで、一昨年、ラブリバー、花火大会のときに石狩川振興財団の森田局長と話をして、何とか屋上で試験的にビアガーデンができないだろうかという話をしましたところ、それは財団のほうではオーケーだということで、パークホテルに頼んだのですけれども、時間がなかったのと人員の関係で現実的にはできなかったというのがありまして、そこから端を発して、いろいろ中で食事をする場所がないとどうしても人が年中通して来るようなスタイルにはならないということで、何とか検討したいというのが今の流れにつながっておりまして、先ほどのかわまちづくり計画ですけれども、私は北海道の河川環境整備促進協議会の会長をしておりまして、道内の１４７市町村が加盟しているわけで、ことしの６月の国土交通省の要望の中でも砂川市のかわまちづくり計画の要望書は書類の中に記載をしております。何とか市民の力もかりながら、食事ができて、人が集まるような計画をつくってもらって、それを実現化していきたいと考えておりますので、ご理解をいただきたいと思います。