砂川市教育推進計画について

質問　武田真

おはようございます。それでは、通告に基づきまして、私から大きな項目１点について伺っていきます。１、砂川市教育推進計画について。本年度は砂川市教育目標を具現化するため策定した砂川市教育推進計画の後期５カ年の最初の年です。砂川市の教育行政については、さまざまな課題がありますが、計画の理念に基づき、砂川市教育目標の実現に向け、学校教育、社会教育を両輪に施策が進められていると思います。計画中の施策項目は多岐にわたるところですが、特に学校教育に関係する次の点について伺います。（１）健やかな体の育成について。砂川市教育推進計画の具体的な取り組みとして体力向上の取り組みの充実、学校給食の充実及び食育の推進が取り組まれているところですが、平成２７年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査結果によると、砂川市の子供たちの肥満傾向は全国平均を上回っている状況です。全国的にこのような肥満傾向児等の生活習慣病予備群となりかねない子供たちについては、健康診断の項目に血液検査を取り入れ、コレステロールや中性脂肪等を調べる、または身体測定等を活用して子供と保護者に指導をするなどの取り組みを行っている自治体も見受けられます。砂川市においても、食生活の乱れが肥満の原因の一つであると予想されることから、食育とともに肥満傾向にある子供たちについて健康診断等に基づき、学校、家庭だけではなく地域と連携を図った指導等が必要と考えますが、砂川市でも取り入れることができないか伺います。（２）信頼される学校づくりの推進のため、家庭や地域との連携、協力や学校が持つ情報の発信は重要だと考えます。しかし、現状では市ホームページ上においても学校情報の記載が少ないなど、発信が十分とは言えない状況です。また、学校だよりについても、地域住民がふだんから見ることができる機会は余りありません。このようなことから、学校情報や学校だよりを市ホームページ上でプライバシー等について十分に配慮した上で発信する、学校近隣の自治会において学校だよりを回覧してもらうなど、情報発信を強化する考えはないか伺います。（３）確かな学力を育む教育の推進について。全国の小学校第６学年、中学校第３学年を対象とした平成２７年度全国学力・学習状況調査結果によると、砂川市の小中学校では特に理科、算数、数学について努力を要する児童生徒の割合が高い状況です。もちろんこの結果により砂川市の子供たちの学力全体の状況を断定することはできませんが、基礎的な部分でつまずいてしまっている子供たちが少なからずいることが予想できる内容です。また、小学校段階での算数、理科のつまずきが中学校段階での学力に影響を及ぼす可能性や、将来の理科系分野への進路を狭めることにもなりかねないことから、基礎的な部分でのつまずきをなくし、子供たちの可能性を広げるためにも、学力全体の底上げを図る必要があると考えます。そこで、現状をどのように分析しているのか、そして分析の結果具体的にどのような方策により学力の底上げを図っているのか伺います。以上、第１回目の質問といたします。

再質問　武田真

それでは、順次再質問してまいりたいと思います。まず、（１）の健やかな体の育成について確認してまいりますけれども、食育の推進についてはいろいろ取り組まれているというのは理解いたしました。私も市のホームページを拝見しますと、給食については砂川産の食材を積極的に活用されていると。例えばお米については、砂川産のななつぼしを使われ、それ以外の素材についても砂川産素材を積極的に使われて、足りないものについては道産材、国産材を優先ということで、地産地消、そして食育にも積極的に努められているというのはよく理解しております。しかし、そうした一方、そうした食育や管理された給食が提供されているにもかかわらず、残念ながら全国平均を上回る肥満傾向が出ているという結果が出ております。その原因は、先ほどもお話ありましたけれども、さまざまな事情があると。孤食、欠食、家庭生活での食生活の乱れ、運動不足等いろんな理由がそこにはあると思うのですけれども、まずは砂川市の学校教育において食育以外の生活習慣病に関する授業や指導が行われているのかどうかについて伺いたいと思います。

再質問　武田真

学校の中でも授業の中でそういった活動は取り組まれているということなのでしょうけれども、そこは学校だけの指導にも限界があるのではないかと私は考えます。そこで、全国的な状況についていろいろ調べてみたのですけれども、例えば香川県におきましては小児生活習慣病予防健診に県みずから積極的に取り組むということで、学校保健と地域保健との連携について市町村に提案しているというような状況がございます。また、北海道のある自治体におきましては、これは最近新聞でも報道されたのですけれども、砂川市と同じく全国平均に比べて肥満傾向が高いということで、小学校５年生、６年生を対象として、希望者のみなのですが、血液検査を行い、保健師により子供と保護者に対する指導を行っているというような事業も見受けられます。子供のころからの生活習慣病の予防については、やはり今日的な課題ではないかなと私は考えます。特に同じく全国平均を上回る肥満傾向にある砂川市におきましては、そうした先進地の状況等について特に学校保健と地域保健との連携について研究していく必要があるのではないかと私は考えますが、教育委員会の見解を伺いたいと思います。

再質問　武田真

今私の手元に砂川市国民健康保険保健事業実施計画というものがあるのですけれども、その中を読んでいきますと、子供の生活習慣病予防の項目に触れている項目があるのですが、こちらの内容はどちらかといいますと小学校に上がる前の子供たちに対する内容で、親御さんが子供の生活環境をつくっていくことが将来の生活習慣病の予防につながっていくと、親御さんへの学習内容を充実させていきますという内容なのです。小中学校の段階になってその指導が空白になるというのは、ちょっといかがなものかなと思うところなのです。小中学生の健やかな体の育成については、教育委員会だけの問題ではないと、そういう課題だけではない全市的な課題であると私は考えるところなのですけれども、そうした意味で教育委員会として市のそうした関係機関との連携について今後積極的に考えていく、検討していくという考えはないかどうか、教育委員会としての考え方をちょっと伺いたいと思います。

再質問　武田真

（１）についてはよくわかりました。しっかり取り組んでいただきたいと思います。続きまして、（２）の信頼される学校づくりについて伺っていきたいと思うのですけれども、自治会での学校だよりの回覧については行っているところと行っていないところがあるというところだと思います。それについては、行っていただいていないところについてはしっかり行っていただきたいと思います。私がなぜ学校だよりを自治会へというお話をさせていただいたのかといいますと、地域住民、特に高齢者にとっては学校情報に接する機会というのはなかなかないという実態があろうかと思います。そうしますと、自治会における学校だよりの回覧が唯一の学校に対する情報源だということも多々あろうかと思いました。そして、砂川市の教育推進計画におきましても、地域住民との連携を図るということをうたわれていまして、学校だよりというのはその取っかかりになるのではないかなという問題意識から、この話題を提案させていただいたのですけれども、教育推進計画における地域の連携というのは、なかなかイメージが湧かない部分もあるのですけれども、恐らくは地域活動への学校の参加、あるいはボランティア活動のようなものを想定されていると思うのですが、いずれにせよふだんから学校にかかわる機会、あるいは情報がなければそういった活動もスムーズにいかないのではないかなと私は考えまして、学校だよりを積極的に自治会において回覧していただきたいということを提案させていただきました。それから、学校だよりのホームページでの公開についてなのですけれども、他の自治体を見ましても学校だよりは、保護者に配るバージョンとホームページに掲載するバージョンをわざわざつくり分けているようなところもありまして、そこについてはやはりプライバシー等いろいろ配慮しなければならない問題があるというのは、当然それは理解しなければならない部分であって、そこはデータがあるのだからＰＤＦか何かにして、すぐホームページにアップして、それでいいですよということにはならないというのは当然私も理解しているところなのです。そうだとしても、積極的な学校情報の公開ということについてはいろいろ考えていただきたいというのがあるのです。その根本の理由というか、そもそも論なのですけれども、市のホームページがことし３月にリニューアルされたということで、容量がアップされたということで、非常にレイアウトもよくなり、見やすくなったのです。ところが、その中をいろいろ見ていきますと、学校の基本情報に関しては非常にデータが少ないというのがあるのです。見ると、学校の位置、住所、電話番号、生徒の数、教員の数というのはあります。それは本当の基本情報ですけれども、学校の校舎の写真も何も載っていないと、単なる数字の羅列の情報しかないということなのです。理想を言えば、各学校でホームページを作成するというのが理想なのかもしれませんけれども、そこはいろいろ課題があって難しいという事情もわかるのですが、だからといって何もしないというわけにいかないと。学校の情報、基本情報、さまざまなコンテンツ、何があるのかなといろいろ考えてみたのですけれども、やはり学校だよりというのが非常に有効なコンテンツなのではないかなと、それを載せることによって各学校の特色なり地域の特性なりがいろいろ見えてくるということで、コンテンツを充実させる手段として学校だよりを市のホームページに掲載していくというのは非常に有効な方策ではないかなと、他の自治体の状況も見ながら私はそう考えました。なぜそのコンテンツをそもそも充実させなければならないのかという話になってくるのですけれども、今いろいろ市の課題でもあります移住定住の課題等を考えた場合、小さなお子さんのいる方がそのまちにいざ来ようということを考えた場合、その地域の学校がどうなっているのか、教育の特色がどうなっているのかということについては、まず最初に確認するところだと思います。そこはどこが入り口かといいますと、市のホームページ、教育委員会のホームページ、あるいは各種学校のホームページがその入り口になるかなと思うのです。そうしますと、砂川市のホームページを拝見しても全然情報がないと、インターネットで検索してもなにも出てきませんよということであれば非常に残念なことであって、いろいろ検討している方に対して情報提供するという視点からもコンテンツの充実というのが非常に重要なことであって、単純明快な方法として学校だよりを載せていくというのが非常にわかりやすい方策ではないかなと私は考えまして、今回提案させていただきました。学校だよりという言葉先行というか、それにこだわっているわけではないのですけれども、その取っかかりであるということをぜひご理解していただきたいなということで、学校だよりをホームページに載せるとかあちこちに配るというのが今回の私の論点ではなく、あくまでもそういった情報を積極的に公開することによって砂川市の学校の特色が広く知れ渡るような形で、あるいは移住定住の促進につながるような形で効果が出るようなイメージで今回私提案させていただきました。そこで、最後に教育委員会としてそういった学校情報の発信のあり方についてこれまでの議論を通して考えがあれば、ちょっと伺いたいなと思います。

再質問　武田真

（２）についてはわかりました。しっかり取り組んでいただきたいと思います。続きまして、（３）の確かな学力を育む教育の推進について伺ってまいりたいと思います。先ほどのご答弁から、実は私が今回一般質問した理科、数学だけではなくて、国語についても課題があるということがわかってきたと思うのですけれども、私がなぜ今回あえて算数、理科について強調したのかといいますと、特に算数という科目については小学校段階からの積み重ねが物を言う科目であると。私は教育の専門家でも何でもないのですけれども、例えば九九や分数でつまずいてしまった子供たちが中学校の段階で実力を発揮できるかといえば、ここはやはりなかなか難しい問題だと私は思います。九九ができないというのは非常に極端な事例ですけれども、算数の基本でつまずいてしまった子供たちにとっては、恐らく中学校の数学というのは非常に苦痛であると、ちんぷんかんぷんで何もわからない。場合によっては全く授業に集中できないということにもなろうかと思います。砂川市でも学力の底上げのためにさまざまな努力を行っているというのは先ほどの答弁でも理解しましたけれども、その中で特に私はティーム・ティーチングや習熟度別授業というのに注目したいのですけれども、そもそもティーム・ティーチングあるいは習熟度別授業というのは具体的にどのように行われているのか、小学校でも構わないのですけれども、何か事例を示していただいてちょっとご説明をいただきたいと思います。

再質問　武田真

今の説明と私もいろいろ調べた中で、ＴＴと習熟度別については私も大体のイメージがつかめたかなと思うのです。例えば事例でいけば、私の子供のころにも経験があるのですけれども、一つの大きな教室の中で一斉の授業をしますと、そうしますと先生が皆さん、わかりましたかということを言うと思うのですよ、普通は。そうしますと、中には本当はわかっていないのだけれども、わかりましたと言うのが昔の授業だったのかなと思うのです。ＴＴというのは、恐らく１０人中、はいと言った中にいた二、三人のちょっとわからないのだよねという子供たちに対して、同じ教室の中で授業を進めていくものなのかなと、私はそういうふうな印象を受けました。習熟度別については、授業自体を分けていくという形になっていくのかなと思うのですけれども、現在市の教育委員会でもそうしたＴＴの加配、あるいは習熟度別に取り組まれていると。または、夏休み、冬休みのサポート授業、あるいは放課後の授業ということでやられているというのもわかるのですけれども、わかる、わからないというのは長期休暇の後、あるいは放課後ということではなくて、その場、その場でわかる、わからないというのがわかるというのは、そこがやっぱり一番重要なのかなと思うのです。例えば数学や算数であれば、ちょっとわからないのだなと思いながらも先にどんどん進んでしまうと、そうしますと数学というのは積み重ねが重要な科目ですので、ちょっとひっかかった中でさらに先、どんどん先、どんどん悪循環が広がって、最終的には全然、難しい中学校の数学になったらもうさっぱりわからないという状況が出てくるということで、長期休暇中のサポート学習というのも非常に重要ですが、その場、その場でわかる、わからないというのをはっきりしていくというのが非常に重要な取り組みなのかなというふうに考えました。いろいろ調べた中で、国立教育政策研究所というのがありまして、それは学テの分析をいろいろされているところなのですけれども、平成２５年の学テの結果を分析したものを見ていきますと、学テの正答率と統計上の正の相関関係がある取り組みとして習熟度別少人数指導を年間通して行うことにより学力の底上げに効果があるというデータが出てきておりまして、文科省でも学習指導要領の中に項目として平成１０年代に組み入れたということで、それは非常に効果のある取り組みで、特に国立教育政策研究所のデータにおいては、低位と言ったら怒られますけれども、十分でない子供たちにとって非常に底上げの効果がある取り組みであるということはデータ上も実証されているということになっております。そこで、先ほどの話の中でＴＴの加配ということで、砂川市の中学校においては、全部の中学校にそれは加配されていないという状況にあるという話なのです。そこは非常に効果があるのに、ないというのは、それは国なり道なりの予算の都合ということで、加配を要望しても、砂川市としても頑張って加配を要望しているにもかかわらず、加配がされていないという状況にあるのではないかなということが想像できます。そうしますと、その状況については砂川市以外の自治体においてもその状況は変わらないというふうに聞いております。そうした場合、他の自治体ではどのような取り組みをしているのかなというのをいろいろ調べてまいりますと、例えば最近メディアでも出ましたけれども、町独自で基礎学力の底上げのための塾を開催する。あるいは、名前が出てしまったらあれなのですけれども、いわゆる学習サポーターということで、そういった事業を市町独自で組んで、個別のきめ細かな指導ができるような学習体制を整えるような指導体制を、市町独自の仕組みの中で考えているというような自治体も見受けられます。最終的には、そこは各学校の取り組む課題の優先度や、あるいは保護者からの要望ということになろうかと思うのですけれども、要望があったとしてもそうした取り組みが国、道の予算がないからできないということであれば、ちょっと残念かなと思うのです。そこは砂川市としてもそうした近隣の取り組み状況や、あるいは地域の要望、保護者の要望を踏まえた取り組みについてきめ細かな指導ができるような対策について検討していく必要があるのではないかなと私は考えるのですけれども、教育委員会としての考え方を伺いたいと思います。

再質問　武田真

それぞれの学校によって優先課題が当然あるということで、取り組みたいという部分は、これを優先するのだということは当然あろうかと思うのですけれども、仮に本当は要望したかったのだと、こういうことを生徒指導以外の部分で要望したかったのだけれども、どうも国の予算も厳しそうなので、遠慮してこれだけ要望しようかなということだったらちょっと残念かなと思うのです。あれかこれかと、あれ優先で、これは優先しないということであるとちょっと残念だと思うのです。教育行政というのは一般の行政とは違って、あれもこれも許されてもいいのかなというふうに私は最近考えているのです。ちょっと身もふたもない話をするのですけれども、先ほどの国立教育政策研究所のデータはいろいろおもしろいデータがあって、見ていきますと、生徒、児童に対する教育投資が少ないところというのがやはり正答率が低いというような結果もありまして、突っ込めば突っ込むほどよくなるとは限らないですけれども、データ上はそういうデータもあって、特にそれは算数と数学だったと思うのですけれども、教育投資が少ない地域というのは正答率が低いというような結果も如実にあったりもして、ここは学校側の要望というのは当然、現場の要望というのは当然だと思うのですけれども、もしあれもこれもやりたいということがあった場合、そこは砂川市も子供たちの学力の底上げのために市教委としてそこは積極的に考えてほしいなと。これまでの議論を通して、そういった学校の要望、市独自の課題等ありますけれども、そういった場合に市独自として学力の底上げにつながるような取り組みが仮にあったとしたら、積極的に取り組んでいただくような考えはないか、最後に伺いたいと思います。