地域発ニューツーリズムの取り組みについて

質問　沢田広志

それでは、通告に従いまして、一般質問をしてまいります。今回は、大きく１点についての一般質問となっております。１つ目ということで、地域発ニューツーリズムの取り組みについてお伺いをしたいと思います。ニューツーリズムとは、従来の物見遊山的な観光旅行とは異なり、旅行先での人や自然との触れ合いなど体験的要素を取り入れた新しいタイプの旅行です。従来のような旅行会社の主導ではなく、地域の立場から特性を生かすことが一番であるため、地域活性化につながる新しい旅行の形と言われております。内容としては、産業観光、エコツーリズム、グリーンツーリズム、ヘルスツーリズム、ロングステイ、文化観光などが含まれます。また、国においては、観光庁の施策としてニューツーリズム創出・流通促進事業が推進されてもおります。このようにニューツーリズムの取り組みにより、市外からお客さんが砂川に来てもらう、来砂して昼間人口、そして滞在者の増加にもつながり、地域の活性化、にぎわいづくりへとつながっていくものと思います。そこで、次の小さな４点について伺います。初めに、小さな１点として、市外からのお客さんが砂川に来られたとき、見る、食べる、泊まるなどの情報を観光案内所の設置により直接伝えていくことが必要と思うが、現在はどのような状況になっているのか。小さな２点目として、ニューツーリズムを積極的に取り組むべきと思うが、市はどのように考えているのか。小さな３点目として、市内観光ガイドの養成と活用について。小さな４点目として、我がまちを市内外の多くの人たちに詳しく理解してもらう機会として、（仮称）砂川観光ご当地検定を実施することについて。以上、１回目の一般質問といたします。

質問　沢田広志

それでは、１回目の質問に対して小さな４点の項目にわたって答弁をいただいたところなので、一つ一つ質問をさせていただきたいと思います。まずもって、小さな１点目、強いて言うと私は観光案内所を設置してほしいということのお話でございます。正直、砂川の場合観光案内所と思われるものがなく感じておりますし、今ほどの答弁の中では強いて言うと観光協会のほうに、例えば事前に計画を練らないで来た場合でも、観光協会とか電話での問い合わせをしながら対応している。さらには、ＪＲ砂川駅舎内の待合室にそれぞれ砂川市内に関係するパンフレットを設置しているということで、そういったことに対しては私は何ら問題はないと思っているのですが、私自身もいろんな形で地方に行く機会もあったり、行く場合には事前に計画を練って行きます。しかしながら、そこのまちに行ったときには、詳細なことを聞くためには観光案内所といったところに足を運んで、事前に計画した中も含めながら聞かせてもらう機会もありますし、さらには急遽そのまちに寄ってみて、例えば昼食の時間であれば食べる、そしてまた地域を見る、時にはそこで泊まらなければいけないという泊まるといったことの場合については、観光案内所というものがあるところに、やっぱりそこに行って、いろんな形で見て、聞いてというような形が私も実施させていただいていますし、それが必然的なものではないのかなというふうに思っております。そもそもこれは、砂川市外から来られる人方が我がまちに来たときに、フェース・ツー・フェース、相手の顔を見ながら、そしていろんなお話をしてもらいながら、このまちに来てよかった。そして、行ってみようかと、ここにはこういう場所があるのだなといったこと。そして、食べるといったときにおいても、砂川市内にはどういったおいしいものがあるのでしょうかといった話から、ではどういったお店がいいのでしょうかと、そしてそのお店にはどんなメニューがあって、さらにはどのぐらいの料金で、どのあたりの場所があって、そしてそこの観光案内所から行ってどのぐらいの時間と距離なのでしょうかねというのは、やはりそういった観光案内所的なところがあって初めて私は知り得るものだというふうに思っています。そして、なおかつ私自身も思うのが、どこに観光案内所があるのだろうかというふうに感じ取るのは、公共の交通機関であるＪＲの駅といったものがどこへ行っても感じ取るところであり、そこに行くと何でもそろっているのかなといったふうに私自身も思いますし、地方から来られた方たちはそういうふうに思うのではないだろうかというふうに思っています。そんなことから、私は観光案内所を設置するとなれば、人の配置といったこととか場所の配置といったこともかかわってきますから、いろんな形で費用もかかってくるのではないかなと思いますけれども、例えば砂川の場合駅舎で考えたときに一つの検討材料として、砂川の駅舎の待合室には小売売店、俗にキヨスクもありますので、キヨスクは民間としてしておりますけれども、そこにいらっしゃる方に例えば砂川の観光ということの案内のできるようなことのお願いをしながら、連携というものがあってもいいのではないかなというふうに思うのですが、このことについてどういう考えをされているのかお聞きをしたいと思いますし、それとこれに関連して、砂川駅北側に自由通路があって、地域交流センターゆうまでが自由通路ですけれども、そもそも自由通路は市道ということであるのですが、そこの１階の階段とかエレベーターがある、あいているスペースに観光案内ブース的なものの設置というのが可能なのか、そもそも市道の施設の関係でそういったことが設置できるのかどうかについての可否聞かせていただきたいなというふうに思っております。小さな２点目でありますけれども、今現在砂川市内でも物づくりの関係での工場見学だとか中学生の農作業におけるグリーンツーリズム、以前から修学旅行を使っての農作業体験ということで砂川に来られているということもあるし、そういったこともまさにグリーンツーリズムであり、石山の道立自然の家を使ってのヘルスツーリズムといったことから、そういった地域的資源も考えたときに、砂川市内には今の答弁を通しながらたくさんあるのだということを改めて再認識させてもらったところですけれども、ただニューツーリズムに取り組むに当たっては、観光協会とか会議所とかいったことでのいろんな関係との推進していくための協議をしていかなければいけないということでありますけれども、これが今後どのような形で進んでいくのかということをお聞きしたいと思っております。そこで、ニューツーリズム自体は今の答弁の中でもありましたように体験とか学習とか交流という、こういった人気の３要素がニューツーリズムの基本的な考え方であり、それによって今までと違って着地型のツアーが実施されてきているということだというふうに思っております。こういったことを考えながら、ぜひともニューツーリズムの考え方についてもしっかりと検討していただきたいと思いますが、この推進に向けて協議をしていくということですが、どのような形で推進協議ということが成り立っていくのか、この辺をお伺いをしておきたいというふうに思います。小さな３点目でありますけれども、ご当地検定ということで、まさに今ご当地検定が全国的にまだブームであるということであります。これは、そもそも京都の検定から始まって、今現在は全国で１７５カ所以上の地域でのご当地検定、道内においては１５カ所にわたってご当地検定がされております。その中にはやはりそれぞれご当地検定の特色がありますので、先ほどお話があったように継続的に実施しているところもあれば、単発で終わっているところもあります。なおかつ、１回やって、その後様子見て、また実施してみようかといったことがあったり、まさに地元の砂川市でいえば歴史だとか自然だとか、大体同じような形でありますけれども、そういったことの状況ではありますけれども、私はご当地検定といったことが我がまちを知ってもらうためのいい機会ではないかなというふうに思っています。ご当地検定については小さな４点目でございましたので、小さな３点目について次お話しさせていただきます。これは、ご当地検定と関連する部分があるのですけれども、市内観光ガイドの養成ということでお話をさせていただきましたけれども、砂川市だけでできるものではなくて、地域ということを考えればそれにかかわるであろう観光協会とか商工会議所、ボランティア的な要素もありますので、そういった部分ではいろんな方たちとの協議が必要なのではないかなというふうに思いますが、そこで語り部的な観光ガイドということでお話しすると、私も耳にしておりますけれども、スイートロードで旅行会社が砂川市内にお客さんを連れてきたときに、ボランティア的に観光ガイド的な要素でされているということでもありますから、私はそれはすばらしいことであるというふうに思っています。ただ、これをもっと幅広く、そして砂川市の市民の皆さんにも我がまちを知ってもらう機会としてのガイドと、語り部的な要素のガイドというものをもう少ししっかりと構築してもらえないのかなというふうに思っておりますので、このことについては今後協議をしていくということですが、このことも今後どのような形で進めようとするのか、考えがあるのであれば聞かせていただきたいと思いますし、さらに観光ガイドというのはもう一つの点もあるのです。今は語り部の話しさせていただきましたけれども、そもそも砂川市でいうならば、砂川市の観光資源として発掘をする、なおかつ発掘をもとにどのようにして事業化していったらいいのだろうかといったことのコーディネーター的な観光ガイドというものも全国的に動きがあります。そういった人材を育成することによって我がまちだけにある観光資源を開発し、発掘して、そしてこれのプログラムをつくりながら事業を推進する。なおかつ、事業推進に当たっては、やはりお客様が相手ですから、事故もなく安全性を保ちながら観光していくといったことのトータル的なコーディネートもする観光ガイドという養成にもなってきております。この辺の考え方についても聞かせていただきたいと思います。以上、２回目の質問は終わります。

質問　沢田広志

それでは、質問ということでさせていただきますけれども、部長を通していろんな形の答弁をいただいたところであります。そもそも私は、今回ニューツーリズムの取り組みということでの一般質問ということで通告をさせていただいております。ニューツーリズム、きっかけは今進められている砂川市の第６期総合計画、その中で産業振興、にぎわいと新たな活力を生み出すまちを目標としてといった中での観光ということから、地域の多彩な観光資源を活かし、訪れる多くの観光客にいやしと安心感をもたらす魅力的なまちを目指しますといった総合計画の取り組み、その基本事業の中には観光資源の充実、心のこもったおもてなしの充実、情報発信の充実といった基本的な事業、そしてさらにはそれに加えて取り組まなければいけない個々にわたる事業もあるということからも、私は今回一般質問ということで取り上げさせていただきましたし、さらにお客さんの砂川市への入り込み数ということでは、平成２１年度、これは総合計画を策定するに当たっての土台となった数字でもありますけれども、１８７万人の皆さんが砂川市に来訪されている。ただ、その大きな内訳的なものを申しますと、これはもう必然の話ですから、ハイウェイオアシスのほうには１３１万２，０００人、そのほかということで５６万人です。そういったことで、砂川のほうには来訪者がいるのだということで、これが平成２２年度になると残念ながら対前年比でいくと８９．３％ということで、入り込みの客数は１６７万人ということで、約２０万人ほど減少してしまっている。そういった中でも、もう少し詳しく調べた中でいいますと、宿泊客の関係、宿泊客延べ数においてもふえたり、または横ばいであるということで、これは平成２２年度の砂川市の宿泊客の関係では２万５，３００人、２１年度は２万４，２００人ですから、１０４．５％の増減比、対前年比ということでありますし、宿泊客数の延べ数においても平成２２年度は４万２，１００人、２１年度は４万２，５００人と９９．１％ですから、ほぼ横ばいであるということからも、結構ハイウェイオアシスのほうには多くの来訪者、どうしても高速道路といったことを含めながらの来訪者が多いのですけれども、市内のほうにもそれなりに来訪者が流れてきている。もしくは、先ほど部長のお話もありましたように、車で来られている方たちも多々いるだろうといったことからも、砂川市の観光客の入り込み数というのはそういう状況であるといったことの中から、私は今回の一般質問を通して観光案内所のことについても聞かせていただいているところでありますし、その他ニューツーリズム、新たな観光資源の開発ということで、今までやってきている観光資源、取り組み、多岐にわたってそういった観光資源となる素材がたくさんあるということも答弁でいただいておりますから、そういったことをもう少し一体的にしていくべきではないのかなというふうに思っているところであります。そういったところから、まず観光案内所についてなのですけれども、先ほどの答弁ではキヨスクの関係についてもちょっと話をしてみたいということと、自由通路の１階の空きスペースの観光ブースについても今後どのようなことができるかという、まず検討というような話もありましたので、こういったことについては一層前進できるような形で考えていただきたいなと思います。そういった中で、ニューツーリズムは小ロット、恐らく数人というかな、そんなに大型バスで来るとかという部分ではなくて、本当にマイカーで来たり、もしくはグループで来たりというような形が多々あるようにも見えております。そういったところを見たときに、さらに観光案内所ということでの観点からお聞きをしておきたいと思うのですけれども、車で来るということと、それと最近では携帯電話自体がスマートホンということで、新たな形のものを利用する人がふえてきているということと、パソコン一つとっても、ノートパソコン自体も無線ＬＡＮといったことで、持ち運びしながら地域の情報を知り得るということを考えて動いている方たちもおります。そういったことから、今まさに時代とともに変わってきているのでしょうけれども、私は観光案内所ということも含めながら、さらに発信の一つの方法としてフリースポットという形は取り入れることはできないものなのかなというふうに思っています。フリースポットというのは、端的に言ったら一つの拠点を通して無線ＬＡＮでインターネットにアクセスできるというアクセスポイントの設置であるということで、これはフリースポット協議会という全国的な組織の中から動いて、残念ながら砂川市内では設置をされているところはありませんけれども、主に設置場所というのは喫茶店とか飲食店、さらには役所、公民館などの公共スペース、ホテル、旅館、さらには交通機関の待合室といったことで、私の知り得る部分では、どちらかというと車の関係でいくと道の駅では結構設置されているところが多いなと、特に地方に行くとさらに設置している箇所が多いのかなと思っています。この近辺でいいますと、残念ながら今は設置をしていないのではないかなと思うのですが、奈井江の道の駅、ハウスヤルビ道の駅ではフリースポットの実証実験ということでしばらく前にやっておりました。そのとき私もノートパソコン持っていった経緯があるのですけれども、そういったノートパソコン、さらには携帯ゲーム機というのかな、無線ができるというのですかね、それと最近ではやはりスマートホンということで、何か専門用語で、私も使ったことないのでわかりませんが、ワイファイというような言葉もよく最近聞くのですけれども、そういったことでの一つの情報収集ができる、移動しながらできる、もしくは移動したところでもできるといったことを考えたときに、砂川の場合ここの観光案内所というフェース・ツー・フェースの観光案内所もしかり、今の車で来て情報収集しようといったときに、パンフレット以外のアナログ的なものではなくて、そういった無線ＬＡＮを通してフリースポットを活用しての案内と、もしくは情報収集といったことも私はある部分で考えてもいいのかなと思うのですが、観光案内所の関係からこういったことについて市としてどんな考えを持っているのかをお聞きをしておきたいなというふうに思います。それと、ニューツーリズムの関係、市内観光ガイドの養成、砂川市観光ご当地検定、これは強いて言うと全部私はつながりのあるものというふうに受け取っておりますので、その観点から少しお話をして、お聞きをしておきたいと思うのですが、昨年の秋に会派で視察をさせていただきました。長野県に行ってまいりました。長野県の箕輪町、人口が約２万７，０００人、南アルプスと中央アルプスに挟まれた盆地というのですか、山合い、山合いといっても広い山合いですけれども、の町ですけれども、そこでは強いて言うと健康グリーンツーリズムといったことでの実施をしております。ここは農業の町でもあり、最先端の製造業の町であって、製造出荷額が１，３００億円という大手先端技術のメーカーの工場がどんとあるというところなのですけれども、ただそういったところでも農村体験ということを通しながら、例えば田んぼ体験、田植え体験、草刈り体験、稲刈り体験、脱穀体験といったことで、これは砂川でいうならば、これは所管にかかわりますので、あれですけれども、ジャリン子苗植え、農園、ことしももうやっておりますし、秋になると収穫といったことでやっておりますけれども、都会から子供たち呼んだり、または都会の人方を呼んだりということで、田んぼ体験とかそば体験、また健康グリーンツーリズムということから、森林セラピーロードウォーキングプラスそば打ち体験プラスお食事、これは春で、秋になると、もみじの自然散策プラス農業体験、食事、健康ハイキング、農業体験、お食事、ここはそばの里でもありますから、赤そばの里ということで、ここをウォーキングしながら、自前の公共温泉を使って温泉プラス昼食といったことで、これはまさに忘れかけていたグリーンツーリズム、俗にアグリツーリズムと昔は言っていたのですけれども、グリーンツーリズムに健康というものを加えながら実施しております。こういったところでも積極的に取り組みをしているということからも、私は今回、砂川市も先ほどの答弁にありましたように工場見学、物づくり、そして農業体験ということの修学旅行生も受け入れたりとかいったこともしておりますし、そういった経験があるのですから、もう少しその辺を一体的な形でしっかりとした方向性を持ってやっていっていいのかなというふうに思っております。これは、地元の関係する関係団体ともしっかりと協議をしていかなければいけないとは思うのですが、最初から協議をということではなくて、市として総合計画にもうたっていますし、もちろん総合計画の中には各種団体との連携もとりながらということもうたっておりますけれども、市として観光産業であると、先ほど部長はこれは観光産業としての振興であるというふうな意味合いを言っておりましたが、私もそのとおりだと思います。現在の定住人口が１万９，０００人を切っている中で、砂川市が外から観光客ということで砂川に来てもらって、砂川でいろんなものを買ってもらって、場合によったら宿泊をして滞在してくれることによってさらに砂川市にいてくれて、それによる経済効果というものが発揮されると私は思っておりますので、その辺の考え方は大いに賛成でありますし、あるこれの専門家の方たちも、観光のマネジメントをしっかりやらなければいけないといったところには、経済効果ということも頭に入れながら推進しなければいけないのですよといったことを言われている専門家の方たちもおります。私は、基本的にやっぱり砂川のまちなかのにぎわいづくりの一つのきっかけとして観光産業ということを市の産業として確立してほしいなというふうに思っております。そんなことから、いろいろ答弁をいただいておりますけれども、部長は部長で積極的にこういうことを取り組むのだということからの会議所、観光協会との協議もしていきたいということではあると思うのですが、もう少し、私は観光産業を育成していくのだということのやる気の部分を若干感じ取ることができていないものですから、もっとこういったことを市としては考えて積極的にやるのだよといったことをもし話してもらえるのだったら、私はそういった話をもらえればなと思っております。それがすべてニューツーリズムの確立に当たってもいきますし、なおかつ砂川市の魅力再発見ということでの観光ガイドの養成、育成、さらにはご当地検定をすることによって市内はもちろん市外からも砂川というものの魅力を知ってもらえる機会であるというふうに思っておりますので、これは全体的な話をということで質問させていただいておりますけれども、この辺の精神論ではありませんけれども、やる気ということをもう少し話ししてもらえるのだったら、具体的なものをしゃべってもらいながら答弁もらえればなというふうに思います。

質問　沢田広志

最後の質問とさせていただきたいと思います。考え方も大体わかってまいりました。ただ、不安もあります。会議所、観光協会という話もありますけれども、いろいろな形で協議していかなければいけないし、やっぱりいろんな検討、話し合いをしていくということが大事だと思います。ただ、今の状況の中でそれぞれが受け入れる体制が整っているのどうかといったこともそれぞれが双方しっかりと考えていかなければいけないのかなと思いますし、そういった特に考えたときに私は、市としてすべきことというか、市だからこそできる部分は、人材育成なのだろうなと思っています。その人材育成というのは、先ほど話ししましたけれども、観光ガイド育成の中には語り部としての観光ガイドもあれば、観光の資源を開発するというコーディネート的な部分というのを先ほどお話しさせていただいておりますけれども、人材育成といったことに私は市としてしっかりと、市が主体的に力点を置いてやっていくべきではないかなと思っています。そういった中で、もう少し詳しくちょっとお話ししますと、人材育成の中には、コーディネートをしていくのですけれども、資源調査といった項目では地域の観光資源の発掘、調査方法などを指導してくれる。その次の段階として、ツアーを立案し、立案する以上は安全管理手法などを指導していくと、最後にガイド養成、ガイド手法などを指導していくのですけれども、このガイド手法というのは立案したツアープログラムをもとにガイド手法をトレーニングして、参加者への案内の仕方、心得、安全管理など実践に必要なすべてのプロセスをきちっと指導して、そしてそれを習得して観光ガイド、要は観光資源の開発、発掘、そして事業推進といったことでの形がありますので、ぜひそういったところの人材育成ということを考えてもらえればなと。これが市の職員の中でできるというのであれば、私はやっていただきたいですけれども、もしできないというか、するに当たってはどうしても難しい部分があるのだといったことであれば、そういった人材育成のための募集をかけるなりといったことが私は最後に必要なのかなと思いますけれども、こういった、先ほどコーディネートの話で質問もさせていただいていますけれども、最後にこの観光ガイドの育成、人材育成、特にコーディネートの関係でのお話しさせていただきましたので、この考え方について今後どうされるのかなということの考えを聞かせていただいて、終わりたいというふうに思います。