（1）商業街路灯のＬＥＤ照明への取りかえについて／（2）どさんこ・子育て特典制度について／（3）健康づくりについて

質問　沢田広志

それでは、通告に従い、大きく３点について一般質問をしていきます。大きな１点目でありますが、商業街路灯のＬＥＤ照明への取りかえについて。まちの顔である商店街は、この近年では閉店、廃業による空き店舗や空地となり、これからもふえつつあり、現実として市内の小売店舗が減少して疲弊してきている様子を真摯に受けとめざるを得ない状況であります。同様に各商店会での会員数が減少してしまい、商店街自体の体力が弱くなってきているところであります。もちろん個々の商店自身の努力や商店街自身のさらなる協力体制が必要であるとは思いますが、大変な難しさ、厳しさがあると考えられます。極端な言い方かもしれませんが、まちの顔が少しずつ崩壊し、まち全体が衰退しているようにも見えてなりません。このような中、商店街を見渡してみますと、商業街路灯の老朽化が目立ち、昼間は古さが見え、夜になると暗さを感じ、まちの顔である商店街が暗いイメージとして市内外の人たちへ映し出されているのではないかと心配をしております。そこで、市として商業街路灯を環境に配慮した節電や維持管理の軽減に向けてＬＥＤ照明へと取りかえが必要と考えるが、その取り組みについて以下のとおり伺います。（１）として、まちの顔としての商店街の位置づけを市としてどのように考えているのか。（２）、商業街路灯のＬＥＤ照明への取りかえについてどのように考えているのか。（３）、市の商業街路灯補助規則の見直しについてどのように考えているのか。続いて、大きな２点目であります。どさんこ・子育て特典制度について。北海道による次代を担う子供たちが健やかに成長することができるよう、社会全体で子育て、子育ちを支える基盤づくりの一環として、買い物などの際に割引などのサービスが受けられるどさんこ・子育て特典制度が実施され、市でも平成２０年１２月から参加して市内約６０社の店舗や施設が協賛店として協力しております。この特典制度について、子育てをしている市民からの声として、現在の協賛店舗以外にも多くの協賛店舗に参加してほしいとの言葉があります。そこで、この特典制度を有用に利用し、活用してもらうためにも以下のとおり伺います。（１）として、利用者へ特典制度の周知方法並びに状況、配付方法と配付数の状況について。（２）として、市は特典制度がどのように利用されているのかを把握されているのか。３番目として、市のホームページではどさんこ・子育て特典制度協賛店募集中と掲載されているが、ほかの募集方法はどのようにしているのか。続いて、大きな３点目であります。健康づくりについて。健康づくりは、個人みずからが食生活や体づくりをしっかりと関心を持ちながら自身で守っていくことが必要であると考えます。しかしながら、食事についてすべて自分自身でつくるわけにもいかず、時には外食をすることもあります。さらに、体づくりによる健康づくりとして年代幅が広く、身近に手軽にできるウォーキングは最適で、安全な運動として多くの人たちに取り入れられております。そこで、以下のとおり伺います。（１）、外食も上手に取り入れて健康で楽しい食生活を進め、市民の皆さんの健康な食生活を応援してもらう市内の一般飲食店、食料品店、その他食品の販売及び提供している事業所に対して健康づくり協力店という募集の取り組みについて。（２）として、財団法人北海道健康づくり財団や北海道保健福祉部が実施主体となり、道民みずからの健康運動を推進するための環境整備の一つとして、身近で気軽に楽しくウォーキングを行うためのコースを認定し、その情報を広く道民に提供しているウォーキングロード、すこやかロード認定事業へ市も応募することについてをお伺いします。以上、１回目の質問といたします。

再質問　沢田広志

それでは、２回目の質問ということで、初めに大きな１点目の商業街路灯のＬＥＤ照明の取りかえについてということで始めさせていただきたいと思います。まず、（１）としてまちの顔としての商店街の位置づけとして市はどう考えているのかということで聞かせていただいたところであります。もちろん今までの経緯も含めながら、まちなかのにぎわいづくりだとかまちなか居住の推進、そしてさらにやはり６月の補正も含めながら商工業にかかわる商工会議所、さらには砂川商店会連合会を含めていろんな形での助成補助といったことでは、商店街に対する市の施策としては積極的に推進をされてきているだろうなというふうにも思っています。そういった中からも、やはり商店街にとっても市の、特に経済部は頼りにされているところでもありますので、こういったことを常に考えていただきながら商店街振興、強いて言うなればまちの顔である商店街をどうにかして守っていただきたいということを頭の隅に入れていただきながら積極的な努力を私はお願いをしたいところであります。（１）についてはこの形でよろしいのですけれども、（２）のほうに移らせていただきます。商業街路灯のＬＥＤ照明の取りかえについてということなのですけれども、部長のほうからも答弁をいただいたところでありますけれども、商業街路灯と言われるのが商業街路灯の補助規則の中で範囲というのがうたわれておりまして、国道１２号線においては北６丁目から南１１丁目まで、さらには道道駅前停車場線、さらには市道西１条通り、北２丁目から南１丁目までがこの商業街路灯としての区域であるということから、先ほど関係１２団体がこの維持管理団体ということでの名前、というよりは１２団体があるのだということでお話を聞いたところでありますし、さらには１１０カ所の商業街路灯があるということでも答弁をいただいたところでありますけれども、まず１２団体あるというのが、強いて言うとやはりここにかかわっている町内会もありますし、また商店会もありますし、さらにはこの商業街路灯のための街路灯維持会といった形でのさまざまなかかわりのある維持管理団体がかかわってきているのだなということもありますので、この辺は非常にいろいろな部分で難しいところもあったり、時にはしっかりと認識をしてもらわなければいけない部分もあるのかなとは思っております。さらに、この商業街路灯を見渡しますと、恐らく最も古いのは朝日商店会の中にある街路灯が、商店会の歴史をさかのぼってみますと昭和４６年に２５０ワットの水銀灯ということでの設置が、今振り返るとそこが一番古いというか、一番新しいところであるということから考えますと、もうかれこれ４０年たつのだなと思いますし、さらに市内のそれぞれの商業街路灯も調べさせていただきますと、昭和５８年から、新しいところでは平成１２年ころから設置されているということでありますので、昭和５８年ごろからの設置となれば、やはりもうかれこれ２８年たってきているのかなと思っていますし、そういったことを考えたときにはやはりだんだん老朽化も進んできているのかなと。さらには、老朽化による安全性という面も多々あるのかなというふうに思っております。やはり古くなればさびがついたり、ポール自体もどうしても変形してしまったりといったような要素も考えられるのかなというふうにも思っています。そういったことも含めながら、この老朽化してきている商業街路灯について、改めて市としてこの商業街路灯の老朽化、どのように感じていられるのか、このことについても聞かせていただきたいというふうに思います。続いて、（３）番目の件でありますけれども、お話を聞いていますと、今現在のところだと商業街路灯補助規則の見直しについてはできないなというような答弁だったのかなと思いますが、しかしながらこのＬＥＤ照明のいろんな補助制度があれば、今後それにかかわる関係団体と言ったらいいでしょうか、恐らく維持管理団体との協議だとか話の場が必要になってくるのではないかなという答弁もいただいたので、この辺はやはり明るい兆しの部分を含めながらぜひ期待したいところでありますけれども、であれば今現在この商業街路灯について、補助制度のこともちょっと話しされておりましたけれども、今のところの状況だと、この補助制度というのはいろんな形で何か見込みがあるのかどうか。この機会に考えがあるのであれば聞かせていただきたいなと思っております。大きな１点目についての２回目はこれにて質問といたします。

再質問　沢田広志

今ほど大事な答弁をいただいたのかなというふうに受けとめております。商業街路灯、先ほどお話もさせていただいたのですけれども、この維持管理団体の中には町内会もあってということで、私が見るからには町内会が４町内ほど。ですから、商店会とイコールになっているところもあれば、商店会がなくて町内会になっているというところもありますし、非常に維持管理団体１２団体、それぞれ維持管理している本数、灯数も違うのですけれども、強いて言うと市のほうで補助規則の中で定めている北６丁目から南１１丁目、国道１２号線、この中に入っているのが町内会もあれば商店会もあるし、維持の団体もあるし、そのための維持団体なのかな。そういったことを考えたときに、今ほど部長からもいろんな補助の関係も含めた話もいただいた中では、強いて言うと地域商店街活性化法に基づく中小商業活力事業とおっしゃったのかな、今は中活の関係で認定を受けておりますから、これが終わった後でなければ活用はできないのかな。ただ、その中にもいろんなメニューがあるということなので、それと同時に法人格を有していなければいけないということなものですから、今ほど法人格といえば砂川市ポイントカード事業協同組合さんだとか中央商業協同組合さんですか、市場の関係、そういったところしか法人格を持っていないということを考えると、これはもし今後ＬＥＤを含めて街路灯をやろうとしたときには、この維持管理団体１２団体含めて、時にはやっぱり横のつながりを持ってやっていかなければいけない部分がひょっとしたら出ていくのかなというふうにも思っています。ただ、これは多少やっぱり時間のかかることなのかなというふうにも私なりにも感じますので、今後時間を有しながらこのことも市サイドのほうでもしっかりと進めていただきたいなと思っております。それで、私も今回こういう話しさせていただいている中には、先日開発局の滝川道路事務所のほうにもちょっとお伺いをさせていただきました。皆さんご存じかと思うのですけれども、国道１２号線沿いにある道路を照らすハイウェイ灯と言われる街路灯も間引きで１本置きにしかついていないし、交差点のところでは、あるところでは４灯のうち１灯しかついていないという状況の中から、滝川道路事務所さんのほうにもちょっとお伺いしたときに、この辺の消灯というのはいつまで続くのでしょうかねという話を聞かせていただいたところ、開発予算が３割も減っている中では、将来まだこの形というのは続いていく要素が大きいですねということと、ハイウェイ灯自体もたしかあれは流雪溝、国道１２号線拡幅のときに設置されておりますから、かれこれもう３０年ぐらいたつのかなと思っているのですけれども、そろそろ取りかえはどうなのでしょうかねという話もさせていただいたのですけれども、今のところはそういう話はないですねという話もあったものですから、というのはこの件で質問をということではないのですけれども、やはり今砂川市内が夜になると、今、日も短くなってきましたから非常に暗い。今まで明るかったのが暗いということがあると同時に、やはりそれを賄えるだけの商業街路灯も老朽化してきているということがあるだけに、いま一度この辺も市としてはしっかりと考えていただきたいなという思いがあったものですから、私も今回一般質問をさせていただいたところであります。そこで、この取りかえの関係からいま一度お聞かせをいただきたいのですけれども、であればこの商業街路灯、約１１０本ほどあるのですけれども、これＬＥＤ化して取りかえをしようとしたら、どのぐらいの事業費かかるのかなという部分で、もし市のほうでこの辺押さえているのであれば、この機会に聞かせていただきたいなというふうに思っております。それと、先ほどちょっと最初にお話ししてしまいましたけれども、この街路灯補助規則の見直しの関係から、先ほど地域商店街活性化法に基づくいろんな話もされてきましたけれども、やはり１２団体ある中での商業街路灯の維持団体でもありますので、今後市としてこの辺の各団体とのつながりというのかな、関係をどのようにつくっていくのかという、もし考えがあるのだったらこれも聞かせていただきたいなというふうに思っております。

再質問　沢田広志

それでは、おおむね１１０本の商業街路灯ある中で、それぞれまちなか見てもわかるとおり、４灯のところもあれば１灯のところもありますし、その辺の事情もあると思うのですけれども、今ほどお聞きすると事業費で約１億３，０００万、これが補助があって、もし３分の２使ったとしても４，０００万、３分の１は自己負担しなければいけない部分あるのかな。ただ、本当に今の商店街の状況見たときにこれだけの大きな金額というのは右から左というのは非常に難しいのかなというふうに私は感じ取っております。ただ、今後いろんな形の補助メニュー等も含めた中でいろいろ考えていただければなというふうに思っております。今ほど部長からは、大体１２０万、８９万４，０００円という話もされておりましたけれども、これは私のほうでちょっと調べてみたのですけれども、これ工事費は入っていないのですけれども、やはり商業街路灯つくるときにはポールと電源ユニットとＬＥＤのランプ、これはやっぱり一体的に必要になってくるのだということであるのですけれども、これでいきますと、これを３つ合わせて工事費だけ抜くと大体三十五、六万ぐらい。ただ、デザイン的なものも含まれてくると、この辺の金額というのは幅が広がっていくのかなと思うのですが、私は一例として見た中では工事費は別でいくと三十五、六万ほどかかるのかなというふうにも思っているところであります。今後この辺は、息の長い話になるかもしれませんけれども、いろんな形で積極的に商店街、まちの顔であるということを認識していただきながらしっかりと進めていただくことをお願い申し上げて、この大きな１点目については終わりたいというふうに思います。続いて、２点目のほうに入らせていただきます。どさんこ・子育て特典制度ということで、これは道が実施している事業であるということなものですから、これが砂川市は平成２０年１２月１日から始まったということでもあります。先ほどの答弁を聞いていますと、転入、転出される場合も窓口のほうでもしっかりと対応されているということで、そういった中で平成２０年１２月の実施のときには１，１７１世帯が対象者であったということで、平成２３年８月末現在だと思うのですが、約２，０００枚が利用者のほうに配付されているということなのですけれども、まさにこれは小学６年生までを対象にして、なおかつ小学生、幼稚園児、保育園児の場合は市内各小学校、保育所、砂川天使幼稚園を通じて配付していくということと、社会福祉課、子育て支援センターで渡していくために窓口まで手続をしに来てほしい。これは、ホームページにそのまま載っているものですから、それをただ話をしているだけなのですけれども、そういったことも含めながら、であれば平成２０年１２月１日から始まったのですけれども、平成２０年、２１年、２２年、利用者の配付状況というのが押さえているのだったら、この機会に聞かせていただきたいなと思っております。それと、残念ながらこの特典制度は砂川市内でどのように利用されているのかは、市としては把握をされていない。確かに道のほうで協賛を認めているところもありますから、砂川市以外もあるかと思うのですけれども、残念ながら砂川市内は主に砂川ポイントカード事業協同組合の約６０社に、それとボウリング場の施設が加わった中でなのですけれども、やはり私はこの子育て支援としてどのように活用されているのか、これがどのように効果をあらわしているのかという、道の事業かもしれませんが、それを受けている砂川市でもありますので、この辺をやっぱりしっかりと定期的に押さえていいのではないかな。強いて言うならば、ポイントカード事業協同組合のほうに定期的に、例えば１年に１回とか半年に１回ぐらい会員さんの利用状況ってどうなのでしょうかねということを聞いてもよかったのではないかなと思うのですが、この辺を今後やっぱりしっかりやっていただきたいなと思うのですが、このことについてどのように考えているのかということを聞かせていただきたいと思います。そして、どさんこ・子育て特典制度の協賛店募集中ということで、利用者については平成２０年の１２月号の広報すながわで周知をされ、そしてこの協賛店募集については平成２１年５月１日の広報すながわで周知をしているということなのですが、私はやはり砂川市ポイントカード事業協同組合のふくろうカードに加盟している６６０社ともう一つの施設ということだけではなくて、やはりもう少し広げてほしいという利用者の声があったものですから、改めてお話をさせていただいていますけれども、やはりこの辺は私は積極的に、例えば商店会が連合的になっている団体もありますし、なおかつ商工会議所には小売業、サービス業含めた会員さんもおります。そして、それらに入っていない市内の業者とか店舗もありますから、この辺はやはり前を向いて募集をしっかりとやっていっていいのではないかな。要するに積極的に前向きでやるべきではないかなと思うのですが、協賛店は賛同が必要であり、協力を求めていきたいという話もありましたが、最終的には声をかけて、それに賛同するかどうかはそれぞれの店舗だとか企業の判断であるかもしれませんが、やはりそういったことを一歩も二歩も前に進んで、やっぱりしっかりとやっていくべきではないのかなと思うのですが、このことについても聞かせていただきたいと思います。大きな２点目についての２回目はこれで終わります。

再質問　沢田広志

それでは、配付数については年度ごとというのは難しいということで、ただ３００から３５０枚程度ずつ配付をされているのではないかというお話ありましたので、強いて言うと２３年８月末では２，０００世帯、前から見るとかなりの数がふえているということでありますので、やはり利用したいという方たちはいるのだなということを改めて認識させていただきました。それだけに、やはり利用したいという皆さん方のためにも利用できる範囲がもっとふえてくると、せっかくのいい子育て支援としての特典ですので、これが大いに活用されるのかなと思いますので、私はやはり積極的に大いにしっかりと協賛店増に向けてやっていっていいのかなと思っています。これは、たまたまふくろうカードさんはポイント２倍にしておりますけれども、道のほうの見ましても、それぞれの小売店、企業においてはどのような特典をするかについてはそれぞれにお任せしますというようなちょっと例題がありましたので、この辺は確かにふくろうカードの２倍ポイントされているところもあれば、またそれに負荷かけているところもあるのかなと思っておりますので、そういったことではせっかく市内にいる利用者であり、そして市内の企業がそれによって横のつながりとしてつながっていくのであれば大いにすべきなのかなというふうに思っておりますので、この辺をしっかりとお願いをしたいと思います。それと、この募集の方法の一例として、私は商工会議所も会報を発行しておりますから、ななかまどという、やはりそういったところも活用していいと思いますし、時にはやはり街頭放送もあるわけですから、そういったことも利用するというのもいいのではないかなと、やっぱり必要なのかなというふうにも思っておりますので、この辺をやり方の方法の一つとして私は必要だと思っていますので、その辺を考えていただきたいと思いますが、まずこのことについてどうかなと思うのですけれども。

再質問　沢田広志

この辺は、しっかりと認識していただきながら積極的にやっていただきたいなと、検討していただきたいなと思っております。それで、この関連から２つ一遍に聞かせていただきたいと思うのですが、平成２０年１２月から始まったどさんこ・子育て特典制度、協賛をされている小売店についてはステッカーがそれぞれ配付をされて、シールとして張っております。ただ、もう３年たつと色あせてきているということがあるものですから、そろそろやはり協賛をされているところとこの機会に横のつながりを持つために、ステッカーを新しく取りかえていくといったことも私は必要なのかなと思っていますし、それと今後新しく協賛店として参加してみたいというところがあらわれてくるかもしれません。そういったときの機会でもいいですし、もしくはその前のほうがいいのかなと思うのですが、今現在市のホームページに載っている協賛店の企業名等含めたら約５店舗ほど閉店をされているような状況でそのまま掲載をされているということでもありますので、この辺いま一度きちっとしっかり見ていただきながら、これを利用したいという人方は見ていると思いますので、できればこの辺を訂正というか、更新をするということでしっかりやっていただきたいと思うのですが、このことについても聞かせていただきたいと思います。

再質問　沢田広志

よろしくお願いいたします。それでは、大きな３点目、健康づくりについてということで２回目の質問をさせていただきたいと思います。１回目の質問の中を含めながら答弁をいただいているわけですけれども、健康づくり協力店、これは登録制度で全国的にされておりまして、たまたま私は長野県の駒ヶ根市のホームページを見ながら、協力店ということで健康づくりにうまく利用されているということがあったものですから、この健康づくり協力店、砂川市内では実施をされていないので、せっかくであれば大いに推し進めるということがあってもいいのかなということで今回質問させていただいているところであります。先ほど部長からもお話ありましたように、健康相談だとか栄養相談含めながら、ふれあいセンターを中心として保健師さん、さらには栄養士さんもしっかりといろんな形での仕事というのかな、相談業務をやられているということは私も重々承知しておりますし、さらには食生活改善協議会だとか、そういう環境もしっかりと定期的な会合も開きながら積極的な行事というか事業をしているということも十分押さえておりますので、この関係は今まで以上に広げて活躍してもらうことは大いにありがたいことだと思いますし、やっていただきたいのですけれども、やはり外食の関係でヘルシー、健康志向でもありますから、例えばヘルシーメニューにはバランスメニュー、脂質、油を控え目のメニュー、塩分控え目、カルシウムたっぷりメニュー、食物繊維たっぷりメニュー、野菜たっぷり、エネルギー控え目メニュー、さらにはメニューには１食分の栄養成分表示、これは３メニュー以上整うと協力店としていいですよということもあったり、また健康を配慮したオーダーができる食堂なり飲食店、そしてさらには市で行っている健康情報などを発信しているということで、これ大体全国的にやられているところは似たような施策、内容でやっているように見受けられます。ぜひ砂川も、私は健康づくりの一環としてやっていくべきかなと。先ほどでは調査、検討していくということなのですけれども、今現在のふれあいセンターの人的な部分を含めながら、可能であるのだったら私はこの辺ももう一度積極的に検討するべきことではないかなと思っておりますので、その考えをいま一度、再度聞かせていただきたいなと思っております。そして次に、すこやかロード認定事業ということで、これは財団法人北海道健康づくり財団でやられている事業ですけれども、これは電話して聞いてみました。平成２４年度で終了する事業だそうです。ただ、この事業認定で認定されると２年間補助がつくそうです。補助といっても２０万円掛ける２の４０万という部分でありますけれども、その中にはやはりウォーキングのマップをつくったりとか、例えばこれはウォーキングだけではなくノルディックウォーキングの関係でいいますとポールの貸し出しもしたりとかということで、いろんな形でできるということを言っておりましたので、私は積極的にやるべきだなと思っています。なぜそういうふうに言わせていただいているかというと、平成２２年度生活習慣改善啓発普及事業、砂川ふれあい健康教室でノルディックウォーキングとウォーキング教室とあるのです。この中に砂川のウォーキングマップとしてはオアシスパークコース、北海灌漑溝コース、さらには北光公園コースということであります。そういった中で、これがあるのですから、これをもとに私は認定に対して応募していいと思っています。認定することによって、道内４０市町村８０コース、みんな名簿出ていますから、そういったことでここでまた砂川も健康づくりしているということを知ってもらえる場であるというふうに思っていますので、そのようなことを含めながらしっかりとやっていただきたいと思うのですが、このことについて２点ですけれども、聞かせていただきたいと思います。