そこで、以下の点について

質問　飯澤明彦

通告に従いまして、一般質問をさせていただきます。１点、除排雪について市の見解を伺います。１２月に入り、雨が降ったり雪が降ったりという中ですけれども、例年のことながら雪に覆われる時期となりました。当市においては、一定量の降雪があると速やかに除雪が行われ、周辺市町の中では際立って道路環境が保たれていると考えます。その中で大雪等の場合、市内一斉排雪により対応する場合があります。そこで、以下の点について伺います。１つ目として、近年の一斉排雪の状況について。２つ目、一斉排雪の１回当たりの概算の費用と道路の延長について。３つ目といたしまして、住民と民間業者の自主的な個別排雪契約を行っているところがありますけれども、その状況についてをお伺いいたします。

質問　飯澤明彦

近年の一斉排雪の状況、また１回当たりの概算費用、そしてまた民間業者の個別排雪の契約についてそれぞれ答弁があったところでございます。一斉排雪については、主要幹線道路を７つの業者で行っている。そしてまた、一斉排雪の１回当たりの概算費用といたしましては、４０キロほどの延長を約３，５００万円ほどで行っていると。そしてまた、民間業者の個別の契約はすべては把握していないけれども、業者としては１２０世帯、町内で５０世帯、またそれぞれには５世帯から１０世帯のところが多いというようなお話でありました。現状といたしまして、先ほども申しましたけれども、周辺市町から見ても非常に充実していると考えております。現在の除雪のやり方にとっても数年前から見ますと公園等の空き地、また市有地、遊休地等を積極的に活用しながら除雪しているのかなというようにも見受けられております。そして、その中で地域住民の生活環境がしっかりと保たれているということでございますけれども、しかしながら積雪による交通障害ですとか、除雪の雪により必要な道路幅員の確保ができない状況が起こった際には、ほぼ同時期に苦情の電話ですとか、いろんな連絡が入って対応に苦慮しているのでないかなというようなことも推察しております。ある程度幅員が確保されている道路、また歩道なんかも設置されている道路については、除雪の雪の堆積場が確保されているというように考えますけれども、幅員の狭い道路、これについては積み上げる場所の確保も困難なのかなというふうに考えております。除排雪の委託料については、ちょっと決算書のほうを見てみたのですけれども、平成１５年には１億６，４５０万、１６年には１億６，７５０万、そして１７年で１億５，５００万、そして１８年、これ排雪しなかったということでありますけれども、１億９５０万で、１９年が同じく排雪しなくて１億１，１００万というような状況でございます。これ決算だけを見ると、排雪をやった年、そしてやらなかった年というのは４，５００万から５，５００万程度排雪委託料に差があるのかなというように考えます。先ほど答弁にありましたように、１回当たりの一斉排雪の経費は約３，５００万ということでございますけれども、これ決算だけを見ますと４，５００万から５，５００万違うということで、仮に１回当たりの経費が大ざっぱに４，０００万円といたしますと、一斉排雪の道路延長が４０キロでありますから、１キロ当たり１回の排雪で約１００万円になろうかと思います。これ割り返しますと、１００メートル当たりでは約１０万円になるのかなと、計算になりますけれども。近年民間の排雪請負のチラシもたまに目にすることもありまして、金額にばらつきありますけれども、先ほど来の報告では一冬当たり４万８，０００円というようなことでございますけれども、市民の中にもかなり浸透してきているのかなというふうに考えております。私の家の近くでも実施しているところがございまして、そこでたまたまちょっと聞いてみたところ、交差点から交差点まで約１００メートルぐらいの区間でありますけれども、ここかなり道路幅も狭いところでございます。その約１００メートルの市道で沿線の１０軒、これはもう右も左もということで連檐した１０軒なのでありますけれども、月額４万円というお話でございました。月額４万円で３カ月の契約を結んでいると、そういうような状況でございます。これは、当然のことながら沿線の住民が自分たちの生活環境を守りたいということから、住民が納得した中でみずから費用を負担して実施していると。当然ながら市の負担はありませんし、逆にそのことによって間違いなく砂川市の負担が軽減されているのかなというふうにも考えます。そのようなことから、住民が自主的に排雪を行っているような路線については市の排雪経費が軽減されていることにかんがみまして、排雪に係る経費の一部、これ１回当たり４，０００万円ぐらいかかっているということですけれども、住民の自己負担への助成をすることで経費節減と、またよりよい住環境の整備が図られるという効果を官民協働の事業として実施してはどうかと考えているところであります。これやみくもに何でも助成するというようなことでお話ししているわけではなくて、あくまでもやっぱりルールであったり、基準なんかも必要になってくると思います。あくまで例えばのお話ですけれども、道路延長でいえば５０メートル以上なければだめだよとか、１００メートル以上なければだめ、当然のことながらこれ連檐していなければまずいと思います。受益戸数についても５戸以上集まって初めていいよとか、１０戸以上であればいいだろうとか、あと助成の額、これについては延長によって出すのがいいのか、月額１００メートル当たり１万円がいいのかとか、またかかった経費の３分の１がいいのか４分の１がいいのかだとか、いろいろ想定はされるわけでありますけれども、あくまでも個人の契約だけ、個人の契約も認めてしまいますと契約者が歯抜けの状態というのも想定されます。これ住民が１つの路線で全部まとまった中でやることが住民のトラブル等の火種もなく、隣近所の合意があって初めて対象となるというようなことでやっていけば、ある意味地域のコミュニティーの育成なんかにもつながるのかなというふうに考えています。本来であれば、町内会とかそういった既存の団体が単位でやるのがベターだとは思いますけれども、かなり範囲の広い町内会等もございます。私の町内会なんかも高速道路から国道をまたいで、そしてかんがい溝までとかなり広範な町内になっておりますので、そういったところでは町内会の単位というのは難しいのかなというように思いますし、道路沿線の住民の協力さえ整えば、そういったことで１００メートル単位ですとか、５０メートル単位という中で実施すれば効果も上がるのかなというふうに考えております。ここで、ある程度事業効果という部分でちょっとお話をさせていただきたいのですけれども、ある程度の、先ほどもお話ししましたけれども、幅員が確保されている道路なんかは除雪の雪の堆積場が確保されているというところですけれども、狭い道路は積み上げる場所の確保も非常に難しいということで住民が自主的に排雪契約を行うことによりましてそのようなケースが解消される可能性はかなり大きいのかなと、そのように考えます。さらに、住宅の密集地では、同時期に建てられた住宅なんかが密集しているところも多くございまして、高齢化が進んでいる地域がございます。これについては、定期的に排雪等を行うことによりまして冬道の安全で安心して生活できる環境が整う、本当に高齢化進んでいるところにおいては除雪する体力等も年々なくなっているというような話も聞いてございます。運動がてらに除雪をやっているのだという方もいらっしゃいますけれども、なかなか年々厳しくなっている状況も聞いてございます。また、一斉排雪、これ昨年、一昨年と行わなかったということでございますけれども、そういった年は市の負担はそれをやることによって増加することになろうかと思います。しかしながら、住民の安全と快適な冬の生活が確保されるということを考えますと、大雪の際には定期的な排雪を行っていることによりまして除雪の道路幅員も確保されますし、費用対効果といたしましては効果があるのかなというように考えています。現在除排雪を請け負っている業者は、個人も含めて２０社程度あるというように聞いてございます。これがもし市のバックアップ等が確立されれば、民間企業にとっても営業に力が入りますし、一斉排雪ではなくて、冬期間の安定した雇用につながる可能性もあるのかなというふうに思っています。また、原則助成対象の路線には排雪は入らないというような約束事をすれば、一斉排雪の総延長が減少することになります。そのことによりまして、一斉排雪も時間の短縮ですとか、また経費の節減につながるのかなというふうに思ってございます。これ私が勝手に計算、机上で計算した数字なのですけれども、仮に一斉排雪の延長、現在４０キロというようにお話ありましたけれども、これが１０キロ減少するということになりますと、４，０００万円ですから、１，０００万円程度の経費の節約となります。１０キロの減少ということは、仮に１００メートルの路線であれば１００カ所、１００カ所助成対象となりますと、１カ所仮に４万円で３カ月の契約をしているという団体に月１万円助成いたしましょうということになれば、１カ所３万円ということで、１００カ所ですから、額にすると約３００万円ということになりますから、１０キロ仮に延長が減少すると１，０００万円の経費節減ということで、３００万円を助成するとなれば、結果７００万円の財政効果、この市の歳出減になるのかなと。これは、単純な机上での計算でございますから、いろいろ難しい部分もあろうかと思いますけれども、そういった３００万円助成することによって、これが実際には市の負担３００万、住民の負担がその３倍とすると９００万ということで、そうすると１，２００万円程度の経済の効果も見込めるというような単純な計算でございますけれども、出てくるのかなというように考えます。依頼の件数も先ほどのお話の中で相当数民間業者と直接契約しているというようなことでございますから、住民の需要もかなり高いのかなというように思ってございますし、これから本当に先ほどの高齢化率３０％以上というようなこともございました。そういったことで一斉排雪がいつ来るかともわからないものを待っているというよりは、住民みずから自分の出した費用の中で自分の家の前の道路がきれいになるということが望まれているということですので、これがうまく機能すれば市の財政にとっても地域の安全、交通環境の確保にとっても一石二鳥の効果ではないかなというように考えます。また、そのことによりまして市民の苦情なんかもかなり減ってくるのかなというように思ってございます。ぜひ住民みずから除排雪事業に取り組む際の砂川市の支援策を検討してはと考えておりますけれども、そのような考えがないかどうかお聞きいたします。

質問　飯澤明彦

今ほどなかなかいろんな問題があって厳しいのですけれども、今後の除雪の課題として検討したいというような答えもございました。なかなか本当に住民が一致してやるというのは、難しい問題を抱えていると思います。そしてまた、費用対効果の部分も未知数な部分もございます。しかしながら、この除雪の問題というのは、一生つき合っていかなければならない課題でもあるのは事実でございます。これ今すぐ実施ということではございませんけれども、来年度、またそれ以降に向けて住民が自主的に排雪契約等をしている状況については随時確認ですとか検証をしていただきまして、コストが減る大きな可能性を秘めていると、そしてまた除雪の事業者の冬期の安定した仕事の確保にもつながるのかなというふうに考えてございます。行政と住民のパートナーシップ、そしてまた協働事業として検討の余地があるものと思いますので、以上を考慮していただきまして、ぜひ検討していただきたいと考えております。以上で終わります。