希望に満ちた安全なまちづくりのために

議員の質問　5番 佐藤忞

質問事項ですけれども、令和８年度壮瞥町町政執行方針から、希望に満ちた安全なまちづくりのためにと題して、以下質問の要旨を申し上げます。令和８年度壮瞥町壮瞥町政執行方針で示した政策展開の基本方針、３、希望に満ちた安全なまちづくりは壮瞥町地域防災計画と関連があり、以下質問いたします。令和７年度は大きな災害もなく、令和８年度を迎えることができましたが、壮瞥町には火山国特有の噴火活動があり、その対応は今後も町政推進の大きな課題であります。49年前の昭和 52 年８月の有珠山噴火活動を体験、知る人も少なくなり、災害時に対応する職員の体験者も皆無、さらに平成 12 年３月の噴火から早くも 25 年が過ぎ去りました。壮瞥町において昭和 40 年に壮瞥町地域防災計画を制定し、その後、平成８年、平成 28 年、令和５年に修正され、今日に至っております。ご承知のとおり、平成 23年に発生した東日本大震災で多くの高齢者や障害のある方などが犠牲になったことから、平成 25 年度に災害対策基本法が改正されました。災害対策基本法において自治体、市町村に対し、災害が発生した際には自身の自分の力で安全な場所に避難することが困難な方の名簿、すなわち避難行動要支援者名簿の作成が義務づけられました。この災害対策基本法の改正により、全国の自治体、市町村が地域防災計画を修正、壮瞥町も平成 28 年３月に修正の壮瞥町地域防災計画第４章、災害予防計画、第 11 節で災害行動要支援者の要配慮者に関する計画、また令和５年３月の修正でも第４章、災害予防計画、第 11 節、災害行動要支援者等の配慮者に関する計画でも安全対策として平常時から要配慮者の実態の把握、緊急連絡体制、避難誘導等の防災体制の整備に努めると定めております。このような経緯から、次の質問をいたします。避難行動要支援者名簿の作成の現状について、地域防災計画で安全対策として平常時から要配慮者の実態把握、緊急連絡体制、避難誘導等の災害対策の整備に努めると定めておりますが、実際に取り組んでの課題や困難点、難しかったというような点があればお聞きしたいと思います。２点目として、名簿作成から町内の現状を知りたいので、その現状について以下質問いたします。①、洞爺湖温泉、壮瞥温泉、昭和新山地区、②として東湖畔、仲洞爺地区、③、滝之町地区、④、立香地区、⑤、久保内、南久保内地区、⑥、弁景、幸内地区、⑦、蟠渓地区。今申し上げた①から⑦までの地域別に名簿作成時の対象世帯数、そのうちの単身世帯数、男女別の対象者、要支援、要介護認定を受けている男女別の対象者数、障害者の男女別対象者数、いろいろ申し上げますけれども、避難行動時に支援が必要な男女別人数。③として、田鍋町政スタートをした令和元年の町政推進目標は３番目に火山との共生としてスタート、令和２年から令和８年度まで町政推進目標の３番目に希望に満ちた安全な町を掲げ、その中で有珠山が噴火したときの対応を中心に推進してきました。令和７年度も噴火再来に備えた取組を掲げております。その中で、旅行者等の円滑な避難を支援するため、避難促進施設の指定と避難確保計画策定を掲げておりますが、この取組の成果について伺います。４点目、令和６年度から７年度まで継続して自主防災組織の組織化を取り上げ、取り進む方針が示されておりますが、組織化の現状、町は対象団体などにどのような指導、働きかけをしてきたか、自主防災組織の現状について伺います。５点目、令和８年度の防災の取組の中で火山活動対策特別措置法に基づく避難促進施設の指定を進め、当該施設の避難確保計画策定を支援と掲げておりますが、現段階で考えられる促進方法やその骨子について伺います。以上５点についてよろしくお願いいたします。

議員の質問　5番 佐藤忞

答弁ありがとうございました。理解を深める上で質問を続けたいと思います。２点目で名簿作成で町内の地区別の状態が理解できました。そこで、改めて私は平成 26 年から町がこのような取組をしている、もう 12 年前ですよね、12 年前からこのような取組をしているということは承知しておりませんでした。そこで、特に災害があったとき避難される地域というと全員に近い方が避難される地域は壮瞥町の洞爺湖温泉、壮瞥温泉、昭和新山地区が考えられますけれども、26 年度に作成した名簿と、先ほど８年の１月現在の数で報告ありましたけれども、その８年と比較してどのような変化があったか、特に避難される地域、そこ１点をまず伺いたいと思います。

議員の質問　5番 佐藤忞

12 年前の数と今の現状をお聞きして、やはりこのように増えているなということ分かりました。そこで、この作成に当たっては対象者以外で町長が必要と認めた者を支援者名簿に追加することができるというような項目が書かれておりました。現状把握の中で特に町長のほうからこの点を加味したら、加えたらいいのでないかというような指示があったかどうか、これについて伺いたいと思います。

議員の質問　5番 佐藤忞

やはりきちっとした住民の皆さんの現状を把握した上で、本当に役に立つような名簿作成をぜひ取り組んでいただきたいなという要望を添えたいと思います。そこで、今私が話して聞いている皆さん、支援者名簿の中身はどうなのだ、どんなことが書かれているのかということを承知していない方が大多数でないかと思うのです。そこで、この避難行動要支援者名簿の記載内容、当然名前は書かれると思いますけれども、記載内容、どのような項目でこの名簿が作成されているのか具体的にお答え願いたいと思います。

議員の質問　5番 佐藤忞

分かりました。今言われたような内容で個々人の皆さんの要支援を要する方の名簿が作成されているということを町民の皆さんにも知ってもらいたくて質問したのですけれども、このような名簿を作ったで終わるのでなくて、ほかの町村で見られない壮瞥町の特色として作った名簿を公開するといいますか、関係団体に明示することができるというような表現がされておりました。そこで、町で作成した名簿は、災害基本法で災害発生に備え、避難支援者等の実施に必要な限度で地域防災計画の定めるところによって消防、警察、民生委員、社会福祉協議会、自主防災組織、自治会に名簿を提供することができるというようなことが書かれておりましたけれども、このような警察だとか消防は、これは本当の公的な機関ですから、私は分かるのですけれども、民生委員だとか社会福祉協議会、自主防災組織、自治会、この皆さんたちが町がこのような名簿を作っているのだということを承知しているかどうか、私は承知していないのでないかな。それで、これから、有珠山が噴火して 25年ですか、もう二十五、六年たちますので、やはり町もいろんな防災訓練の中で有珠山を想定していると思います。そういう中で、この情報を受ける民生委員だとか社会福祉協議会、自治会などはこの名簿があることすら知らないと思うのです。そういう面でこのような団体に対して今後どのような取組を伝えていくか、もしも考えていることがあれば伺いたいと思います。

議員の質問　5番 佐藤忞

せっかく苦労して作った名簿ですので、これは個人情報も含まれているので、その点は十分配慮しながら対処していただきたいな。実は私建部の自治会に属しているのですけれども、建部自治会では自治会独自で、緊急時に息子さんだとか子供さんだとか親戚に知らせてという要望があったら、そういう資料を作っております。現在 50 世帯ですけれども、21 世帯が何かあったとき知らせてほしいと、本人が了解して、自治会長と総務部長がその資料を持っております。そういう面で、やはりどの自治会も高齢化して、いつ、どういうことが起きるか分からない事態が今後発生する機会が噴火だけでなくてあると思いますので、そういう点にも注意しながら、注目しながら私は取り組んでいくことが必要でないかな、そのような気がしてなりません。そこで、３点目として避難促進施設の指定と避難確保計画についてということで述べられておりましたけれども、さきに噴火災害に備えた取組で旅行者等の円滑な避難を促進するため、避難促進施設の指定と避難確保計画について答弁がありましたけれども、対象施設、現在何か町内の２施設をこの計画で今進めているというような答弁がありましたけれども、これについてもう少し、どのような形でこの２施設で取り組むようになったのか、その経緯などについて、またこの取組を８年度もするということ書いてありましたけれども、８年度で完了するのかどうか、大変難しい課題だと思いますけれども、現在考えられているこの内容、これについて理解したいので、答弁をお願いしたいと思います。

議員の質問　5番 佐藤忞

これを進めるのに大変ご苦労があると思いますけれども、答弁の中で現在の段階では町内の２施設ということで、その施設名はどこを対象にして今進めているのか、その施設名、これは個人情報でも何でもないと思うのです。町がこの施設を対象にして今考えていますよということを知りたいので、お知らせ願えればと思うのですけれども。

議員の質問　5番 佐藤忞

分かりました。今後いざ噴火が起きたときに、平常時であれば観光地としての昭和新山地区もこのようなロープウエーだけでなくてほかの施設もこの対象にして取り組むことが私は必要でないかな、そんな気がしてなりませんのでぜひ、時間はかかるとは思いますけれども、取り組んでいただきたいな。そこで、今度は自主防災組織について伺いたいと思います。先ほどの答弁では自主防災組織は現在３団体となっていると、多分これは各自治会を対象にしていると思うのですけれども、町内には 32 の自治会がありますよね、そのうちの３というと 10 分の１、10％程度の取組になるのですけれども、これもどこの自治会が取り組んでいるのか、仲洞爺地区については前から、これは皆さんも承知されておりますけれども、その後３団体になったということはどこが増えたのか、これについてもしも答えられるのであれば伺いたいと思います。

議員の質問　5番 佐藤忞

隣の洞爺湖町は大変自治会の数も多いようですけれども、そこではもう 50％以上が結成されているような資料をちょっと目にしたことあるのですけれども、組織化に向けての働きかけ、町の働きかけです。先ほどお聞きしましたら、町ではこれまで自治会長会議や町政懇談会において自主防災組織の趣旨、必要性について説明しているというような答弁がありましたけれども、町政懇談会、また自治会長会議に出席した方はご承知だと思いますけれども、町が主催した自治会長会議に出席しているのは 32 団体のうちどの程度出席しているのか。そんな多くの数ではありません。また、町政懇談会っていいますか、まちづくり懇談会も町内で９月から10 月にかけて５会場で開催されておりますけれども、私は久保内を除く４つの懇談会に顔を出して、皆さんがどのような考えを持っているかということを知りたくて出たのですけれども、そんなに多い数でありません。特に私たちが住んでいるこの役場所在地のある滝之町地区、これは本当に恥ずかしいくらいの人数しか集まらないのです。いつも参加してくださる方１名だとか、また議会議員４名から５名程度、あと、一般という言葉を使うと悪いのですけれども、ここの地域に住んでいる皆さんというと二、三名です。そういう中で説明しただけでは私はやはり浸透しないのでないか、もう少し方法を考えていくことが必要でないかと思うのですけれども、何かいい改善策を考えているのであれば伺いたい。いかがでしょうか。

議員の質問　5番 佐藤忞

地域に飛び込んで、例えば今日は何々自治会で総会やるというような情報をきちっとつかんで、そこに担当者が出かけていって、より多くの皆さんに説明だとか、そういうことをすることが私は今後求められるのでないか。そこで、皆さんもご承知のように、自主防災組織育成に関する計画というのが 238ページに及ぶ壮瞥町地域防災計画の 64 ページに書かれておりますけれども、それを見ると果たして小さな自治会でこんなことできるのかな。ちょっと読んでみます。自主防災組織の編成及び活動班なんていう難しい言葉使って、庶務班、情報班、消火班、救出救護班、避難誘導班、給食給水班など、そういうどこかの大きな地域で取り組むようなものを掲げて、そして壮瞥町のように一番大きいといっても建部改良だとか南久保内が大きくて 100 世帯以下です。また、この近辺でいうと十数個の自治会等あるものですから、このような何かどこかでつくったようなものを掲げて説明されても私は難しいのでないかという気がしてなりません。そういう面で、この自主防災組織の在り方について地域に合ったものをぜひ項目などきちっとまとめて、最低でもこれだけは地域で取り組んくださいというようなものを私は示すべきでないかと思うのですけれども、このようなことをどのようにお考えになるか伺いたいと思います。

議員の質問　5番 佐藤忞

私は、こういうものは地域に合ったもの、そして地域に受け入れられるような組織でなければならないと思います。それが何か例としていろいろな班を掲げたら、地域の実態として私たちのところ 50 世帯ありますけれども、私のような高齢者がすごく年々増えているのです。また、体が悪くて歩くのも不自由な方、そして建部自治会には 100 歳の方が単身で生活している方もいらっしゃいます。また、年々そういう自治会活動に無関心層が増えているというのが私は町内全体に言えるのでないかと思います。そういう面で町も地域の皆さんが取り組みやすいような内容で指導していただければ、今３団体と言われておりますけれども、それがもっと増えるのでないかな。やはり地域の実態を踏まえた取組をぜひ指導していただいて、組織化に取り組むきっかけをつくっていただきたいなということを申し上げたいと思います。そこで、もう時間が来ますので、終わりにしたいと思いますけれども、町長は今までの質疑をお聞きになって、総体的でよろしいですけれども、どのような感想を持ったか伺って質問を終わりたいと思います。