村内町内会、自治会の連合体組織の必要性について

答弁　村長 宮本憲幸

議長。

答弁　村長 宮本憲幸

高場議員の「村内町内会、自治体の連合組織の必要性について」のご質問にお答えします。自治会活動につきましては、親睦融和に限らず生活環境整備、相互扶助、地域行事への参加ほか、近年では防災組織の結成など幅広いものになってきております。しかしながら、地域活動の担い手の高齢化、後継者づくりが必要な自治会もあり、人口減少・少子高齢化の進行や価値観の多様化が進む中、将来にわたり持続可能なコミュニティの形成が求められており、町内会、自治会は地域住民の支え合い、助け合いの基本となる組織であり、各会が活性化することにより、村民の皆さんが住み続けられる地域へとつながっていくとのお考えにつきましては、私も認識を同じくするところであります。さて、１点目の「連合体組織結成のための働きかけとその経緯」についてですが、平成２８年４月開催の自治会行政委員連絡会議において、「自治会連合組織について」ご意見ご要望を伺いながら検討を進めていく旨説明いたし、同年１０月に「町内会・自治会による連合会組織の設立について」、１７団体の町内会長・自治会長あて「アンケート調査」を実施し、約８８％にあたる１５団体からの回答を得ております。翌年の平成２９年２月に集計を終え、結果の概要として、「必要又はどちらかといえば必要」との回答が３３．４％に対し、「必要ない又はどちらかといえば必要ない」の回答は５３．４％と過半数を超える結果となったほか、連合組織化するとした場合は、「全村一本化」ではなく、「南中北地区での連合体」形態が望ましいとの意見が多数を占めたところであります。このアンケート結果につきまして、平成２９年４月に開催した自治会行政委員連絡会議の場で報告の上意見を求めたところ、「現段階では組織結成に至らないか」とのご質問に対し、「必要なしが過半数を超えていることから、現段階では組織立ち上げの着手に至らない」旨のお答えをしたところであります。また、第８期振興計画の策定にあたり、令和２年６月に第７期振興計画の「主要施策」ごとの達成状況調査を実施したところでありますが、「現状、連合会組織の必要性がない」ものとし、今後の課題として「町内会・自治会の意見を聞きながら、組織統合の検討を行う」といたしたところであります。２点目の「設立できなかった理由の捉え」についてですが、アンケートの「必要ない又はどちらかといえば必要ない」と回答した付帯理由に、「現状の自治会体制で十分である」「人間関係が煩わしい」「地区単位の連合体、地区代表者の相談で解決している」「結成は現在の生活環境にマッチしない」「行事が増え負担になる」などのご意見をいただいており、組織体制としては、現状の町内会・自治会組織の活動で充足しており、全村一本化の組織化よりも地域の特色を活かした、活動しやすい地区単位ごとでの組織化が望ましいと考える町内会・自治会が多いことが伺えたところであります。冒頭にも申し上げたところですが、人口減少・少子高齢化が進む中、町内会・自治会組織に担っていただく役割は多岐にわたっている一方、地域の担い手後継者の育成を促進する必要性が高まっており、これまでの単位自治会に対する施策について継続するとともに、これまでと違った視点から総合的に町内会・自治会の行政支援のあり方について、検討を深めていく必要があるものと存じます。連合体の組織化につきましては、今後、各地区からの要望・要請など気運が高まった場合には、ご意見が多数であった地区別連合体の組織化などもひとつの方策として、地域の声を伺いながら、総合的に検討を重ねてまいりたいと考えますので、ご理解を願います。次に「情報公開の推進について」のご質問にお答えします。１点目の「わかものみらい会議の開催方法及び出席者からのご意見等について」ですが、本会議は、「総合振興計画」及び「総合戦略」策定にあたり、住民の皆さんからの声を聞かせていただく機会として、令和元年１１月から令和２年２月まで計３回、北海道立総合研究機構の協力により開催しております。開催方法につきましては、「こうなっていればいいな初山別村」を共通テーマに、３つのグループに分かれ、そこに到達するために必要なことを「今から始められること」、「時間を掛けてじっくり話し合うこと」にそれぞれ整理しながら、本村の未来とその可能性について話し合っていただきました。議員のご質問であります「参加者の想いや意見」について、いくつか紹介しますと、「助け合いのできる地域が家族のようになること」、「便利でなくても、住むのに最高と思えること」、「今ある自然を子ども達に残していく」などといった想いと、そこに到達するために、人と自然を生かしたビジネスの可能性や観光振興について、地域の繋がりで作るイベントの拡大や、それを支える自立型タクシーの事業化の提案、また、情報系の人材活用や移住を進めていくにあたり、情報インフラの整備が不可欠であるといったご意見をいただき、これらにつきましては、「地域公共交通対策事業」、「高度無線環境整備推進事業」として、総合振興計画に反映されているところです。なお、参加された皆さんの感想としましては、「地元愛が強くなった」、「意見交換することで、今まで気付かなかったことに気付けられて良かった」などの声をいただいているところです。２点目の「お茶の間懇談会でのご意見とその回答について、抜粋ではなく全てを広報誌に掲載することについて」でありますが、お茶の間懇談会は、村づくりに向けて、住民の皆さんと意見交換ができる貴重な機会として、就任以来、毎年開催させていただいているところであります。昨年度は、新型コロナウイルス感染症対策を考慮し、開催を見送らせていただきましたが、今年度につきましては、新型コロナウイルス感染症の状況に十分留意をし、開催できればと考えております。議員のご質問にありますご意見等について、抜粋ではなく全て広報に掲載してはどうかですが、懇談会において、毎年、最も多く要望をいただいておりますのが、除雪や草刈り、修繕等の道路の維持管理についてであります。本村が管理するものにつきましては、速やかに対応することとして取り進めており、国道や道道など道路管理者が違う場合におきましては、それぞれに要請を行っていることから、広報誌への掲載を見送っております。その他、個人的なご意見やご要望につきましても、担当課が即時対応に努めることから、同様に掲載を見送っているところです。また、寄せられましたご意見の中には、複数の地区から同じ内容のご意見をいただくことがございます。こういった場合には、それぞれの意見を要約させていただき、高齢者の方にも分かりやすい形で掲載するよう努めておりますことから、ご理解を願います。３点目の「自治会行政委員連絡会議の内容の住民周知について」ですが、本年度の議題は、新年度予算の主要事業説明、各課からは花いっぱい運動、地域ふれあい担当職員、メール配信登録、地域おこし協力隊員の紹介、日赤募金協力依頼、ゴミステーション管理、コロナワクチン接種、村立診療所体制、緑の募金協力依頼、道路一斉清掃、豊岬海水浴場清掃、ヒグマ出没情報ほかとなっております。新年度予算の内容につきましては、村内主要施設に「予算概要説明書」を配置しておりますし、各課からの説明、協力事項につきましても、そのほとんどが「広報しょさんべつ」又は「お知らせ版」により周知を図っているところであり、ヒグマ出没注意など緊急を要するものは、「生活支援メール」によりまして周知をさせていただいているところであります。例年開催の際には、各委員から議題に関連した確認、又はその他全般的な事項について意見交換をさせていただいておりますが、各課での即時対応、あるいは「お茶の間懇談会」等の場で経過・対応の説明をさせていただいておりますことから、一定の周知が図られているものと考えております。今後とも、状況に応じ、より適確な情報提供に努めて参りたいと考えますので、ご理解を願います。

答弁　村長 宮本憲幸

議長。

答弁　村長 宮本憲幸

町内会・自治会の重要性というのは、いわゆる人口減少、少子高齢化社会などで、行政のみでは到底対応しきれないことが多分にありますので、町内会・自治会そのものの必要性は、これからますます高くなっていくだろうと思います。それに対して、連合会そのものが必要かという事に対してどうかということなんですけれども、北海道連合会の大きな組織の中でこの問題について調査されています。その調査結果を見ますと、やはり小規模な自治体においては、必要性はそんなに高くないんだと、それは町内会や自治会の必要性が高くないということではなく、それを組み込む連合会組織の必要性はどうなのか、という意見が非常にというか多いです。その中で私も、町内会自治会というのは、自主的な住民の皆さんの組織ですから、私は意識を持ってなんとかしないとならないということであって、やはりそこは、町内会の自主性の中で、もし必要があれば作るということも考えられるのかなというふうに思います。ただ行政としても、これから色んなことを進めてく中で、やはり町内会そのものの他に連合体があることによって、こういう点でいいんだ、こういう点で便利になっていくんだ、ということがあればそれはまた十分に理解されていない町内会があるとすれば強く気運を高めてやるということも一つ考えられるのかなというふうに思います。地域課題というのは、もう一つありまして、交通安全でも防犯でも、それから防災の関係なり青少年の教育であっても、高齢者の見守りでも、やはり目の届かないところは地域地域で見ていくという、そういった考えというのは過疎地域に非常に必要なことだというふうに思います。町内会、自治会の皆さんの意見を聞きながら、どういったことでそこを高めていけるのか、地域をどうやってまとめていけるのかということをしっかり提起して、今後また考えていきたいと思います。

答弁　村長 宮本憲幸

議長。

答弁　村長 宮本憲幸

最初のわかもの会議についてですけども、今回の８期の総合振興計画を作るに当たって、これは１０年間の計画ですから、もう次の世代の人たちがどう考えているのか、どんなことを望んでいるのか、どんな思いで毎日このふるさとで暮らしているのかということを、今なかなか若い人たち自身が集まったり、色んな方面の若い人達と一緒になって話すということは、最近見ててかなり少ないです。そんな意味からも、是非若い人たちがどう考えているか、自分たちの村のこれから１０年をどうすべきと考えるのかという意味で、今回わかもの会議を開催したんですけども、やはり先程もお話ししましたように、やはり改めて自分がこの村に住んでて、まだまだできること、あるいはこんなことできないかということを改めて感じるということを聞いて、私も大変嬉しく思っていますし、そういう前向きな若い人たちが初山別村に対して、どんな想いを持っているのか、どんな意見を言われたのかということは、村民の皆さんにも知ってもらうような機会というのもこれからあっても良いのかなというふうに思います。確かに人口減少は進んでいますけど、次の村の未来を担うのは若い人たちですから、そういう社会背景にあって、そういう若い人達がどう考えていくのかということが非常に大事なのかというふうに思います。そして合わせてまた、村づくり懇談会の関係ですけども、今まで各地区ごとにやってきて、その地区地区でまた色々な思いというか、地域の皆さんの参加状況も違うんです。その話の内容についても生活に不便に感じている、例えば道路ですとか、それから先ほど話した除雪だとか、そういう類いの話で、そうではなくてもっと幅広く村の未来はどうなのかという話もいただくこともあります。そんな中で、今のような方法がどうなのかということが、毎年地区で参加状況も違うもんですから、或いは色んな声を聞かせていただくものですから、是非続けて下さいと地域から、或いはもうちょっと違った形の方がいいんじゃないですかといった声もいただいておりますので、そんな中で、担当室とどうなのか、なにか良い方法とかっていう話が毎年やっているところです。例えば先程わかものみらい会議の話をしましたけども、やはり村づくり懇談会の若い人たちのそういうもの、或いは女性の方の語らい、或いは子ども達との場だとか、色んなやり方がきっとあるんだろうというふうに思います。地域の声を拾わなければならないということを、これからも継続しながら、違った方法もあるよというところもこれから色々考えて、やはり村づくりの基本は住民主体、或いは情報公開、そして協働というこの大きなところにあるわけですから、少しでも声を届けていただけるような、そういう形をこれからも模索していきたいというふうに思います。