白老川流域の治水対策

答弁　町長 大塩英男

「白老川流域の治水対策」についてのご質問であります。１項目めの「白老川水系における治水計画全体の再評価に対する見解」についてであります。本年、９月及び10月に発生した低気圧の影響による、記録的豪雨により町内各地で河川の氾濫や内水氾濫が相次ぎ、甚大な被害が発生し、従来の治水計画を上回る降雨が発生するリスクが高まっているものと捉えております。北海道が策定した「白老川水系河川整備計画」においては、自然環境や河道状況などに変化が生じた場合、必要に応じて見直すものと明記されていることから、河川管理者である北海道と緊密に連携し、現状の気象リスクを踏まえた治水計画の見直しを要望していく考えであります。２項目めの「現在の治水安全度の評価」についてであります。白老ダム建設計画の中止以降、北海道が管理する河川につきましては、「白老川水系河川整備計画」に基づき、堤防の整備や河道掘削が実施されており、流域における浸水被害の防止及び軽減が図られているものと捉えております。町といたしましても、引き続き、北海道と定期的な情報共有を図りながら、治水安全度の確保に努めていく考えであります。３項目めの「町として行うべき治水対策の現状の取組と課題」についてであります。本町における治水対策の取組といたしましては、河川及び排水路の維持管理や改修を計画的に実施しているところでありますが、近年の集中豪雨への対応に要する排水施設の整備など市街地における抜本的な内水対策が求められております。しかしながら、技術的な専門性の確保や財政的負担が課題となることから、内水対策を効果的に推進するため、国や道の補助事業などを最大限に活用すべく、多角的な財源確保に努めてまいります。４項目めの「白老ダムの建設計画の再検討を含めた治水対策の考え」についてであります。白老ダム建設計画の中止につきましては、雨量・流量データを基に治水安全度の評価や水需要動向など様々な観点から総合的に判断した結果、堤防整備や河道掘削による治水対策を講じることが適当であると判断され、治水安全度は確保されているものと捉えております。今後においても、町民の安全・安心を確保するため、北海道と連携しながら治水対策の取組を実施するとともに、必要に応じ、国や道と協議していく考えであります。

答弁　企画振興部長 三上裕志

白老ダム計画の中止の認識といったようなご質問でございますが、白老ダムの計画自体は過去、昭和30年から昭和40年代、度重なる洪水の発生と、あとは高度成長期といったところで白老町並びに室蘭市のそういった新たな産業進出を見据えた利水の対策といったところで計画されたものでございます。昭和51年に調査に着手しておりますが、急激な産業構造の変化、バブルの崩壊、その後の人口減少等により利水の水を利用する計画がなかなか頓挫したといったところから、時のアセスメントの対象になり中止に至ったと認識しております。

答弁　都市整備部長 舛田紀和

本町における内水対策の事業のご質問かと思います。本町におきましては、令和に入ってからの事業でお答えさせていただきますと、まず石山団地の大排水路、これにつきましては平成の代から河床の繁茂部分の撤去等、それを最初にスタートしておりまして、令和に入ってから大排水路の擁壁部分に損傷等がございまして、そういった部分での流量断面を確保するという狙いも含めて、あとは安全性の確保ということで石山大排水路については側壁の更新を行っているところでございます。そういった観点でいきますと竹浦駅の北側になりますが、竹浦２番通り、こちらについても排水路の老朽化で施設が一定程度不安定な状況になっているということで、こちらも令和２年度から更新をしているところでございます。それと、あと萩野12間線につきましては、室蘭市側が道路排水、苫小牧市側が12間川という双方が排水機能を持ってございますが、そちらについても側壁部分に老朽化が著しく、そういった部分でいきますと施設更新、それから河床の部分に繁茂状況が確認できておりまして、そこの水草及び土砂撤去ということをこの２路線については行っていると。あとは、今うちの防災、減災として大きく行っておりますのが、これはもう平成の早い段階から行っていますが、バンノ沢川の土砂対策を今現在も継続して行っているのが現状でございます。

答弁　都市整備部長 舛田紀和

白老川水系というものに対してですと、先ほど申し上げた５事業についてはバンノ沢川が合流点が白老川になりますので、こちらになろうかと思います。

答弁　都市整備部長 舛田紀和

通行障害が発生した事案につきましては、本年９月13日、こちらが石山地区においてライラック団地１番通り、この１路線が通行止めという規制をかけてございます。あと、10月１日の災害時につきましては、これも同じく同地区になりますが、石山地区で５路線が、先ほど申し上げたライラック団地１番通りほか４路線、こちらの計２回にわたって６路線が通行止めとなってございます。これは今回９月、10月となっていますが、基本的には毎年１度、２度というようなケースで、その雨量にはよるのですが、継続といいますか、頻繁にそういった事象が起きているというのが現状でございます。

答弁　都市整備部長 舛田紀和

石山大排水路の内水部分につきましては、これは一番の要因としては大排水路の河口接続河川に当たります二級河川のウヨロ川、このウヨロ川が先ほど今回の通告にあります白老川水系の一河川になるのですが、ウヨロ川の水位が増水することによって我々が管理しております石山大排水路の内水が吐き出しできなくなるという状況から、そういった危険状況に応じてポンプで排出するような、そういった対応を取ってございますが、一番の要因はそこのウヨロ川の増水によるものだと捉えております。

答弁　都市整備部長 舛田紀和

これは、私のほうの見解ということでご答弁させていただきますが、やはりこの白老川水系というのは幾つかの河川が集約されて白老川の河口に抜けているという部分での、そういった白老町地区に降雨が発生した際に山間部から河川に川を通じて流出するその流量的な部分が一本の河口で集約されているという部分のそういった現状。それから、あとは当河川のウヨロ川に対する河道内の堆積しているその土砂、そういった部分が悪さを生じているのではないかと私は捉えております。

答弁　都市整備部長 舛田紀和

二級河川管理者に対する要望の部分のご質問かと思います。今回災害が９月、10月と３度にわたって発生いたしました。これに伴いまして、今月頭に私と建設課長のほうで胆振総合振興局の室蘭建設管理部の方々とお時間をいただいて、我々が今一番この水害に対して何を困っているのかということの協議をさせていただきました。その中には、正式的には町長のほうが道に対して最終的にはうちの要望というものをさせていただきますが、その前段の入りとしてこのたび行わせていただきましたのが今回10月１日の雨によってまず竹浦地区のメップ川、それから石山地区の先ほどの大排水路、そして社台地区のヨコスト川、そういった部分の町内に属する我々が管理しております準用河川、普通河川、これに属する接続される二級河川、ここの部分についてのまずは早急な事業促進、これは白老川水系もそうですが、先ほど申し上げた竹浦、敷生、社台川、そういった部分をまずは要望をさせていただいた限りです。その内容といたしましては、まずその流路断面の早期確保、これがまず１点でございます。あとは、特にもう十数年この石山地区というのは水害で非常に我々も苦慮しているところでございます。それで、緊急時、増水時に対してウヨロ川を常水時にその水位が上がったときにだけ単独で抜けるような、そういった対策も講じられないでしょうかということも含めて要望をしているというのが今現在本町と振興局とのやり取りの内容でございます。

答弁　都市整備部長 舛田紀和

増水に伴う原因というご質問であります。これは単純に申し上げますと局地的な集中豪雨、これに対して今現在の河川断面では賄い切れなかったということかと捉えております。

答弁　都市整備部長 舛田紀和

今二級河川昇格というご質問であります。萩野地区の12間排水対策として、過去には伏古別川を二級に昇格して排水対策を北海道と一緒に本町がやらせていただいた経緯がございます。１つとすれば、そういった手法も治水対策としては有効な手段だとは捉えます。ただ、先ほど議員もおっしゃっておりましたが、今現在は災害対策、復旧ということで、今現存の河川に対して復旧事業として原形復旧を目指して来週から我々は今励んでいるところでございます。まずは、我々がやるべきことは今被災を受けている箇所の復旧を早急に行うこと。そして、それ以降、やはり今後もまだまだ気象、温暖化の部分でこういった降雨災害が多い、今時代のそういうことを考慮していくと今後このウトカンベツ川というのは将来的な部分も見据えて昇格というご指摘もいただきましたけれども、そういった部分を見据えながらは今後この当河川の管理体制というのを見届けていかなければいけないのかなとは考えております。

答弁　町長 大塩英男

白老川流域の治水対策についてご質問をいただきました。議員のほうからご指摘もありましたとおり、９月、10月で度重なる集中豪雨ということで本当に我々の想像を絶するような集中豪雨に見舞われて、強靱なまちづくりの必要性というのを改めて強く感じたところでございます。議員ご指摘のとおり、雨というのが今年だけではなくて、本当にこの先、来年も、その先も、あってはならないのですけれども、恐らく続く可能性が高いのではなかろうかなということで、原状復旧はもちろんなのですけれども、復興に向けたこの機能をさらに充実をさせるということで、財政支援も含めて国、道のほうには要望させていただきました。要するに今回は北海道で初めて線状降水帯が発生するというような状況に見舞われて、今までにないような状況の中で財政支援も含めて新たな支援制度であったり、新たな治水対策というのも考えてほしいということで強く北海道と国のほうに要望させていただきました。そういった中で、やはり抜本的な治水対策が今後必要ではなかろうかなという一つの観点として白老ダムのお話を議員のほうからいただきました。当時の記録によりますと、議員のほうからも若干ご指摘がありましたけれども、治水の安全度の確保についてはダム以外の対応策によって可能であると。よって、ダムの中止もやむを得ないというような当時のまちの見解、さらには住民の意向としては白老川は豪雨地帯でもあるけれども、その河川改修に、治水対策に不安があるからダムを建設してほしいという賛成派、一方では自然破壊につながるからやめてほしいという反対派ということで、当時は様々な意見が対立して最終的には時のアセスメントということで白老ダムが中止になったというところだったのですけれども、最後の記録としてここが一番大事だなと思っているのですけれども、道のほうで治水対策について白老町は北海道でも有数の豪雨地帯である。まち、議会からは恒久的な治水対策を望む意見がある。そして、今後の洪水の状況、他の河川の状況を見ながらその整備を図るという記録が残されています。ということは、時代が変わって、要するにその想像を絶するような雨が降ってきているということは、間違いなく状況は変わってきておりますので、ダムの建設を直接的に要望するかどうかは別としましても、しっかりと国、北海道のほうに治水対策については私が中心になって強く要望してまいりたいと考えております。