住宅に関する施策及び今後の在り方

質問　7番 森哲也

７番、会派日本共産党、森哲也です。本日は２項目の質問をしていきます。まず初めに、１項目め、住宅に関する施策及び今後の在り方について。（１）、移住・定住促進について。①、コロナ禍における移住・定住促進の取組について伺います。②、家賃サポート事業の申請状況と事業の評価について伺います。（２）、町営・町有住宅について。①、空き戸数及び待機者の状況について伺います。②、白老町公営住宅等長寿命化計画の進捗状況及び課題点を伺います。③、町営・町有住宅の保証人の条件及び緩和措置の考えを伺います。④、住民・町内会等との相談・連携・情報共有の手法について伺います。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。移住、定住促進について再質問していきます。まず、こちらの①と②については関連してまいりますので、一括して質疑をしてまいります。まず初めに、移住に関する施策において、コロナ禍において緊急事態宣言やまん延防止重点措置などの厳しい状況下で一時はおためし暮らしを中止する等、推進していくことが難しい状況でもあったと思いますが、多くの試行錯誤をしながら取組を再開してきている状況にあると思います。現在に至る取組においては、おためし暮らしや移住フェアの参加などコロナ以前からの取組が主であると思いますが、コロナ禍においてテレワークやワーケーション等に対する取組、ニーズというのは高まりが増していると感じますが、町の考えをお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。今ほどの答弁で、コロナ禍において移住、定住においてワーケーションの充実が重要だという話もありましたが、私もまさしくそのように思っております。この分野を進めていかなければ、ほかの自治体に大きな遅れをとっていく状況でもあるのかなと思ってもおります。実際に近隣自治体の厚真町においても、リモートハウスなどを設置しまして移住、定住をコロナ禍に合った形で推進されてきている状況であると思っております。今後の移住、定住策の在り方として、ワーケーションに向けた環境整備についてはぜひ積極的に推進していくべきであると思っております。また、ワーケーション以外においてもウィズコロナに向けた取組を発展させることが重要であると考えますが、コロナ禍における今後の移住、定住の取組をどのように進めていくのか、まちの考えをお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。次に、定住に関することの家賃サポート事業についてなのですが、政策研究会において複数の団体と過去懇談をしてまいりました。そこで、定住におけるポイントで多くの団体からも白老の住宅の家賃の相場についての話が度々上がっている状況もあります。それで、定住を考える上で家賃というのは大きいウエートを占めているものだと私は思っております。後ほど質問してまいりますが、サンコーポラスやシングルヴィレッジ等々の廉価の住宅というのは入居率がとても高い状況が続いていると思っておりますので、定住を促進していく上で家賃の補助事業というのはニーズと一致している事業だと思っております。また、他自治体においても実施しているケースは少なく、定住策として画期的だと思いますが、昨年度は家賃サポート事業の予算と決算を見ると執行額が大きくありましたが、その点についてまず町の認識についてお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。現時点で８割程度の執行率ということで、初年度と比べて格段に制度が伸びているのだという状況は分かりました。制度の認知が進んでるということがあるのかなと捉えます。それで、この事業に関して町外への発信をより強めて定住の促進を図っていくべきであるとは思っておるのですが、この事業は臨時事業でもありますが、今後において事業を継続していくべきであると私は考えますが、今後の在り方として町としてはどのように考えているかをお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。今後の事業継続については、引き続き続けていく考えだということは分かりました。この家賃サポート事業は、主に若年層や子育て世代への支援であります。また、２年間という期間も限定されているので、この期間終了後に転居される方もおられるかもしれませんし、この事業以外にも白老町は子育て支援の支援策が充実しているので、移住者に対する積極的発信や長期的な人口減少対策の視点から若年層をターゲットにした積極的な施策というのは今後積極的に推進していくべきであると思いますが、今後家賃サポート以外にも必要な施策、制度の考えはあるか、町の見解をお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。ただいまの答弁にも教育、子育て環境の充実という言葉がございまして、２項目めに教育の部分で給食費のところで子育て環境等々の質問を深くしていこうと思っておりましたので、移住、定住については終わりまして、次の町営住宅の質問に入っていきます。白老町の町営住宅におかれましては、最も古い住宅ですと昭和30年代に建設され、多くの建物は昭和40年代半ばから昭和50年代の半ばに建設がされており、老朽化の問題ばかりでなく、少子高齢化、人口減少など社会情勢も大きく建設当初より変化している状況であります。町営住宅は、生活に困窮する方などに廉価な家賃にて供給するために整備された住宅であり、今後もまちになくてはならない住宅であります。また、町有住宅も民間のアパートより廉価で、入居率も高く、町内の定住に大きく貢献していると思っております。これらの住宅の在り方を議論していくことは、住民の環境向上だけでなく、白老町の未来を見据えた人口減少対策になるとの考えもありますので、町営、町有住宅についての質問をしてまいります。①と②は関連するので、一括して質疑をしてまいります。まず初めに、町営住宅の空き状況なのですが、空き戸数は町営住宅におかれましては944戸あり、そのうち西団地などの政策空き家も含まれますが、現在町営住宅325戸が空いておる状況であります。目視で確認しても、美園団地等でも空き家が目立ってきているのかなと捉えております。このような状況下ですが、最近町民から相談を受けることがございまして、なかなか町営住宅に入れないのだ、待機しているのだという話を多く聞くようになってきておりまして、実際町営住宅で19件の待機者、町有住宅で１件という現状がありますが、空き戸数が存在しているが、待機者が複数いる状況についての要因について伺います。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。待機者がいる理由は様々あるということなのですが、私は過去にも予算委員会や一般質問等で町営住宅について質問してまいりましたが、以前には比較的日の出団地や青葉団地に待機している状況が多い傾向があったのかなと認識をしてございますが、現在は先ほどの改修待ち等々もありますので、美園団地などにも待機者が増えている状況だと思っております。現在は、５月末なのですが、各団地の入居率の資料が手元にあるのですが、青葉団地の入居率というのが85.7％で、空き戸数が８戸、これは５月末現在なのですが、このような状況等々を見ると、以前は青葉団地というのは入居率は100％に近い状況だったのかなと捉えておりまして、この待機者の傾向というのは単身者の増加という状況が町の状況と重なり、増えてきているのかなと認識しております。それで、待機している人の中には困難な状況を抱えており、緊急性の高い人もおられると思っております。恐らく建設課としてもほかの課とも情報共有や、待機者から相談を受け、状況を把握していると思いますが、待機者の解消に向けた具体的な取組や考えを伺います。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。待機者の解消に向けた修繕等を続けていくということでありますが、今年度の予算において高額修繕を要する住宅として、先ほど答弁にもございましたが、970万円が予算計上されております。この970万円の予算は６戸分であると認識しております。それで、今後もほかの住宅についても大きな修繕をしていくということになると思うのですが、現状についての確認をしていきたいのですが、政策空き家以外の空き家で今後大幅な修繕をしないと入居できない戸数というのは現時点の見込みでどのぐらいあるのかを確認いたします。

再質問　7番 森哲也

今後の大幅に修繕をしていかないといけない住宅というのは各団地の計で112戸の見込みということでありますが、この１戸当たりの修繕の費用というの100万円から150万円という内容になっております。それで、恐らく大きな経年劣化している部分なのかなと思いますので、今現在入居されている方もおられる団地の中で退去される方が現れたら、同様の修繕が必要な状況になる部分もあるのかなと思います。それで、具体的に団地名を挙げますと、先ほど美園団地のほうで79戸の大幅修繕が必要だという答弁がございました。それで、今後も政策空き家になっていない団地について大幅な修繕というのは続けていく考えなのかどうか、この考え方についてお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

今後の修繕についても一定程度続けていくということでございますが、大幅修繕と大きく関連してくるのですが、現在の白老町公営住宅等長寿命化計画では2027年までの目標管理戸数、これを911戸としていると思います。それで、人口減少が進んでおり、まして大幅な修繕が必要な住宅というのは今後大きく増加してくる状況なのかなと捉えております。それで、こちらの白老町公営住宅等長寿命化計画のところの答弁でも今後の財源の確保等々が大きな課題だとありまして、主に建て替え計画の見直しも今現在進めている状況であると答弁がございます。それで、今後この見直しに併せて政策空き家というのを新たに設けることや総管理戸数の減少などをしていくことも人口減少を見据えた町営住宅の在り方として必要だと考えますが、町といたしましては総管理戸数や政策空き家の追加についての考えはどのように考えているかお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。2028年以降の総戸数について減少の考えということは分かりました。それで、白老町において2018年に町営住宅の単身入居者の条件というのを緩和して、20歳以上60歳未満の単身者について美園団地の３階、４階への入居を入居条件を緩和したという経過があると押さえております。それで、町営住宅の待機者数というのは変動するという押さえはあるのですが、白老町の統計書で世帯人員別一般世帯数を確認しても、単身世帯は昭和50年の約５倍となっており、５年ごとの国勢調査でもほかの複数世帯と比較しても、人口が減少しても唯一右肩上がりで増加しているのが単身世帯であります。そこでなのですが、青葉団地が現在空きが増えてきている傾向もございます。それで、青葉団地は複数世帯向けで面積が広いということは承知しておりますが、美園団地４階建ての一部を緩和したように、今後は青葉団地においても単身者の入居を緩和していくということは難しいのか、町の考えを伺います。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。青葉団地につきましては、法律上等々の課題もあり、難しいという状況については分かりました。白老町公営住宅等長寿命化計画についてですが、外壁の修繕について毎年度予算にも計上されており、１答目の答弁においてでも前倒ししているという部分もございます。そこで、長寿命化計画の本来の計画では昨年度から西団地の建て替えが実施される予定でございました。現状において計画の見直し等の理由で遅れているという状況は理解できます。そして、実際に建て替え予定だった団地にお住まいの方は、計画策定前にアンケートを実施されたと思います。それで、建て替えを待っておられる方も実際いる状況だと認識しておりますので、この住民に対する説明というのはされたのかどうか、この点についてお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。住民の方たちにはまた改めてアンケートを取って、その際に説明していくということは分かりました。そこでなのですが、建物の建て替え計画においては、ほかにも建て替えだけでなく年度ごとに段階的に建物の除却についての計画もあったと捉えております。それで、本来は令和４年度から西団地の除却の計画も盛り込まれておりました。この点についてなのですが、西団地の建て替えが進んでいない状況もありますので、今は除却のほうも遅れている状況だとは捉えておりますが、現在西団地の入居戸数というのは16戸とあります。実際に現地を確認すると、１棟全て空き家になっている住宅というのも見られます。緑ケ丘団地についても、128戸で入居戸数が47戸と同様な状況だと思っております。今後建て替え計画が何年後になるか、状況というのは現時点では分かりませんが、せめて除却についてはこの計画どおり今後実施していくことはできないのかどうか、除却の今後のスケジュールについての考えをお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。団地の除却については計画の中でということなのですが、このまま団地の空洞化が進むと災害時や防犯上、景観、利活用促進等々に影響があるのかなと思っております。しかし、それよりも何よりも老朽化の進行も進んでいくので、住環境というのもますます悪化し、暮らしている方にも影響が出てくるのではないのかなと考えております。それで、計画では令和３年度に西団地の建て替えが始まる予定でした。政策空き家になっている住宅の中で、最も建設されてから古い住宅であり、最も老朽化が進行されている状況でもあります。住民の方は転居される場合に家賃の格差を気にされている状況もあります。この点については、アンケートでも答えがありました。末広団地の建て替え計画においては、家賃格差を解消するために補助をするという答弁が当時議会でもされていた状況もあると押さえております。そこでなのですが、私は政策として家賃に補助をつけてでも今後移転を進めていかないと、建て替え計画がまた進まなくなるのではないのかという反面だけでなく、住環境の悪化というのは住まわれている方にも大きく影響が出てくるのではないのかなと思いますが、政策としてほかの団地への移転を推進していくべきだと考えますが、この点について理事者の考えをお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。副町長のほうからも今後計画の見直しについて成案化に向けた議論をということがありましたので、今後見直し案というのが示されていくと思いますので、この点についてはまたそのときに議論を深めていきたいと思います。次に、町営、町有住宅の保証人についての質問に入ります。まず、１答目の答弁において、町営住宅におきまして、65歳以上の緩和措置、地震により住宅を失った方、障がい者世帯や生活保護受給世帯などには緩和措置を設けているということでございます。この点については理解いたしましたが、町有住宅の保証人の在り方についての再質問をしていきたいと思います。まず初めに、町有住宅の契約は２年ごとになっていると捉えておりますが、その際に保証人についても改めて申請をしてもらっている状況であると思っており、この保証人の申請について２年ごとの更新というのが実際に暮らしている方に話を聞くと負担が大きいという話がございます。民間のアパートなどにおいて契約は自動更新になるところが多いと思いますが、町有住宅において契約や保証人などを自動更新とすることはできないのか、難しいのか、状況についてお尋ねいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。定期建物賃貸借契約のため、自動更新についてはできないという状況は法律の問題だと思うのですが、この契約の仕方において一般のアパートなどにおいても普通賃貸借契約としているというところもあると思いますが、そういったところで自動更新等々をやられていると思います。それで、町有住宅において定期建物賃貸借契約にしていることは何かメリットがあってのことだとは思うのですが、この定期建物賃貸借契約にしている理由についてお尋ねいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。定期建物賃貸借契約にしている理由は安定性のためという理由は理解はできるのですが、実際に町有住宅に暮らしている方の話で保証人を探すのに苦慮している方がおられます。ほんの一例でありますが、例えば職場の上司に保証人をお願いしているケースというのもあると思います。なので、退職をするとお願いする方がいなくなるので、暮らせなくなるのではないのかという不安を感じている方もおられます。また、ほかにも、地元でなく遠方の方に保証人をお願いしているなどもおられる現状もあり、様々な苦慮がある状況であることは課のほうでも押さえていると思っております。そこで、提案をしたいのですが、町営住宅のように連帯保証人の連署を必要としないという措置はできないということは、契約上できない、法律上できないということは理解をしました。なので、別の方法として、近年民間のアパートやほかの自治体の公営住宅でも連帯保証人を見つけられない方に対して連帯保証会社を導入するケースがあります。町有住宅においても、保証人を見つけること、探すことが困難な方に対して連帯保証人の代わりとなる保証会社を選択できるようにすることはできないのか、この点についての町の考えをお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。前向きに検討を進めていくということでございますので、年間の料金が家賃の100％から50％ほどということでございますが、保証人を探すのに苦慮されている方もおられるので、こういう選択肢を増やしていくことは重要なことだと思いますので、ぜひ前向きに導入をと思います。それで、２年ごとの契約に関して、保証人についてまた別の角度からなのですが、保証人を見つけた際に納税証明、課税証明などの書類も必要になってくると思いますが、これらの書類を用意するのにも手間や金額もかかる部分があると思います。話は若干横にそれるのですが、近年行政のデジタル化の推進で、脱判この取組など書類の簡素化というのを各自治体で推進されていると思います。白老町においても取り組んでいる状況だと思います。それで、各制度において申請する側も書類が多いと負担が多い状況もあります。また、チェックする側の負担も大きいという反面もあるという状況だと思います。話は元に戻りますが、このような考えを持っておりますので、町有住宅の今後の在り方として契約時の申請書類の簡素化というのもできないのか、この点についての考えをお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。納税証明、課税証明等も取り寄せるのに費用負担がかかる部分がございますので、簡素化できるところは簡素化していただくことが住まわれている方の住環境の向上にもつながっていく部分であるし、保証人に対する不安というのを抱えている方もおられますので、不安解消になる部分であると思いますので、ぜひ取り組んでいただければなと思います。次に、④です。住民、町内会との連携、相談についての質問に入ります。住民との連携についてでありますが、電話や来庁による対応以外にも、白老建設業協同組合が対応して住宅の修繕や周辺環境、入退去に関する相談などを受け、対応を行っているというところでありますが、町内会との連携についてでありますが、町内会の中には団地が含まれている会や団地のみで構成されている自治会もあると思いますが、複数の町内会の話も聞くところによると、団地というのは出入りが多くて、会員を把握するのに困っているという声も聞こえてまいります。それで、町内会として団地の郵便箱にガムテープを貼られているかどうかで会員の入退去の状況を判断しており、会員の動向を把握するのに苦慮している現状があるという話があります。災害時などに共助の力が大きく関わるのは、町内会あってのことだと思います。個人情報の開示というのは難しい現状があるとは思うのですが、入退去に関する程度の情報を定期的に町内会に提供することはできないのか、またその必要性については町としてはどのように考えるかをお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。その点については分かりました。そして、団地を抱える町内会長などとも今後話し合い、希望されることがあれば実施していただきたいなと思います。それで、入退去の情報開示以外にも、各団地において老朽化や高齢化が進行している状況もありますので、今後連携などもより密にしていくべきだと思いますので、定期的に住民に、また町内会などに住環境について意見を聞く場などを設けることはできないのか、町の考えをお伺いいたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。その点については分かりました。それで、町営住宅についての最後の質問をいたします。本日は、公営住宅について今後の在り方として課題と考えていることに関しまして、私は空き戸数や待機者、老朽化などについて様々質問をしてまいりました。ほかにも環境美化など様々な多くの課題は山積している状況だと思っております。その中でも、特に住環境の悪化についてというのが大きな課題だなと私は捉えております。そこで、老朽化した団地の除去と建て替えを同時に進めていく現地建て替えの手法が速やかに同時進行していくことであると私は考えておりますが、今後、先ほど副町長の答弁にもありますが、見直し案が示されたときに町営住宅についての議論を深めたいと私も質問しましたが、最後に町長のイメージする今後の町営住宅の在り方とそれを実行する決意、この２点を伺いまして、この項目の質問の最後といたします。

再質問　7番 森哲也

７番、森です。