環境施策の今後の在り方

質問　7番 森哲也

議席番号７番、森哲也です。本日は、環境施策の今後のあり方について５点質問いたします。（１）、白老町環境基本計画について。①、平成28年度からの第３期計画について現時点における評価をどのように捉えているか伺います。②、今後の課題点及び重点項目を伺います。（２）、ごみ処理基本計画について。①、広域処理における登別市との協議状況及び令和４年度に向けた取組を伺います。（３）、温暖化対策について。①、白老町における地球温暖化防止の取り組み状況と課題を伺います。（４）、自然環境について。①、ヨコスト湿原の環境調査を令和４年度に検討されているが、調査内容及び進め方を伺います。

質問　7番 森哲也

７番、森です。まず初めに、白老町環境基本計画について、①点目と②点目は関連しているので、一括して質問をしていきます。まず初めに、白老町は平成16年に白老環境基本条例が制定されました。この条例において環境への負荷影響、地球環境の保全や公害問題などの環境問題を踏まえ、良好な環境保全及び創造並びに快適な環境の維持を町民、事業者及び白老町がともに推進し、現在及び将来の世代が良好な環境の恵みを将来にわたり維持、向上することが目的として制定をされております。この条例の理念に基づいて策定されたのが白老町環境基本計画であります。環境施策の今後の在り方を議論していく上で白老町環境基本計画は重要な点だと認識しておりますので、本日は質問をしていきたいと思います。第３期白老町環境計画の計画期間は10年でありますが、今年度はもう５年を経過したので、見直ししていくことになっております。今年度の見直しに合わせましてお伺いしたいのが、まず計画書によると見直しの際は社会情勢の変動など環境に対する様々な問題に対応できるように見直しをしていくとあります。この５年間で環境の変動は多々あったと思いますが、大きい点としては、まず初めにコロナウイルスが流行したことが挙げられると思っております。世界的には一部地域では自然環境が回復しているなどの報道もありますが、その一方でごみの量が増えているという状況もあると認識をしております。このようにコロナウイルスの流行の環境の変化の影響というのは地域によって様々違いますが、まず初めに白老町といたしましてコロナウイルス流行による環境変化はどのように現れているかを状況をお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。現在コロナウイルスによるごみの影響が出ているという状況は分かりました。それで、ごみの増量については次の点に係ってきますので、次の点で詳しく質問をしていきたいと思います。計画についての質問なのですが、今のコロナの影響は理解はできたのですが、それ以外にも世界的な大きな変化としてもマイクロプラスチックの海洋汚染の問題というのが大々的に報じられるようになってきております。そして、白老町の海岸に実際に行きますと、ごみが置かれている状況や風に飛ばされて流されてきたごみや漂流ごみというのが多く見かけます。漂流ごみの中には外国語の表記のものがありますので、実際に海外でのごみが白老町まで流れてくる実態があるのだと捉えることができます。そこで、伺いたいのですが、現在白老町でも海岸清掃の取組などは行われていると思います。ですが、今の環境基本計画には脱プラスチックの推進というのは明確な目標としては盛り込まれていないので、見直しに合わせまして明確に脱プラスチックの推進等について取組を盛り込んでいく必要があるのではないかと考えますが、町長の考えをお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

森です。海岸清掃などでもプラスチックのごみが半数ほど出たということでありますので、本当にプラスチックごみの問題というのは白老町にとっても大きく関わっている問題だと認識ができます。それで、今後計画に盛り込んでいくということでありますので、ここの対策というのは計画に盛り込み、徹底をと思います。それで、この計画の見直しに併せて環境の変化だけではなく大きくまた広がりを見せているのがＳＤＧｓの目標がどんどん広がりを見せていることも大きな変化だと思っております。環境基本計画に上げられている５項目の大きな目標とＳＤＧｓの視点の目標というのは共通している部分が多くあります。ですので、今後白老町の環境計画の見直しをつくる際にＳＤＧｓの視点も含めた計画表記や分類を見やすく作成してＳＤＧｓの視点も含めて計画を推進していくべきだと考えますが、白老町の考えをお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。白老町環境基本計画、こちらについての進行管理についてもお伺いをしていきます。環境基本計画案の施策の分野が壮大でありまして、地球温暖化から生活に身近な廃棄物のことなど幅広くあります。それらのことから、この計画に関連している課は複数あります。そのため、私は各課の連携や計画の進行管理が重要になってくると考えております。計画には目標の達成状況や実施状況を定期的に点検し、適切な進行管理を行う必要があり、ＰＤＣＡサイクルで管理すると計画にも明記をされております。そこで、お伺いしますが、この定期的に点検をするの定期的とはどのくらいの間隔で行われているのかをお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。「しらおいの環境」で公表ということでありますが、私もこの「しらおいの環境」はよく目にするのですが、恐らくこちらの内容というのは大きく生活環境課が担当されているのかなと読み取れます。ですので、私は各課の連携という部分が大事だと考えておりますので、引き続いてこの点について質問をしていきますが、計画書に進行管理の仕方のイメージ図が載っておりまして、その中に環境施策検討会議というのを役場で行うという文言があります。そして、この会議体というのは環境基本条例の制定及び環境基本計画の策定のために庁内関係課職員で構成され、広範囲にわたる計画の施策を各担当課が連携、協力して進行方法や進行管理について検討するものとあります。こちらが進行管理のイメージに組み込まれておりますので、今後計画との関わり方というのは大事になってくると思いますので、環境施策検討会議と計画への関わり方はどのようになっているのかをお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。今回の見直しに当たりまして観光施策検討会議で課題を広く集めると理解をしました。それで、環境施策検討会議以外にも大きく関わってくるのが環境審議会と環境町民会議にも計画には報告、意見を上げると載せられております。環境審議会の役割は、環境基本計画に関することや環境保全に関する基本事項を調査、審議することでもあります。また、環境町民会議は第２期の環境基本計画において町民、事業者、行政との連携を図り、それぞれの持つお互いの情報や意見交換のほか町の環境施策に関する情報提供や提案、協力体制を目的に設立された団体でありますので、計画の進行管理についてもこれらの団体との意見や報告は重要と考えております。そこで、お伺いしますが、こちらの第３期環境基本計画の見直しにおきまして、環境町民会議と環境審議会への意見、報告についてはどのような関わり方をして進めていくのかお伺いをいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。今後の進め方については分かりました。それで、私は今回なぜこのように環境施策検討会議や環境審議会、環境町民会議の質問をしたかといいますと、環境の問題解決というのは担当課だけでは解決が難しく、様々な広い範囲で意見を聴取しないと解決するのは難しいと思っております。それで、一つでも多くの意見を聞いて取り組んでいくべきだと考えております。それで、現在は令和３年度ですので、第３期の見直しも計画期間で６月でありますが、今後計画を見直していく時点におきましては急いで計画策定の見直しをするのではなく、まずこういう団体の意見などをじっくり、あと各課の課題をじっくり聞いた上で、さらに私は町民の意見を聞いていくべきだと思っておりますので、環境問題の解決に努めていくべく環境のフォーラムなども開催しまして地域の住民の声も積極的に広めて環境問題解決の理解促進につなげていくべきだと考えますが、町の考えをお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

森です。今後の見直しについて幅広く意見を集めていくと理解はできましたので、次の点に移ります。次に、ごみ処理基本計画についてでありますが、こちらは令和２年度より計画が改定になりました。これはバイオマス燃料化施設の事業廃止に伴い、ごみ処理形態が一部変更となり、ごみ量削減、リサイクル率等の将来見直しや目標の見直しが必要となったことであります。当初リサイクル率というのは30％を目標とされておりましたが、現在改定後は20％を目標としております。変更したのには大きな理由がありますが、リサイクル率が向上することでごみが減量し、広域処理経費負担割合の軽減にもつながるだけではなく最終処分場の延命につながるなど様々な課題につながる重要な点だとも思っておりますので、本日ごみ処理についても質問していきます。こちらのリサイクル率ですが、バイオマス燃料化施設が稼働していた平成30年度は21.3％、稼働停止後の令和元年は16.1％と、約５％の低下となっております。先ほどコロナの影響でごみが増えているということもありましたので、令和２年度は恐らくリサイクル率というのはさらに低下するのかなと思われますが、令和２年度のリサイクル率がもう算出されていたらお伺いをいたします。

質問　7番 森哲也

森です。速報値ではありますが、令和２年度の状況は13％弱ということでありますが、このリサイクル率の目標値というのは国全体では令和２年度までに27％、北海道におかれましては令和５年度に30％を目標として設定されてきた数値であります。ですので、各自治体の取組がつながり、循環型社会の形成や地球温暖化防止に向けた取組につながる重要な点でもあります。ですので、コロナの影響を受けた部分はありますが、目標に向けた向上をしていく取組を推進していくのは重要だと考えております。そこで、白老町にとってリサイクル率向上に大きく関連をしてくるのは燃料ごみの取扱いだと私は思っております。過去には燃料ごみが多く回収されることでリサイクル率の向上につながっていましたが、現在は焼却処分となります。しかし、燃料ごみの品目というのを一つ一つ見ていくと、段ボールや牛乳パック、新聞紙、雑誌などリサイクルに適しているものも多く含まれています。ですので、これらをより多くリサイクルにつなげていく取組が必要だと思いますが、まずその点について町の考えをお伺いします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。町連合とも相談しながら積極的に働きかけていくということでありますが、古紙などの集団回収はリサイクル率向上の取組だけではなくて町内会においての財政になるという側面もあると思います。そこで、これらの状況を踏まえて提案したいのが白老町において過去にリサイクル保管庫の貸付け事業というのが行われておりました。それで、多くの町内会に設置をされている状況であります。しかし、現在このリサイクル保管庫などが老朽化している現状というのが多々ありますので、改めてこういうリサイクル保管庫の事業などを再開することでリサイクルの向上の機運が高まるのではないかと考えますが、町の考えをお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。答弁で一番古いので30年以上前ということですので、恐らく大きく老朽化している現状はあるのかと思います。それで、各町内会の実態把握とその状況を把握して、こういったリサイクルにつながる取組というのはぜひどんどん推進していってもらえればと思います。続いて地球温暖化対策に入ります。温暖化対策についてでありますが、環境省の報告書によりますと、地球温暖化の日本への影響は今後100年間の気温上昇が南日本で４度、北日本で５度と予測をされています。地球温暖化の影響は全世界でありますので、人類全体で取り組む初めての枠組みであるパリ協定が2015年に採択をされております。これを受け、国では2019年に長期戦略を策定し、昨年には国会で2050年までに温室効果ガスの排出を全体としてゼロにする2050年カーボンニュートラル、脱炭素社会の実現を目指すことが表明され、脱炭素社会の実現に取り組んでいくことが示されております。そこで、白老町にとっても温暖化の進行というのは基幹産業である農林水産業などに大きな影響を及ぼす極めて重大な問題であります。私たちの日常や事業活動と深く関わりがあることから、一人一人が地球温暖化対策の重要性を認識し、町民、事業者、行政などが連携して取組を進めていくことが必要であると思っておりますので、質問をしますが、白老町において環境基本計画にも地球温暖化防止の推進を取り組む計画が推進されております。そこで、現在まで白老町においてはどのような取組をされてきたのかをお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。課長の答弁のほうでもライフスタイルに取り込まれているという答弁がありましたが、確かに今までのこういう取組が自然となっているという現状があると思っております。そういう今までやってきた取組というのはもちろん重要なことだとも思っておりますが、私がここで伺いたいのが今回１答目の答弁においても今後の白老町の課題認識として地球温暖化対策を取り組まなければならない環境課題と捉えておるという答弁も１点目の１にありました。また、３項目のここの質問についても新たな温暖化対策の検討が必要と捉えているという答弁もありました。なので、ここの新たな取組をしていくということが今後重要なことになると思っております。そこで、地球温暖化対策の推進に関する法律では都道府県及び市町村は、その区域の自然的社会的条件に応じて温室効果ガスの排出の抑制等などのための総合的かつ計画的な施策を策定し、及び実施するように努めるものとされています。こうした制度を踏まえつつ、昨今脱炭素社会に向けて2050年二酸化炭素実質排出ゼロに取り組むことを表明している自治体というのが増えつつあります。北海道におかれましては、2020年に2050年までに温室効果ガス排出量の実質ゼロを目指すことを表明しております。そして、その表明を踏まえ、今年度は地球温暖化対策推進計画というのが策定されております。また、道内におかれましても札幌市、ニセコ町、石狩市など13自治体が現時点で表明をしております。これらを踏まえて私も訴えたかったのが、こちらの白老町のほうでも新たな温暖化対策の検討は重々今後必要だという認識もしておりますので、白老町も2050年二酸化炭素排出実質ゼロ表明をしまして地球温暖化対策の強い姿勢を示していくことが今後の環境施策の在り方として重要だと考えますが、こちらは理事者の考えをお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。まず、全町的な取組というのを考えてから表明していくという考えは理解をできました。こちらは表明することで強い姿勢というのが示されると思います。白老町も環境のまち宣言もしておりまして、本当に環境に優しいまちだと思っておりますので、全町的な取組になるような検討をしていただければなと思います。次の自然環境についてに入ります。こちらはヨコスト湿原の調査についてお伺いをしていきます。ヨコスト湿原の調査につきましては、令和２年度に検討されている調査内容、進め方というのは白老町環境町民会議と連携して取り組むというのは１答目の答弁で分かりましたが、総合計画の実施計画には令和５年度には調査結果に基づき保全手法の検討というのもあります。以前から私は議会でもヨコスト湿原について質問をしてきましたが、何度も質問している背景には私は消滅する可能性が高いと認識しておりますので、調査して保全を検討していくということはとても評価はしております。そこで、白老の環境のまち宣言の前文にも「このかけがえのない環境を守り、将来に向けて引き継いでいく責任があります」と掲げられておりますので、保全に向けて動くということは、この中身に沿った内容でもあると思っております。この後保全の在り方の議論を深めることでより長く将来へと続く環境保全をと思っておりますので、本日はヨコスト湿原の環境について質問をしていきたいと思います。過去にヨコスト湿原の環境調査につきましては、平成22年６月から11月まで行われております。こちらの内容というのは報告書でまとめられまして、それで次に行う環境調査も平成22年度の調査を基にして行うということでありますが、前回の資料を見ると、前回の報告書の事業目的はヨコスト湿原の保全の考え方を整理し、具体策について検討を進めるための基礎資料とするとあります。そこで、まず始めに確認をいたしますが、前回の調査時から今日に至るまでどのような取組を進められてきたのか、その中身についてお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。現在までの取組としましてパトロールやクリーンアップ制度というのが行われてきておりますが、これらの取組が推進されて保全に対する意識というのは高まりができていると思います。これらの取組が推進されたのも関連していると思うのが2016年に日本の重要湿地500にヨコスト湿原は選定されておりますので、大きな意義がある取組だったと思っております。そこで、今後の調査の在り方として確認をしていきたいのですが、現在環境町民会議においても令和３年度に環境調査というのが予定されております。令和４年度に白老町が環境調査を行うとなっています。ですので、ここら辺の調査の重複というのはしないのか、それとも環境町民会議の調査結果は提供してもらって町もさらに調査していくのか、調査が重なっているので、どのような連携になるのか、この進め方というのをお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。今後環境町民会議の野鳥の調査ですか、こちらのほうをベースにして進めていくということでありますが、先ほど課長からの答弁でも環境町民会議のほうで何もしないわけにはいかないという答弁がありましたが、こちらは環境町民会議、今年に行われるのはそういう思いが、自分たちの手で自然を守りたいという強い思いがあるからだと捉えておりますので、今後ベースにして行われていくということは連携を強化されていくと私も捉えましたが、連携の強化をされていくという認識でいいのか町の考えをお伺いします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。令和４年に行われる調査については分かりましたが、令和５年に行われる保全手法の検討という部分についても質問をしていきたいと思います。ヨコスト湿原は、現在におかれるまでソフト面の取組というのが数多く実施されてきております。それで、抜本的な保全に向けるにはハード面の取組というのも重要だと私は思っております。具体的には水路の確保が極めて重要であると思っております。実際に前回の報告の調査資料というのを拝見しました。そこには昭和55年、平成22年頃の航空写真があります。そこで、水の量を比較すると激減しているということは一目瞭然で分かります。平成22年以降11年たっておりますので、現在ではさらに水の量は減っているのではないかと危惧をされます。そこで、質問しますが，令和４年の調査で水路が大幅に減少している状況などを確認されますと、今後保全策を検討していく上で水路を広げるなどのハード面の取組というのは今後行われていく考えはあるのかどうか伺います。

質問　7番 森哲也

７番、森です。白老東高等学校の裏側のほうの湿原のところの水の答弁がありましたが、私もあそこを車で通って毎回思うのですが、上から見ていないので、何とも言えない部分もあるのですが、水の量は激減しているなという認識は捉えておりますので、まず環境調査をしてからの検討となってくるのは分かりましたので、また私もこの議論については次の機会を設けてということにはなると思うのですが、考え方については分かりました。そこで、ヨコスト湿原というのは市街地のすぐ近くにある景観を楽しめる場所でもあります。それ以外にも湿原とそこには様々な生き物や植物が住んでおりまして、勉強の場という場所にもなっております。こちらの豊かな自然というのは白老町の大きな魅力でもありまして、町民の誇りでもありますので、積極的な保全というものを私は考えております。ですので、先ほど水路の質問をしましたが、それ以外にももう一点危惧する点があるので、お伺いをしていきます。こちらのヨコスト湿原の場所は、国有地と町有地、民間地の土地が入り混じっている状況だと認識をしておりますので、ヨコスト湿原自体は市街化調整区域ではありますので、建物などの開発などが行われていかないという認識をしておりますが、今後民間地などにおいて太陽光発電などの開発により消滅する可能性というのがある場所なのかどうなのか、その辺の状況をお伺いいたします。

質問　7番 森哲也

７番、森です。現在規制がかかっていない状況ということでありますが、このような太陽光発電による問題、問題ではないです、様々な場所に建つということは町内的にもいろいろある現状がありまして、この設置場所により景観、傍観、生活環境の保全、自然保護などのトラブルというのは全国的に起きていることが多々あります。そこで、地方自治体においても条例により規制する自治体というのは増えてきておりまして、この条例について全国の特徴というのを調べてみますと、調和や規制を含む新設の条例をしているところや届出を義務づけする新設の条例をしているところ、既存の関連条例を改正しているところ、環境影響評価条例などと地域の状況に合わせて条例を制定しているところなど様々あります。白老町においても全町的な部分で太陽光発電の規制に関する条例というのは制定していく必要がないのか、町の考えをお伺いしておきたいと思います。

質問　7番 森哲也

７番、森です。条例については個人の財産ということもありまして、今後様々な検討が必要だということでありますが、自然環境以外にも生活環境に対する意見なども様々、生活環境課のほうにも連絡とかは来ているのかと思う部分もありますので、まずこちらの件についても全町的な実態把握に努めて町民の意見なども聴取する場などをつくっていくことも必要なのかと思っております。あと、ヨコストについてですが、土地の所有者と今後協議していくというような答弁がありました。それで、土地の所有者の協議、所有者の考え方もありますので、どのような方向性になるかというのは分かりませんが、今後町のほうとしては前向きに保全に向けて検討していく姿勢だと私は捉えました。また協議結果、進捗のほうなどは追って質問をしていきたいと思います。そこで、最後に私の質問になりますが、自然環境全般についてでありますが、先般政策研究会にて町内で仕事をされている方などを対象にアンケートが実施をされております。年代を問わず白老町の魅力の多くに白老町は自然が豊かなことが白老町の魅力だということが挙げられております。このことからも、町内外問わず多くの方が白老町の自然に魅力を感じていると理解することができます。白老町の豊かな自然を将来に向けて引き継ぐべく町長の決意を伺いまして、私の最後の質問とします。