新得町議会 平成30年第1回定例会 2018年3月13日
全町教育推進施策に関する公的な見解を求めます
2018年3月13日、新得町議会の一般質問で、廣山輝男議員が「全町教育推進施策に関する公的な見解を求めます」質問し、教育長 武田芳秋が答弁しました。
- 質問者
- 廣山輝男 議員
- 答弁者
- 教育長 武田芳秋
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の目次の表記です。
質問 廣山輝男
それでは、私の方から２項目、質問させていただきたいと思います。１項目目については全町教育推進施策に関する公的見解を求めますということで、伺っていきたいと思います。１．全町教育推進施策に関する公的な見解を求めます新得町の子どもたちの「真の学力の向上」と「豊かな心」、「健やかな体」の育成のため、「幼、保、小、中、高の連携」や地域の教育力を生かすためとした「全町教育」について、平成23年度から全町教育を推進する方針をまとめ、平成24年度から本格的に実施して６年目を迎えています。しかしながらこの間、当初の推進組織を「全町教育推進本部」、後に「全町教育推進会議」さらに「全町教育地域協議会」に再編・見直しされています。加えて、任意で組織されている「学校」、「ＰＴＡ」、「全町教育地域協議会」などの団体参加も含めて組織されていると聞きました。学校、家庭、地域がお互いに連携しあって全町教育を進めることについては私も理解しているところですが、今日、聞くところによると、本来は任意組織である｢地域協議会」は社会教育関係団体ですが、事務局等に「教育委員会」が加入していることから、事業展開を誰が実行しているのか、責任の所在はどこなのか等々さまざまな疑問や、「社会教育法」の法的裏付けの指摘もあると考えられます。また、別の案件として、行政執行方針では、全小学校で土曜授業を実施する方針と聞き、富村牛小学校が新たに参加することになると聞いております。１点として、全町教育は学校教育法を基に、学校関係者が実行されることは当然として、町民や社会教育団体へは｢奨励」する立場で推進されていると考えられていましたが、教育委員会の法的な扱いも含め、真摯（しんし）に適正なご回答を１つは伺っておきたいと思います。２点目に土曜授業を実施する富村牛小学校が参加する理由について伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 武田芳秋（教育長は2023年3月まで）
廣山議員のご質問にお答えいたします。全町教育は、教育基本法第13条に規定されております「学校、家庭及び地域住民等の相互の連携協力」の趣旨に基づき、町民一人ひとりが教育の当事者としてそれぞれの役割を自覚し、町民総ぐるみで子どもたちを守り、育てようといった取り組みであります。この取り組みの推進にあたりましては、平成23年度に行政と地域のさまざまな団体とで組織する「全町教育推進本部」を立ち上げ、学校教育活動や社会教育活動において、地域の人材を積極的に活用するなど、行政と地域が一体となって、子どもたちにさまざまな人と関わる場や、多種多様な体験活動の場を提供してまいりました。その後、参画するかたがたからの「全町教育は町の重点施策であり、行政がもっとリーダーシップをとるべき」との声を受けまして、いわゆる半官半民の組織でありました推進本部を解散しまして、平成28年度から教育委員会内に、教育長を会長とした、学校、家庭、地域それぞれの立場の代表者などで構成する「全町教育推進会議」を設置し、取り組みを継続しているところであります。その上で、１点目のご質問でありますが、全町教育の取り組みにつきましては、議員が話されたとおり、町民や参画する社会教育関係団体等に対して、あくまでも「奨励」として推進をしております。２点目の土曜授業に関するご質問でありますが、新年度におきましても新得小学校と屈足南小学校において、土曜授業を引き続き実施することとしており、富村牛小学校につきましても、地域活動として取り組んでいますグリーンクラブ少年団活動が、体験活動を主とする土曜授業の目的と合致していることから、その活動を土曜授業と見なすこととしており、これまでどおりの取り扱いと変わりはありません。以上であります。［武田芳秋教育長 降壇］
質問 廣山輝男
お答えいただきまして、お答えだけを聞いておりますと、私の質問とお答え、全く一致しているようなご発言にように伺われるのでありますが、たまたま昨年28年度からいわゆる推進会議というのを、本部から発展的に見直しした推進会議、ここに全てが１つ組織体をつくりながら全町教育を進めるというような形になっているところが私の法的な立場からいうと疑義あるということで、今回の問題提起をしているところであります。つまり社会教育法ではいわゆる教育課程以外のことを指しているというふうに私は教育法の第２条から指して受けて止めているところであります。一方では裏を返すと教育委員会が全てを主管しながらやっているということであれば、それは私も全く賛成するところでありますが。いわゆる任意団体である等々の団体や個人を含めた中で、しかもかつ教育委員会がそこにリーダーシップをとれるような形で入って成立されるということについては、私ちょっと理解できないわけで、その辺について今回もやはり問題提起しているところであります。言い直して、整理して申し上げますが、全町教育が実施されて今年で７年ということで理解しているんですが、公の性質を有する学校教育課程として推進される全町教育はこの間話があったように推進本部、そして、推進会議というように衣替えしてきているわけでありますが、町民と関連される地域任意団体、町民とＰＴＡ等も入りますが、全町教育推進会議の組織、全町教育は町民の理解と協力で推進されると回答でも話がありますが、一般的にはそのように受け止められますが。しかしながら、やはり社会教育法の関係からする団体の任意組織であるＰＴＡ等が全町教育推進会議に参加しているということそのものはやはり私は疑義を訴えざるを得ません。社会教育法第10条では、社会教育関係団体であり、公の支配に属しない団体であると。したがって教育委員会が事務局等を担うということになると、どうしても私は公的には疑義あるというふうにいわざるを得ません。したがって、なんとか教育委員会が主体的に学校教育課程としての位置付けする中での管理や責任を果たす、そういう意味では新得町の教育行政の中心的な施策である全町教育についてはやはりいま一度この組織体制については見直してもらいたいなと、再考してもらいたいなということで、再度私の方から質問させていただきたいと思います。２点目の関係について、土曜授業の関係はご回答いただきましたように、富村牛は昭和48年に結成されているグリーンクラブ、今年で44、５年になるわけですけれども、そういう歴史ある地域の一体的なさまざまな当時は緑化推進といういわゆる当時の林野庁の１つの方針のもとで地域の学校のみならず、関係者と組織されて今日まで至っているところであります。したがって、目的は土曜授業と一致するというふうな回答がありましたけれども、私、そのものについては否定しません。しかし、そういったグリーンクラブそのもの目的の一部はやるということだろうと思うのでありますけれども、グリーンクラブの関係でいうと、毎日やることもありますし、１週間ぐらいたってから同じことを繰り返したり、あるいは登山なんかは１泊２日で行ったり、いわゆる土曜授業的からいうと、かなり離れてくる部分もないとは言えないわけであります。しかし、裏を返すと、地域の１つの取り組みだと。そういう中に学校がそこに参画してともに子どもたちの教育力を高めるためということからすると、比較的そこは一致しないわけではありませんけれども、そういった意味で土曜授業の今回の、昨年からもやっているということで聞いておりましたけれども、その整合性をもう少し明確にしてもらいたいなというように、この２項目については問題提起しておきたいと思います。
答弁 教育長 武田芳秋（教育長は2023年3月まで）
お答えいたします。全町教育地域協議会、本来であれば社会教育団体の任意団体でありますから、自立した運営をしていただくべきでありますけれども、全町教育、これは地域、学校、家庭が連携を図りながら取り組んできておりまして、地域の住民の立場で推進していただいている団体でありますし、立ち上げの当初から中心的な関わりを持っていただいている、そして、行政と協働しながら関わっていただいているかたがたであります。現在、主体的に活動はしておりますけれども、自分たちで賄われない、そういう事務的な部分につきまして、団体の意向もありまして、教育委員会が側面的に支援しているというところでありまして、あくまでも「奨励」の範囲でというふうに考えているところであります。また、土曜授業の関係の整合性でありますけれども、土曜授業は地域のかたがたの人材を活用して、体験活動を通して子どもたちに自己肯定感だとか将来の生きる力だとか、そういうものを育んでもらうというような目的で取り組んでいるところでありまして、新得小学校同じく屈足南小学校でも年４回ほど取り組んでいるところでありまして、例えば新得小学校、屈足南小学校では、校外に出てハスカップを摘んでジャムをつくる体験をしたり、昔の遊びを体験したり、それから新得発祥地のフロアカーリングを体験したり、新得の歴史を知る新得ふるさとカルタだとか、そういう体験をしているところでありまして、富村牛小学校も従前から行っていますグリーンクラブ活動、さきほど言いましたけれども、体験活動が土曜授業の活動と一致しているということで、そういうところが整合性があるのではないかなということで考えておりまして、ちなみにグリーンクラブの昨年の体験活動でありますけれども、５月に山菜採り、野外の自炊ということでハイキングをしておりまして、７月にはカレーづくり、薫製づくりなど、キャンプファイヤーだとかを体験するキャンプを、ネイパル足寄の方でやっていっておりますし、10月に木や森林に親しむ体験ということで森林の学習を行っているところでありまして、１月にはサホロ湖でワカサギ釣りなど、そういう体験をしておりまして、こういう体験が土曜授業と一致しているというようなことで考えているところであります。以上であります。
質問 廣山輝男
今、ご回答いただきました。１点目の関係についてはあくまでも「奨励」の範囲だということですが、私は「奨励」そのものはそんなに否定はしていない。誤解しないように。要は教育委員会そのものが主管になって全てを当初の推進本部、そういう形に戻してやることについては何ら問題にしていませんから、その部分だけ、組織体制の関係についてはあまりにもやはり社会教育の方の中に法的に入り込みすぎていることでは私はたいへん問題視しているところでありますから、その辺については再度検討していただければありがたいかなということで申し上げておきます。それから、富村牛の関係については、土曜授業については、確かに一致するところがたくさんあるのであります。その歴史の重みといったことからすると、今回の土曜授業に、一般的な授業の中でやることが過去は土曜授業のない時代は一般的な中で、授業の中でやっておりました。ですから、土曜授業以外の中でも当然いわゆる普通の教育の授業の中でそこでもやるということで私は受け止めておきたいのですが、その辺についてだけ、伺っておきたいわけです。何となれば、私は実はここに３年間おりまして、授業の中で私も講師としてそこに行って、例えば木炭づくりなんかは、初日穴掘りから１週間後に木炭を入れる。それから３日後には火を入れる。それから２週間後には火を付けたものが結果的にできるわけですから、１カ月ぐらい同じ授業をやっていた、授業の中で。ですから、それが今度は、今度というわけではないんだろうと思うんですけれども、土曜授業ですから、いわゆる土曜の中でやるみたいなことなることがどうなるのかなということも１つは、１つの取り組みの選択肢の問題は１つはあるのかもしれませんけれども、そういった意味でも整合性がどうなのかということを１つは求めていたわけですからぜひその辺、結果的には学校の負担になってくるのでないか。普通の授業でもやるし、当然いわゆる授業が終わった後に土曜日でもやる、今はこういうことになるわけです。そんなことがどうなのかということについてだけ、最後に伺っておきます。
答弁 教育長 武田芳秋（教育長は2023年3月まで）
お答えいたします。１点目の全町教育の関係でありますけれども、いわゆる団体におきまして自主的に主体的に計画的に取り組まれておりますので、お互いに情報を共有しながら連携を持ちながら推進していくかなというふうに思っておりまして、ときには団体の方から求めに応じまして必要に応じて助言などを行っていくようになるかなというふうに考えているところであります。次に土曜授業の関係でありますけれども、今、議員の言われました部分につきましては、たぶん総合学習の中でやられるいる部分かなと思いまして、土曜授業、さきほど私も何点か申しましたけれども、これは土曜日の中で、土曜日に主にやっているということで、そういうことが土曜授業というふうにみなしているということで、全体的な部分につきましては総合学習の中で行われているというふうに認識しております。以上であります。
質問 廣山輝男
全町教育の関係、率直に私は理解できておりませんので、また別な機会にやらせていただきたいと思います。