（1）国から選定された計画の進捗・結果に関する周知について／（2）町の財政状況と業務の優先順位付けについて

質問　5番 我孫子洋昌

私は一問一答形式にて一般質問をいたします。今回は大きく 2 問質問を準備して…こちらを一般質問としております。1 問目です。国から選定された計画の進捗・結果に関する周知についてということで質問いたします。下川町はこれまで、環境モデル都市、環境未来都市及び地域活性化総合特区、バイオマス産業都市と、国からの選定を続けて受けております。これらは、それぞれ計画が策定され、順調に進んでいる目玉事業はＰＲされるものの、計画全体の進捗が町民には伝わっていないというふうに考えます。また、昨年選定を受けましたＳＤＧｓ未来都市についても同様に、町民への情報提供を適切に行い、意識を共有することが事業推進に不可欠だと考えます。そこで、以下、町長の見解を伺います。1 点目です。この前段の 3 計画及び特区構想、これらの進捗、そして結果の町民への周知実績及び今後の周知の方法について伺います。2 点目として、ＳＤＧｓ未来都市計画に掲げる各種事業の実施見込み、そして 2020 年ＫＰＩ（重要業績評価指標）の達成見込みと今後の周知方法について、それぞれ伺います。

質問　5番 我孫子洋昌

今、町長から答弁をいただきました。まず、改めて私の今回の質問の意図…こちらをお伝えいたします。そもそも町民の血税によって雇われた役場の職員が、日数を割いて町民のために働いているわけです。当然、各施設、各部署、それぞれの役割があり、対象とする町民が限定されている…こういう仕事もあります。その中で、こうした新しい企画、計画を立案して、また、新しい概念を取り入れていく部署というのは、それを町民や町内事業者によくよく浸透させていく役割があるというふうに私は考えます。そして、最初は役場が自ら動いて手本を示しても、後々は町民や町内事業者がそれぞれに動けるように後押しをするというのが行政の役割であるというふうに私は考えます。いつまでも行政だけが動いている、だから息切れもして、取組も広がっていかないというふうに思います。ですから、こうした計画を継続的に周知して、よく町民や町内事業者とコミュニケーションを取って、この計画に関連する次のビジネスチャンスはこれだと、一緒にやっていこうと…何度も何度もアプローチをするべきではありませんか。先ほどの答弁に、政府のホームページで公表されているとありました。町のホームページからリンクが飛んでいるかというと…どうもそうではない。どうしていきなり町民が政府のホームページを見るのでしょうか。ちょっと不親切ではないでしょうか。これを当たり前のごとく答弁され、悪い言い方をすると…ちょっと馬鹿にされているのかなというふうな感じさえします。環境未来都市計画も平成28年度で終了したということですが、何か初めて聞いたような感じがします。自分だけが知らないのかもしれませんが、多分知らない人が多いんじゃないでしょうか。これについても、今後周知を工夫するというふうに仰いましたが、どのように工夫されるのでしょうか。周知方法について、より具体的に、また周知の頻度、対象者、これらについてどうお考えでしょうか。答弁を求めます。

質問　5番 我孫子洋昌

今、担当課長から説明がありました…そのとおりです。町が責任を持って立てた計画なんですから、また、町の職員が…それぞれ担当されている課長の皆さんも…まだその前の段階でされていた…手がけていた計画…現在も動いている…そういったものもあるでしょう。ここまで出来た、あるいはこれは出来なかったと、それぞれ各計画についてあるでしょう。これをしっかりと町民に説明をしていただきたいというふうに思います。また、これまで周知をされてなかったと思われる部分もありますので、改めて周知いただきたいといったところについて申し上げます。環境モデル都市計画、環境未来都市及び地域活性化総合特区、バイオマス産業都市、これらの計画…それぞれ目標値が掲げられていたというふうに記憶しておりますが、直近でもいいですし、どの段階でも構いませんが…一番最近のものがいいですよね…どういうふうにまとめられたのかと。この目標値に対する達成度、また、計画を立てたけれども、仮に未達成のもの…達成できなかったというものがあったとすれば、今後それらについてはどうしていくのか。これらについての方針をお答えください。

質問　5番 我孫子洋昌

それぞれ目標値に対してのいくつかの事例といったものをお示しいただきました。このように目標に対して何％、あるいは…これは上手くいっている…進んでいるものはこういうふうに数字に出せるんでしょうけれども、そのもの自体が止まっただとか、当初の予定どおりいかなかったとか、そういったところについてもしっかりと町民また町内事業者に示していただく、こういったことで町の姿勢ですね…何とか頑張ろうとやっています…あるいは責任を持って当初立てた計画を一緒に進めていきたいです…そういった意気込み、または正確な情報を出して、当初計画していたけれども様々な事情…それについても具体的にこういった世界情勢…あるいは気候変動…様々な事情…思ったほど担い手が確保できなかっただとか、それぞれあると思われます。そういった事情も分かるように、町民や町内事業者への周知…そういったことをすることで、これらの計画を進めていく段階において協力が得られるということになるのではないかというふうに考えます。是非、責任感を持って、理事者及び担当課の皆さん、進めるのか手を引くのかしっかりと町民とコミュニケーションを図ってやっていただきたいというふうに考えます。この項目については以上です。次の項目に移ります。先日、事業断念というふうに記者発表された一の橋の菓子製造施設整備…こちらについては、ＳＤＧｓ未来都市計画の中でも、環境、社会、経済の三つの側面をつなぐ統合的な取組みとして、下川町のＳＤＧｓの目玉事業という位置づけであったかというふうに、町内そして町外からも認識されております。この認識で間違いはないでしょうか、町長お答えください。

質問　5番 我孫子洋昌

間違いないということであれば、この事業の断念といったものは、下川町のＳＤＧｓの達成…これに向けての影響が何かしらあるというふうに考えますが、その点についてはいかがお考えでしょうか。

質問　5番 我孫子洋昌

12 本のうちの一つということで…11 本頑張れというようなことを国から言われたというふうなことでしたが、であれば、すごく期待をされた方々と…ここまでの議論の経緯を見てますと、何がまずかったのか…それはいろいろ…どこから見てまずいかというのはあると思うんです。この事業については、まず、一の橋でやる。二番目、旧小学校の校舎を活用する。三番目、連携協定を結んだ企業。四番目、障がい者等の活用により。五番目、菓子製造を行っていく。この五つの要素があると思うんです。今の町長の答弁だと、全部が無しになるというような印象を受けたんですけども、例えば1番と4番を結び付けた事業だとか、あるいは3番と5番を残してそれを進めていく、そういった組み合わせでやろうかというようなかたちで、今回の連携企業との事業は断念したけれども、ほかの事業者…町内事業者や近隣の事業者などと組んで、この五つの要素のうちどれかをやっていこうかと…そういったことはお考えではないということでしょうか。

質問　5番 我孫子洋昌

今は整理をしている段階だということで、これについては時が来ればということもあるんでしょうけれども、時が来ちゃうとまた何年か経ってしまって、そういえばこんな話もあったよねというふうなことになります。ですので、計画が出て、町民で議論をし、また町内それぞれの意見があったにせよ何らかの結末を迎えると。ただやみくもに時間が経って…引っ張っていくのではなく、こういった議会としても考え方については良しとするというようなことで後押しをした計画でありますので、こちらについても…かたちは変わるにしても…しっかりと検討を進めていただきたいというふうに考えます。今、12分の1が欠けた状態だということですが、そうするとＳＤＧｓ未来都市計画の全体の見直し…割とこの菓子製造施設に関わる思いというのが強く計画には出ていたというふうに私は読み取ったんですが、それについての見直しといった作業は必要になってくるのではないでしょうか。

質問　5番 我孫子洋昌

もちろん国との調整や有識者との連携、確認、相談…最終的には発表というふうになるとは思いますが、スタートは下川町がいろんなことをやりたいと言って発進された計画ですので、下川町が主体性を持ってこの見直しに取り組むべきだというふうに考えます。なので、これは向こうがいつやるとかというスケジュールではなく、下川町としていついつまでに見直すんだと。それとも、先ほどの町長の答弁をいかすんであれば、考え方は残しつつ、今回の計画の中からちょっとランクダウンするよとか、12 本から 1 本消えるのか、12 本なんだけど…ちょっと今一人お休みみたいな…そういったかたちにするのか、そのあたりについては町の責任というか…言い出しっぺともいえる町の方で主張するというか、それを訴えていくといったこともできるのではないかというふうに考えますが、いかがでしょうか。

質問　5番 我孫子洋昌

これは国の方との協議ということにもなりますが、具体的に…今年のものは今年のうちにじゃないですが…年内なのか、あるいは年度中なのか、あるいはその先なのか、いつといった見込みといったものはございますでしょうか、お答えいただきたいと思います。

質問　5番 我孫子洋昌

こちらについては、町が責任を持って、計画の見直し…ある程度目鼻が立った時点で、しっかりとした説明責任を果たしていただきたい。ほかの 11本残った計画についても、計画を進める、変更する、または取り止めといった旗振りをしっかりと明確にしていっていただかないと、町民や町内事業者、またこの計画に様々な期待をする人たちの希望といったものが失われると、町民がついて行こうと思っても…どうなっているんだというふうになりますので、しっかりと進めていただきたいと考えます。もう一点、ＳＤＧｓ関連です。パートナーシップによる良質な暮らし創造実践事業として、ＳＤＧｓに関するソフト事業に国の補助金も使いまして複数の調査委託事業を発注しました。これらはどういった委託事業だったでしょうか、お答え願います。

質問　5番 我孫子洋昌

今進んでいる事業の一つというもので紹介を頂きました。ここでずらっと紹介されても時間も足りないですから、これらについて調査、あるいは委託、様々な試験、取組みみたいなもの、この結果については…町のホームページで紹介するとか…そういったことはされていますでしょうか。もしされていないとすれば、なぜ公表しないのでしょうか。そのへんについてお答えください。

質問　5番 我孫子洋昌

今回の一般質問の議論とは違うかもしれませんが、先日の決算特委の段階でも、ある事業について…今こんなのが上がってきているんですというのを見て…議員一同びっくりしたというのがあったケースもございます。これとはちょっと分脈違うかもしれませんが、この委託事業の報告書について、ホームページ等での公表というのはなかなか…下川町は伝統的なのか…ないんじゃないかなというふうに考えます。全額国の補助金などを使ったとはいえ、関わっている職員は時間を割き、労力を割き、事業者との打合せ等で時間を使っております。それをチェックするという…そういった様々な仕事に取り組んでいるというふうに考えます。また、上がったものに対しても、町としても支払いをしたものです。この内容がしっかりとオープンにならないと、先程来の議論の中でも…どうしても出せない情報もあるというふうなこともあるんでしょうが、概要については載せることができるはずです。むしろ公金を使って行っているわけですから、これは是非載せるべきだというふうに考えます。今の議論の流れでいうと、ＳＤＧｓの目玉事業の調査の中で何をやったのか、どういうことが分かったのか…成果の概要ですね、下川にとってこの調査をした結果、これは手を付けない方がいい…そういう結果でもいいです。そういったことも公表し、共有することが下川のこれからの取組みには必要だと考えます。これがしっかりとしたパートナーシップを…今度は町内でのパートナーシップですね、今までの議論の中では町外の法人…連携企業とのパートナーシップというふうな話もあるんですが、町民との…また町内事業者とのパートナーシップを構築するために必要だというふうに考えます。是非、この公表についてしっかりと取り組んでいただきたいというふうに考えます。何か考えがあれば、一言町長お願いします。

質問　5番 我孫子洋昌

先程来の菓子製造施設の計画の関係もそうですが、やっぱり町民に情報が伝わってこない、町民に公表できない理由がいろいろあると…まだ出せないとか…これは相手があるから言えない、そういったことで町民から不信感が出てくると。また、計画に対しての共感が得られにくくなると。そうしてこの取組に対しての協力を得ようと思ってもなかなか得られないというふうなことになってしまうのではないかというふうに考えます。この春の町長選挙でも、町長が訴えていたのは、一緒につくろうということで…下川のまちづくりに対する思いを訴えていたかというふうに思います。町民が一緒につくりたいというふうに思えるような…この情報共有のあり方、事業の説明、これらをしっかりと強く進めていただきたいということを申し上げてこの質問を閉じます。二つ目の質問項目に移らさせていただきます。町の財政状況と業務の優先順位付けについてということで質問いたします。下川町の財政状況について、その危機感が町民に伝わっていないのではないでしょうか。危機感を共有し、限られた財源と人的資源の配分を早急に行うべきと考えます。以下、2 点について見解を伺います。一つ目です。町の財政状況として、基金の残高、地方債の残高、地方債の返済見込み、2013 年度からの地方交付税の推移と増減の主な理由、そして今後の人口推計を踏まえた地方交付税の見込みについてお伺いします。二つ目として、職員の配置状況です。施設経営の赤字を減らして、税収を増やす業務への注力…これが必要と考えますが、そのような業務遂行が可能となる人員配置をしていますでしょうか。実施しているならその成果について、まだ実施できていないというのであれば今後の方向性についてお伺いいたします。

質問　5番 我孫子洋昌

1 点目、地方債 63 億円余りということで、先ほど同僚議員の質問とも関係しますけれども、返済見込み、改めてどうやったかたちで…いつまでに返済していくのかをお答えいただきたいと思います。

質問　5番 我孫子洋昌

毎年借りていくから…この残高についてはゼロにはならないというふうな…ざっというと乱暴な捉え方でいうと…その額が段々小さくなることを目標に進めていく。この 1 点だけ確認したいんですけれどもよろしいでしょうか。

質問　5番 我孫子洋昌

今、副町長から、町債の考え方、そして将来にわたって使えるものなので、今全部払いきるというわけではないんだよというふうな説明がありました。町の財政状況について、町民に分かってもらおうという取組ということで、広報しもかわですね…こちらではここ数年、下川町の収入を…広報誌が例えているんですが…給料が年間300万円の家庭だったらということで表現をしています。これは以前に比べれば…300万円というと何となく想像がつく金額かなというふうになります。ただ、これでもまだ誤解されてしまうというような載せ方かなというふうに考えます。2017年度から見てるんですけれども、2017、2018、2019…毎年、家庭の給料が300万円…確かになかなか給料って上がらないんですけども…ずっと300万円ということではなくて、地方交付税は上がったり下がったりで…さっきのお話ですと2013年からずっと下がっているみたいな話がありました。地方交付税は先ほどの広報でいう年間300万円の収入だとしたら、その内訳の数…内数という書かれ方ですね。地方交付税は毎年減っていっても、例えで示されている年間のお給料は300万円…ずっと同じ…変わらない、これだとちょっと誤解を生むというか、せっかく町の財政が厳しいという事を訴えたいんであれば、いつかの時点でもいいんです…先ほど出てきた2013年が減り始めだったということであれば…そこらへんでもいいんですよ。そこを300万円というふうな設定をすると、今ぐっと減って280万円とか250万円とかという金額を表現していかないと、この町の歳入の大部分を占める地方交付税が減っているんだと、これを理解してもらうような…そういった表現ができるんじゃないかというふうに考えます。このへんについてはいかがお考えでしょうか。

質問　5番 我孫子洋昌

また広報の話で…取り組んでいる職員の方、一生懸命…読んでもらえるようにということで、分かりやすく載せたいというのはとても評価できるんです。ただ、出てくる資料がそうじゃないと、せっかくの取組が伝わらないというので…また続けますが、10 月号ですね…特別会計や企業会計…これらについての説明もありました。財政健全度についての掲載もあります。ここで、平成 30 年度も全ての公営企業で黒字になり…みたいな表現がありました。ただ、皆さん御存知のとおり、病院事業には一般会計から毎年約 2 億円の繰り出しをしていると。先日、決算審査で示された中では、平成 30 年度は 2 億 8,000 万円という数字が出ています。じゃあ去年は多すぎたのかなと思って、今年はいくら予算で組んでいるのかというと 2 億 2,000 万円はもう補填するということで予算が通っています。これがなかったら多分、病院会計というのは赤字じゃないかなというふうに私は考えます。このへんについて、片方で先程来の財政が厳しいといった議論がある中で、こういったところは黒字です、大丈夫です、財政健全度はしっかりしています、安心してくださいというような…広報で町民に理解を求めておいて、片方では何かそうじゃないぞという動きがある。なので、先ほどの病院の運営補助金もそうですし、地方交付税が減っていって、実際は…何年か前は300万円だったお給料が本当は300万円じゃないんだよみたいな…そういうような分かりやすい注釈、そういったものをしっかりと伝えて、町の置かれている財政の取り巻く事実、こういったものをしっかりと伝えるべきだというふうに考えます。皆さん御存じのとおり、町民生活に直結する大きな事ですので、誤解がないような伝え方、これについて強く求めます。次に、2点目の職員の配置状況、こちらについて議論を進めたいと思います。施設経営の赤字を減らしていきたいというふうなことで取組みがされておりますが、今日は財政の危機感ということを町としても町民と共有したいと…多分そういったことだろうということで今回の一般質問なんですが、地方交付税に対して、町民税や固定資産税も併せて年間3億円程度という収入だと。地方交付税は人口減によって減っていく…先程来説明があったとおりです。じゃあどうやって収入を増やしていくんだということになると、町民税または固定資産税…こういったものを増やしていく、これが必要なんじゃないかなというふうに考えます。まずは、町民税の収入が増えるように、町民や町内事業者、各種法人の稼ぎが増えるような政策に力を注ぐべきだというふうに考えます。町の資料…これはホームページに出ていましたね、第6期下川町総合計画の財政運営基準及び前期財政計画、これによると8ページの…いっぱいグラフのある中で、町税の状況というところを見ると、上の所に赤い字で、町税収入は増加傾向にあると、中でも農業所得の増加による個人住民税、所得割の増加が原因だというふうに書いてある。農業者の所得増は示されている…先ほど議論を聞いていて本当かなというところもあるんですけど、農業者の所得増は示されていますが、では企業の給与所得者や法人税…この増収について言及がありません。これは増収がなかったのか、それとも特筆すべきほどの増収じゃなかったのか。また、商工業やサービス業の増収、増益、それによる納税額の増加、これにつながるような施策が必要だというふうに考えますが、これについて積極的な政策を打っていくという町長のお考え、また、それに必要な人員配置、これについてのお考えがあればお答え願います。

質問　5番 我孫子洋昌

しっかりとした政策で取り組んでいただき、今町長が話された法人町民税…この増収につながるような施策を打っていただきたいというふうに考えます。先ほど、特別会計、企業会計、いろいろありましたけれども、福祉医療施設…町が直営で抱えている分、これはなかなか深刻だというふうに思います。病院は企業会計、あけぼの園は特別会計、山びこ学園は一般会計、いろいろな会計費目で動いているということで、本当に赤字なのか、それとも町が支えているのか、それがちょっと分かり難いところがあるというふうに考えます。どこかがこれらの施設を抱えなければならない、機能としては必要だという…これは分かるんです。ただ、少しでも赤字を減らしていく、健全経営をしていかないと…皆さん今日はずっとその話を聞いていたので…歳入が減っていくということであれば、こういったところについてもしっかりと全体を俯瞰しててこ入れする、そのための人材配置も必要ではないかというふうに考えますが、このあたりで特に何かお考えがあればお願いいたします。

質問　5番 我孫子洋昌

人員配置といったところについても…ちょっと議論する時間が少ないんですが、問題点だけというふうになるかもしれません。職員の配置について、長年…合併問題もあって、採用が抑制された期間があります。世代間バランスが悪い状況だというふうに認識をしております。ともすれば管理職が多く、中堅どころが少ない。ここ数年若手を増やしたと。そうなると指導、教育が行き届かなくて、町民や町内事業者への対応、応対の質が若干低下すると…若干なのかそれは程度あるんでしょうけれども…低下したり、政策の実現のために必要な町民とのコミュニケーション…これもなかなか十分取れていないんじゃないかというふうな感じがいたします。これは構造的な問題で、下川町だけが直面しているというふうには考えませんが、とはいえ、これは個人の研修で一人一人改善していくということでの解決はなかなか難しいんじゃないかと。町民…事業者もそうですけれども、これ以上、困ることがないようにするためにも、今いろいろ…一つの課の人員が少なくて、細分化されているというのではなくて、関連している課をいくつか統合してですね、人員配置の融通や担当する業務を融通しやすく、それで取り組んでいる事業を共有できる、そういうことで先輩職員の仕事の進め方を学ぶだとか…そういった改革が必要だというふうに考えますが、町長のお考えがあれば一言お願いします。

質問　5番 我孫子洋昌

予算の編成が今進んでいるところというふうに見ております。令和 2 年度予算編成方針…こちらですね…見ていきますと、先ほどありました一般会計からの繰り入れ、これについては安易に繰り入れに依存することがないように留意するということが方針として示されております。先ほど、広報での議論もありましたけれども、片方で企業会計は黒字だとか健全な財政だというふうなことを町民にＰＲすると、その一方で、各団体への交付金や町民生活に係る補助金…こういったものは減額、さらには先ほどの質疑の中でも告知端末の更新費用はなかなか独自財源ということもあって難しいという状況にあると、そんな議論もありました。そうするとですね、下川の財政は安心していいのか、それとも先行き不安なのか、町民は一体どっちというふうに認識をしていけばいいのかということになります。今日はこの点を再三申し上げてきたんですが、町民の共感、そして協力、これを得ないことには何事も良い方向に進んでいかないというふうに考えます。事情について詳しく情報を得ているのは行政なんですが、行政だけが全てを分かっていたとしても、これがちゃんと町民と共有できていないと、誰も協力しようという気にならないというふうに思います。町を良くしたい、安心して暮らせる、そして豊かな生活を送ることができる、また、次の世代も希望があふれる、そんな町にしたい…これは誰しもが思う事です。なかなか課題点があって、周知の方法もこれから工夫するというようなお話がありましたが、今の情報の提供のあり方では、ちょっとそういった町民の意欲、希望といったものを削いでしまうような、そういった心配さえ感じられるというふうに思います。良い状況だろうが、悪い状況の中にあろうが、しっかりと町民に適切に伝わるようなかたちでの情報提供、これをしていただくことを強く改めてお願い申し上げ、そして人口もなかなか減ってて、コンパクトな体制になってますけれども、だからこそオール下川で…今年の流行語ですが…ワンチームとして、素敵なまちづくりができるように日々改善していただく、これをお願い申し上げ、私の一般質問を終わりといたします。以上です。