（1）完成間近のサンルダムの周辺整備の進捗状況とそれに伴う準備と対策について／（2）「大規模災害団員」地域の人材をさらに消防団へ

質問　5番 大西功

私の方からは 2 点ほど質問させていただきたいと思います。まずは、完成間近のサンルダムの周辺整備の進捗状況とそれに伴う準備と対策についてです。サンルダムが来年完成いたしますけども、その周辺整備について平成 25 年にサンルダム周辺整備計画審議会が設けられ、後の平成 28 年 1 月に答申を受けたことと思われます。私ども議会も全員協議会などで説明を受けているところでございますが、その後どのような準備が進められているのか、まずお聞きしたいと思います。

質問　5番 大西功

4 つの重点ゾーン…Ａ地区からＢ地区、Ｃ地区、Ｄ地区とそれぞれの計画をお聞きしました。全ての地区が順調に整備され、町内外の人たちがこの場所を訪れて、ダム周辺で学び、癒されることを想像すると、私もワクワクして楽しみで仕方ないところでございます。ですが、ここからは様々なことが起きた場合の準備と対策について、聞いていきたいと思います。Ｃ地区…21 世紀の森ゾーンということで、審議会からは、21 世紀の森や湖に面するところであり、産業や観光の振興に結び付くことから、森林や湖面の活用、管理につながるような整備をしていただきたいということが答申にあったと思います。この地区か、若しくはＤ地区で私が思うんですけども、実際にカヌーとか水上スキーとか、ボートなどを使って楽しむといったアウトドアレジャーといったような方々が今後出てくることも予想されます。もし、不慮の事故…水難事故が起きた場合の対処ですけども、当然通報で…まずは消防が救助に向かうことになると思います。しかしながら、消防とて陸上の事故とは違い、水上の事故はこれからの訓練…新しい訓練が必要となってくると思います。起こり得る水難事故の人命救助の対策として、町長はどのような指示を出しているのか、ここでお聞きします。

質問　5番 大西功

私も消防にお聞きしたら、既に 2 名の署員の方が船舶免許を取得しているということでございます。消防ではそういった準備は進んでいるようですが、必要によってはスキューバダイビングの資格も必要になってくるのかもしれません。先ほど課長の答弁で、北海道警察の水難救助隊又は消防本部の水難救助隊があると言いましたけども、そこからサンルダムへ駆けつけるのにどのぐらい時間がかかるのかということを考えますと、やっぱり地元の一番近い消防が中心となった救助が必要になってくるんではないかと思います。先ほど、31 年にエンジン付きの救命ボートを予算計上したいということだと思いますけども、私はこれ…遅すぎるんじゃないかなというふうに思います。今年は既にダムに水が溜まっていく計画でございます。まだ完成してないからそんな心配はないだろうというんじゃなくて、水が溜まっていればそこでカヌーにすぐ乗りたい人も…例えばですよ…出てくる可能性があるかもしれません。そういうことを考えまして…準備ですね、もう少し早くしていかなければならないんじゃないかなというふうに考えている次第であります。もう少し急ぐべきだと私は思います。そこで次に、ダム周辺の携帯電話の電波がいったいどこまで届くのかということで聞いていきます。先ほど私も、事故が起きた場合は消防に通報すると言いましたけども、電波が届いていなければ…圏外になっていては話にならないということですけども、地区別で考えますと、Ａ地区はダム堤体周辺ですから、そのへんは携帯電話の電波も十分届いているんではないかと思いますけども、Ｂ地区で堤体から約 5 ㎞北に進みます。Ｄ地区のビオトープゾーンといわれるところですけども、さらに 5 ㎞北に…奥に入っていくわけです。たぶん私が思うには、そのへんは電波が届いたり届かなかったり…圏外になっているんではないかなというふうな考えでいるんですけども、そういったことを町は調査しているんでしょうか。お聞きします。

質問　5番 大西功

多分、携帯電話のアンテナ…必要になってくるんじゃないかと私は思っているんですけども、本当に緊急通報ですとか、そのためには携帯電話のアンテナですか…圏外であるならば必要になってくるというふうに思うんですけども、この場合、町が要請して…道のダム事務所とかに要請して整備していくものなのか、協議して決めるのか。それとも、携帯電話会社が 100％の出資で建てていくのか、いずれにせよ十分調査して、協議していただいて、早い時期に準備をしていただくことを望みます。また、森林浴や散策などを通して、動植物と森の関わりを学べる場所…Ｃ地区ですか…21 世紀の森ゾーンでは、思いがけない動物に遭遇するかもしれません。ヒグマですね…ヒグマが出たとなっては、せっかく整備された散策路にも人が近づいていかないというような状態もあるんじゃなかろうかと思います。そういった対策もしっかりとやっていただきたいと思います。これまで町長に考えがあればお聞きしたいと思います。

質問　5番 大西功

いずれにいたしましても、本当に早急な対応といいますか…準備ですね、していただきたいと思います。続きまして、二つ目の質問に入らせていただきます。「大規模災害団員」の地域の人材をさらに消防団へということについてお聞きしていきます。近年の消防団員不足は、下川町だけではなく全国的にも大きな問題となっています。町長は町の職員が希望して消防団に入団することに積極的に取り組んでいただいて、そのことに関しましては大変評価できるものであります。それでもまだ定数を満たしていないのが現状であります。23 年前の阪神・淡路大震災では、地域防災の柱である消防署や消防団の対応力をはるかに超えた家屋倒壊や火災が発生し、救助活動の主体は、自力、家族、隣人などが 98％を占めたといわれています。その後も東日本大震災や熊本地震のほか、台風被害、水害など大規模災害が続き、消防団員は本来の任務である消火・救助活動以外にも、避難誘導や情報収集など多様な役割を担うことになりました。しかし、消防団が通常の活動を担う基本団員だけでこうした役割拡大にまで対応することは困難であります。昨年末に消防庁の検討会が全国の市町村に設置を提案した｢大規模災害団員｣の導入に、本町としても本腰を入れて取り組む必要があると思われますが、町長の考えをお聞きします。

質問　5番 大西功

ただ今の町長の答弁をお聞きして思ったことを率直に言いますと、余りその気がないといいますか、手応えが感じられないので、少々がっかりしているところでございます。大規模災害団員というのは、大規模災害の発生に伴って、新たな業務が必要となったり、人手不足に陥った場合に限って出動するということで、これなら日常の消防団活動が難しい人でも参加できます。具体的な任務としましては、災害情報の収集と住民への伝達、安否確認、避難誘導、避難所の運営支援などが想定されます。下川町で行われている防災訓練の話が出ましたが、現在の下川町の体制に当てはめますと、さきに述べました災害の情報収集、住民への伝達、安否確認、避難誘導、避難所の運営支援など、ほとんどが町の職員が行っていることと思います。ですが、このような組織ができることによって、職員の方たちの労働負担も減るということになると思います。地元の事業所に勤める人が大規模災害団員になれば、雇用主の許可を得て、必要なときは事業所の重機を使って出動することも期待できます。災害の情報収集でも、これからはドローンを使った方法も考えられますが、ドローンを扱う事業所も町内にはあります。このような出動と役割を限定された団員は、機能別団員というかたちで既に成果を挙げています。2009 年の全国で約 5,400 人から増え続け、昨年…2017 年は約 1 万 9,000 人まで増えています。今回の大規模災害団員の制度も、機能別団員の考え方が基本になっていると思います。町長の答弁で、現時点では必要な法整備がなされていないとのことでした。確かに、団員に対する報酬はどうするかなど、まだまだ整備されなければならない課題があると思います。しかし、地域の方や消防団ＯＢなどに個人的に話を聞いてみますと、役割にもよりますけども、町の一大事ならいくらでも協力するといった意見も頂いています。大変有り難いお言葉だと思います。こういう方は結構いるんですよね。用意スタートで 50 人体制、60人体制とかでやるんではなくて、5 人、10 人からスタートしても私は十分期待できるんではないかというふうに考えています。また、町長は上川北部消防事務組合の動向を見ていくと言いましたけども、動向を見て…待つのではなく、日本一幸せな町を目指す下川として、積極的に取り組んでいくべきだと思います。再度お考えをお聞きします。

質問　5番 大西功

課長の説明は大変分かりやすい説明で、少しずつではありますけども、そういうような自主防災組織が出来上がっていって、今後、どんどんそういうような組織を広げていくということ…十分理解いたしました。その中から、徐々に町長の言う大規模災害団員という…私もしつこいですけども…法が整備されていけば、そっちの方にも…これは年齢制限はないと思います…というような感じで話が進んでいっていただければ有り難いなというふうに感じているところでございます。災害のことでお話を聞いていきたいんですけども、下川町の大災害といいますと、地震とかいうよりも異常気象により近年多発している集中豪雨…ゲリラ豪雨による大水害の危険性の方が予想されます。今一度、名寄川の水害対策の点検が重要になってくるんではないかと思われます。川が氾濫するとしたら、川と川の合流地点…そこで更に水が増えるわけです。その下の方が余計に危険度が増していくわけでございますけども、河川には水位計というものがよくあると思うんです。これ以上水が増すと危険ですよという水位計があると思いますけど、名寄川に水位計というのはどれぐらい設置されているのかお分かりですか。

質問　5番 大西功

緑町の堤防ですね、確かに私も…あそこにあったなということで思い出しました。危険水位に達すると水防団を結集する…この水防団の対象はどこですか。消防ですか。

質問　5番 大西功

消防団も積極的に水害対策の訓練をしているところでございますので、水防団という言葉…このへんは馴染みがないので、私も一瞬どきっとしたわけでございます。先ほど、大規模災害団員の質問の中で、ドローンの話をしましたけども、状況を的確に把握することは、対策を立てるためにも非常に大事なことだと思います。ドローンはですね、災害対策として河川に限らず、台風被害による風倒木の調査ですとか、山菜取りで起こり得る行方不明者の捜索、またダムなどでもですね、今後どんどん活躍の場が広がると思います。町長、ドローンの活用をどう思っているのかお聞きしたいと思います。

質問　5番 大西功

町長の言うとおりだと思います。私は今のお答えには十分理解するところであります。我が町…下川町も、ジャパンＳＤＧｓアワード推進本部長賞を受賞しました。隣の名寄市が第 22 回防災まちづくり大賞を受賞しました。どちらも大変大事な…光栄な賞だというふうに私も感じているところでございます。第 22 回防災まちづくり大賞…阪神・淡路大震災以来、行われているということで、今年度が第 22 回ということになっているということでございます。次は、第 23 回防災まちづくり大賞をですね、下川町が受賞することを期待するところでございます。また、大規模災害団員の早期設置などが安心安全なまちづくりの大きな一歩となり、日本一幸せな町、幸福度日本一のまちになっていくんだと私は思っています。私は常々ですね、防災対策については早いに越したことはないというふうなことを言っています。そんな意味で、最後に町長の意見がありましたらまたお聞きしまして、私の質問を終わりたいと思います。