まちづくり総合計画実行計画と令和4年度予算編成方針

質問　6番 西川剛

通告に従いまして一問一答方式で一般質問します。１つ目は、まちづくり総合計画実行計画と令和４年度予算編成方針について、これをテーマに伺います。平成30年度を初年度とした現在の士別市まちづくり総合計画は、８年間の中間年を迎え、令和４年度からは後期４年間がスタートします。士別市まちづくり基本条例により本市まちづくりの最上位計画として位置づけられる総合計画の構成を振り返りますと、士別市まちづくり総合計画は、将来に向けて本市が目指す総合的かつ計画的なまちづくりの基本理念などを示すとともに、将来のあるべき都市像やその達成のために必要な施策の大綱である基本構想や、基本構想で定めた施策の大綱を実現するための基本施策を体系的に明らかにした基本計画、基本計画に掲げられた基本施策に基づき具体的な事業計画を体系づけて定めた実行計画（展望計画）、そして、市内８地区の現状や課題、歴史などを踏まえ、将来の地域づくりの目標や分野別の取組を示す地区別計画から成っており、このうち短期的な計画である実行計画（展望計画）については、後期４年を迎えるに当たり実施しているローリング、事業実績の取りまとめ、評価・分析と計画の修正が、これが行われておりますので、まず、ここについてお伺いをいたします。現在のまちづくり総合計画の実行（展望）計画については、市長公約、マニフェストも反映されるよう４年間とされておりまして、先般、前牧野市長の３期12年間のマニフェスト、132項目の達成率は98％とのことでありました。当然、今実行計画期間４年間と期間の違いがありまして、イコールとはなりませんでしょうが、まちづくり総合計画の実行計画の進捗はいかがでしょうか。あわせて、期間中の未着手事業についての取扱いについて説明願います。次に、今後の実行計画策定の手続について伺います。具体的には、策定作業から市民等との協議、計画公表のスケジュールについて明らかにしていただきたくお願い申し上げます。これに加えまして、過去議会でも答弁いただいておりますけれども、４年ごとに検証や見直しを行うとされております地区別計画、この計画に係る見直しスケジュールについてもお知らせください。次に、まちづくり総合計画と財政健全化実行計画との整合について伺います。平成30年度からのまちづくり総合計画の着実な実施に向けた財政基盤の確立のため、平成27年度から３か年間の中期財政フレームの設定、平成28年度には約20年ぶりとなる使用料・手数料の全面的見直しや公共施設マネジメント基本計画の策定、そして、まちづくり総合計画の実施期間と同じになります平成30年度からは行財政運営戦略による様々な取組を示し、事業アセスメントサイクルの実施や補助金適正化ガイドラインの策定など、様々な見直しを実施しましたが、増大する行政コストを抑え込むことができず、安全・安心な市民生活の確保と市民サービスを継続するため、士別市財政健全化実行計画を策定し、組織の機構改革や事務事業の再編など、あらゆる歳出の見直しから抜本的な体質改善が今年度から断行されていることは御承知のとおりでございます。来年度からの実行計画４か年は、まさしく財政健全化実行期間、こちらと同時期でありますことから、まちづくり総合計画の実行計画４年間の実施事業の策定に当たり、投資的経費に関連する起債発行額の抑制策、こちらがどのように反映されているのかをお伺いします。コロナの影響など、財政健全化実行計画策定時などにも想定し得なかった事柄について、とりわけコロナを理由とした事業費減やコロナ対策事業の取扱い、また、これはさきの市長選挙においても話題となったことでありますけれども、令和３年度から実行しております財政健全化実行計画の策定後に、私どもの士別市議会で決定をしました来年５月からの市議会議員定数２減、これに伴う1,000万円を超える恒久的な削減効果、あるいは、ただいま谷議員の答弁でありました実行計画における効果額の上振れなど、近年の事柄をこのまちづくり総合計画実行計画の財源として、どのように反映されるのかをお伺いいたします。最後に、令和４年度の予算編成方針との関連で伺います。予算編成方針中、事業の重点枠については、先ほど市長から答弁がありましたとおり、地域内の好循環によるまちづくり重点枠として、優先的に予算化を図るとされております。しかしながら、今年度、令和３年度までの予算編成における重点枠については、ただいまお伺いをしております総合計画の基本理念、地域力を高め、地域力で進めるまちづくり、これを実現するため、地区別計画をはじめとした市民連携の下、地域活性化に向けた事業を地域力によるまちづくり重点枠とし、これまで予算化されておりました。この取組について、令和４年度、来年度予算ではどのように取り扱われるのか、この部分についての見解を求め、この質問を終わります。 （降壇）

質問　6番 西川剛

次の質問は、水道料金改定の見直しについて質問いたします。水道料金改定の見直しということでありますので、来年度以降予定をされています値上げ改定について、避けることができませんかという視点での質問であります。本市の水道料金改定、消費税率変更に伴う料金改定を除きますが、平成30年４月に20％の改定を実施しております。同じく策定をされた士別市水道事業経営戦略においては、平成30年４月改定が給水収益と総括原価との差額の２分の１を賄う給水収益の確保と平成30年度から令和３年度までの算定期間終了時の資金残高１億円保持を基準としたものであることから、その４年後となる来年度、令和４年４月１日に再度値上げ改定する予定の財政計画となっていたところであります。さきの予算決算常任委員会令和２年度決算審査において、村上委員の今後の水道料金についての質疑に対し、２年度決算状況から経営状況は改善しているとしつつも、来年度料金改定を行う考えが示されました。改めて平成30年度の料金改定以降の収支状況、計画との比較、さらに次期の改定時期や改定率など、今後の料金改定の考えについてお知らせください。その上で、水道料金改定については見直しが必要ではないかという点について３点挙げたいと思いますので、それぞれに対する考えを聞かせていただきたいと思います。１つ目は、令和４年４月から検針・料金請求の隔月化による負担感増への懸念です。経費削減を目的とした見直しについて、本定例会の初日に条例改正が可決をされましたので、来年４月からは２か月分の上下水道料金を請求、お支払いいただくことになります。４月時点では総額の変更はないものの、今予定されている料金改定があれば、３回ほど現行の料金の２倍の料金を支払った後、料金自体が上がるということになれば、支払いペースが定着しないのではと懸念があります。