地縁法人制度の構築にむけて

質問　9番 谷守

令和３年第２回定例会に当たり、一問一答にて一般質問させていただきます。１点目は、地縁法人制度、自治会、町内会の法人化の構築に向けてというテーマで質問をさせていただきます。改めて、自治会とは日本特有のシステムであり、これまでの協働のまちづくりに一定の成果を出してきた社会資源であることに疑いの余地はないところです。また、行政とのパイプ役、行政サービスの一端を担い、行政の効率化も図ってきていると思います。しかし、社会構造が大きく変わってきている現在、少子高齢化や人口減少による自治会の担い手不足が少しずつ顕在化していく中、ほかの自治体で既に行われている、やがては自治体自体がなくなってしまうということがないよう今回取り上げるところです。そこで、まずお聞きいたしますが、そのような背景の中、本市での自治会加入率の状況はどうなのでしょうか。直近のデータについてお知らせいただき、コメントをいただきたいと思います。次に、自治会の法人化についてお尋ねいたします。地域住民が自主的に集って活動する地縁による団体として自治会や町内会は会員の親睦と助け合いの大切な場となっております。自治会の法人化は、平成３年４月２日の地方自治法改正により、地縁による団体の認可、自治会の法人化制度として創設されております。それまで、自治会、町内会は権利能力なき社団と位置づけられ、法人格を取得することができなかったことから、町内会館等の財産を持っている場合、当該団体の名義での不動産登記が不可能でありました。そのため、不動産の登記名義を町内会長等の個人名義としなければならなかったことなどより、本人の死亡による相続問題や当該名義人の債権者による差押え等の財産上の問題などを解消するため、不動産を保有または保有を予定している自治会に法人格を与え、当該団体名義での不動産登記を可能とすることが本制度の趣旨であります。全国的に、ほかの自治体ではこの制度を採用しているケースが少なくないようでありますが、本市の状況は、この認可制度の取扱いは今のところなく、対象団体も当然ないわけでありますが、事前にお聞きしましたところ、一部個人名義の不動産を町内会の会館として使用する自治会もあるとお聞きいたしました。そこで、本市の現状についてお伺いいたします。各自治会で使用している会館や集会所などで個人名義の不動産を抱えているケースが本市でどの程度存在しているのか、そして、その場合の税法上の取扱い等はどのようになるのか、また併せて、これまでにこの関係での相談等も地域からなかったのかもお知らせいただきたいと思います。そんな中、先月５月19日、第11次地方分権一括法が改正され、地縁による団体について不動産等を保有する有無にかかわらず認可が可能となりました。これにより、不動産等を保有していなくても幅広い地域活動を行う地縁による団体に法人格を付与することが可能となり、当該団体が地域で求められる役割を安定的、継続的に果たしていくことがこの法の狙いとされ、法人化への道が広がってきました。繰り返しになりますが、地域の助け合いの活動も安定継続して行われるようになり、少子高齢化を支える拠点の一つとなる可能性も開けるところです。本市でも法人化が広く活用されることを期待し、その見解を求める次第です。前述したとおり、不動産を持たない自治会や町内会は任意団体であるため、活動に伴う物品の歳出の購入も会長個人の取引となってしまいます。活動で事故が発生したら誰が責任を負うのか不安も募りますが、法人ならこうした悩みの対応も明確となります。総務省の研究会が、国内の高齢者人口がピークを迎える2040年を見据えてまとめた報告書では、現在の半分の職員でも機能する自治体を目指すよう求めております。それには、自助、共助、公助のバランスが重要で、とりわけ共助として地域の役割をどう位置づけるかが課題になると示しております。その共助の輪の中に自治会や町内会が法人として参加する意義は大きく、日常の声かけや見守り、高齢者や障害者の外出支援、災害時の無事の確認などは地域コミュニティーの力が非常に不可欠なところです。今回の一括法の基礎となった昨年６月公表の第32次地方制度調査会報告書は、2040年頃から逆算して、顕在化する諸課題に対応する必要性を強調しており、地縁法人制度の再構築として自治会や町内会の法人化について様々な団体との契約や連携による事業の幅の広がりを容易にするとの期待を寄せております。憲法が定める地方自治の本旨は、自治体が主体の団体自治と住民参加の住民自治からなっています。自治体の効率化とともに、主体性ある住民参加の支援を進めるためには、この自治会の法人化ということもこれからの少子高齢化社会で必要なことと思い、共助の柱となるものと感じております。以上まで述べてきた事柄について答弁を求め、私の最初の質問を終わります。 （降壇）