士別市財政健全化実行計画（案）と令和3年度予算編成について

質問　6番 西川剛

通告に従いまして一問一答で一般質問を行います。１つ目のテーマ、士別市財政健全化実行計画案と令和３年度予算編成について伺います。このテーマについては本定例会において多くの議員が質問しておりますが、重複を避ける形で質問をいたします。まず、議会への説明については10月６日以降、２度会議も行われておりますけれども、この計画、行政の手続として、一昨日素案を提示して意見をいただいたということで答弁もあったんですけれども、士別市行財政改革懇談会はどういった形でというのを改めてお伺いしたいと思いますし、その中で計画案に対してどのような意見が寄せられていたのか、内容があればお知らせをいただきたいと思います。議会ではこれまで２度の質疑の機会がありまして、計画策定、その計画に基づく実施をせざるを得ない状況を伺い、改めて平成30年度からの行財政運営戦略は、これは財政だけの計画ではなかったため、今回は財政健全化を着実に実行するための指標については、数字、金額だということで強い決意として私自身もそのように受けとめていました。ただ一方で、本計画案の作成経過を振り返ると、強い決意については疑ってしまう面もあります。８月には計画が作成されるといっていたものが、結果、10月６日に明らかになった。それ以降も計画の内容、金額等、複数回の修正がされております。その時々の理由はあるにせよ、何だかふらふらしていないでしょうか。この点については強く指摘をしておきます。とはいえ、このような経過を経て策定された計画ながらも、大事なのはこれに基づく来年度からの財政健全化の取り組みです。そこで、この計画が着実に実施され、計画終了、期間終了の令和７年度には本市財政の体質改善が図られるため、当然ながらそのスタートである令和３年度予算編成が大事だということで、この計画内容がどのように来年度予算に反映されるのかという点で伺います。なお、具体的方策等については、これも一昨日、昨日との議会質疑の中で幾分か触れられておりますけれども、改めてになる部分はありますけれども、御了承ください。12月14日に現計画案一部修正ということで提出をされています。この計画案の財政推計によれば、財政健全化実行計画に取り組まなければ、来年度、令和３年度の単年度収支見込みはマイナス６億3,900万円です。これに対し、実行計画に記載された具体的方策の効果額、10項目ありますけれども、金額記載のある９項目で総額４億9,200万円となっています。なお、申し上げていますのはいずれも一般財源ベースの金額であります。具体的方策の中は、採用抑制の実行といった職員の定員適正化により4,400万円、職員人件費の独自削減により１億8,600万円、また、市立病院経営見直しに基づく人件費削減も市職員同様とのことでありますので、具体的方策にはその効果額記載ありませんけれども、これらの部分については職員団体との協議が鋭意進められ、結果、効果額としてもおおむね確定すると思いますが、それ以外、人件費以外の効果額が来年度予算で実現できるのか、実効性を伺います。例えば具体的方策中、歳出の抑制については５カ年で８億5,200万円の効果額とあります。主な事業の見直し、記載ある事業を見れば、今年度まで実施している住宅新築・改修への助成金は令和４年度から廃止とありますので、これを除き来年度令和３年度の効果額総額は１億4,400万円になると思います。これら効果額を生み出す事業については多くは削減による対象事業だと思いますけれども、今年度、令和２年度予算の事業数、資料いただきまして一般会計の当初予算でのいわゆる予算管理の事業数、503事業かと思いますけれども、この503事業に対して削減対象となる事業数は何事業ですか。また、その予算額、そのうち一般財源ベースが幾らかを伺います。さらに、昨日大西議員の質疑でもありましたけれども、11月13日に発出をされております令和３年度予算編成方針、編成要領によれば、予算要求基準は前年度当初予算一般財源所要額の95％を超えないとの記載になっております。これは昨日の大西議員への答弁でも同様でございました。令和３年度の財政推計における本市の一般財源ベースは約110億円ですので、その５％カットということであれば約５億円の効果、具体的方策にあります効果額９項目の単年度総額４億9,200万円とおおむねイコールになると、このように理解をしています。そこで、この予算編成方針、要領に基づいて現在内部での作業が進められていると思いますけれども、この作業について今年度の予算要求まで、具体的には令和２年度までの予算編成作業と令和３年度の予算編成に係る作業について今までと違う取り組みがありましたらお知らせください。さらに、削減対象事業、先ほどの503事業のうちの何事業かわかりませんけれども、その事業の事業名や削減額が各担当部局と共有されているものなのか、あわせてお聞きをいたします。次に、今後の予算審査に向けた要請をいたします。10月23日の市議会予算決算常任委員会でもお願いしている内容です。今回の実行計画を着実に進めるためには、今質問しています予算編成作業やこの後の予算に係る審議においてもこれまでと違うやり方が必要なのではないかと思います。行政内部における予算編成作業については、ただいま質問で伺っているところでありますけれども、そこで作成される予算案、今後、その内容をチェックする令和３年度予算の審議、第１回定例会においてもこれまでと違う仕組みが、具体的にはどの事業をどう見直して幾ら削減したのか。それらの積み上げた削減額は幾らか、したがってこの計画の計画初年度に見込んでいる効果額と整合している。最低限このような資料は第１回定例会の予算議会のときには提出をするべきだと考えています。10月23日のやりとりでは、第１回定例会には間に合わないので、これまで同様、議決後速やかに公表とのことでありますけれども、改めて求めます。このことについての考えを伺い、この質問を終わります。 （降壇）

質問　6番 西川剛

ただいま答弁で対象事業数なども確認をさせていただきました。今後の予算議会に向けてということで、可能な限りということでありますけれども、残念ながら予算編成作業においては、いろいろと言ってはいただいているんですけれども、あまり中身としては変わっていないと言わざるを得ないと思います。そこで、改めてになりますけれども、私は10月６日にこの計画案を聞いて、金額を入れて強い決意をということで聞いていて、何となく別に思っていたのが、私自身もそうなんですけれども、ダイエットってなかなか成功しないなと思いながら実は聞いていました。不謹慎なら申しわけありません。士別市の状態は、今後５年間何もしなければ病気になると。できれば痩せたほうがいい。今までできれば痩せたほうがって言ってきたけれども、いよいよこの５年間で本格的に体重を落とさなくてはいけないということだと思って聞いていました。職員の人件費については英断だ、断行だということで、痩せようと思えば食べる量を減らすか運動を増やすかということしかないんですけれども、どうやら３度の御飯、朝御飯を抜くと決めた。だけれども抜いたらモチベーション下がるのでパン１個は食べるようにしたと。それ以降、昼飯、晩飯については肉を控える、酒を控える等々の方針は出ていて、運動もしなきゃいけないと出ていると。私が求めていますのは、その考え方についてはわかりましたと。しからば、来年度３年度予算の中で具体的にお昼御飯と晩御飯は何を食べるのですか、どんな運動をするのですか、具体的にそれを明らかにしていただいて、市民との共有を持って５年間乗り切りたい、そんな思いでこの作業の変更を求めております。具体的には、令和２年度との比較でどのような効果額が令和３年度、４年度、５年度、６年度の予算でという比較になると、この令和２年度の現状の現行予算が比較対象になるので、なかなか令和４年度、５年度以降のは難しいかなとは思いますけれども、だからこそこの実行計画の中では経常収支比率の実質公債費比率、将来負担比率の指標目標というのが定められているわけですから、最低限、できる限りではなくて、予算案の説明資料には、令和３年度の予算案、なお、この予算による財政指標目標、令和３年の目標は97.1％、実質公債費比率は14.4％、将来負担比率は158.6％、この数字は当然予算の段階でクリアをしているのだとわかる説明を出すべきだと思うんですけれども、改めてこの可能な限りというところから、出すというところまでいただけないでしょうか。よろしくお願いします。

再々質問　6番 西川剛

再々質問です。決算が確定しないとこの計画にのせた数値が達成したかどうかがわからないということは、令和３年度の予算、決算、執行がこの計画に整合性が取れているのかということを私たちが知ることができるのは、令和４年度７月以降ということになります。令和４年度の７月以降ということは、当然計画２年目の令和４年度の予算もなっていて、５カ年の計画なので、もう既に１年半が過ぎていて、それで来年度の３年度のやつがではまずかったとなったらどうやってここからゴールに向かって見直しができるのですか。残りもう３年しかないですよということをおっしゃっているのだとしたら、私は決算数字に基づく確定数字を出してくれなんていうことは私は申し上げていないんですけれども、この計画を立てるに当たって推計したぐらいのレベルは予算案のときに出せないのですかという、こういうことなんです。それに向けて作業をやっているのですかということを予算編成作業についてもお伺いをし、その資料は出せないのですかと聞いているんですけれども、今何か話を聞いていると、結局市長は可能な限り出すと言ったけれども、具体的この資料はというと出せないという感じになるのですけれども、再度確認をいたします。よろしくお願いします。

再々質問　6番 西川剛

再々質問までのルールですので、次の質問をします。新型コロナウイルス感染を拡大させないためにという点でお伺いします。全国・全道の感染状況などについてはこちらについても、一昨日、昨日の質疑の中でも出ておりますけれども、そこは省略をしますが、言うまでもなく、医療・介護の現場は、患者、入所者等高齢や基礎疾患を有するなど重症化リスクが高い方が入院や入居されている施設でありまして、一たび施設内にウイルスが持ち込まれ感染が起きれば、感染者集団、クラスター発生や重症化、お亡くなりになるということが頻発をしています。ハイリスクな現場へのウイルス侵入は阻止しなければならない、こういう認識については広く共有されているとは思うのですけれども、一方で、ではどうやったらいいんだという点については、実効性のある取り組みはこれです、よってこれを実行しますとはなっていない状況だと思います。前回、前々回の定例会において、とりわけ介護現場における課題を掲げながら本市の考えを伺ってきたところです。結果、感染予防備蓄衛生用品であるマスク、ガウン、フェイスシールドの貸し出し体制の構築や医療・介護従事者に対するインフルエンザワクチン接種費助成の拡充などを実現していただきました。北海道における第３波とも言われる感染拡大、11月になり本市においても感染者が確認をされました。また、管内近隣地域における病院や介護施設、障害者施設でのクラスター発生の報に触れ、現場では改めて気を引き締めているところでありますけれども、これまで行っている実際の取り組みを紹介させていただければ、施設内への御家族の面会制限、入居者の健康観察、職員においては出勤前の検温、体調が悪ければ出勤を控える、勤務中のマスク着用、ケア時のグローブ着用、ケア前後の手洗い、手指消毒、アルコール消毒液等による施設内清掃の徹底、職員のプライベートにおいても感染リスクの高い行動を控える、スマートフォンで接触確認アプリＣＯＣＯＡをダウンロードするとなっており、消毒液やマスク、グローブが入手困難な時期には代替品を使う、アプリについては６月以降ということでありますけれども、これらの取り組みを３月ごろからずっと実行しています。お聞きいただいたとおり、とりわけ病院もそうだと思いますけれども、施設だから、施設職員だからといった取り組みがあるわけではありませんから、いよいよ感染がこの地域に広がっていくという段階になっても、これらの取り組みを再度徹底するということしかできないのが実態です。改めて、ハイリスクな現場にウイルスを入り込ませない、入ってもそれを早期に察知し対策を講じてクラスター、集団感染を防ぐという実効性のある取り組みについて、これまで同様の施設における発生事例から得られる知見や本市の施設においても取り入れることができる取り組みがあればお伺いをいたします。さらに、この間、市としても地域内の施設のアンケートなども実施していることから、感染防止や感染発生時の対応について施設側からの意見・要望についても把握をされていると思います。私が伺っているところでいけば、感染発生時に対応する職員がみずからの感染への懸念から家に帰れない。こういったときに、施設内で寝泊まりするのに必要な寝具あるいは災害備品の中にある段ボールベッドなどの貸し出しを受けることができないかであるとか、この点についても事業所ごとに対応しろと言ってしまえばそのとおりでありますけれども、例えばこういった出されている要望についてどのように検討をされているのか。それによって制度的に対応しているものがあればお伺いいたします。また、こういったそれぞれの施設における感染予防に係る経費の支援として、国が新型コロナウイルス感染症緊急包括支援交付金、医療分、介護分、障害分、６月の国の第２次補正として措置をし、８月からは支援金を担当する北海道に申請、交付金を受給されていると承知しております。現時点でのこの支援交付金の受給状況をお知らせください。この支援交付金の中には感染対策経費の支援分のほか、北海道内における新型コロナウイルス感染が初めて確認された１月下旬から６月末までの期間における施設職員の業務に対する慰労金も含まれておりますが、いまだもらっていないという声も聞かれます。事実であれば支給に至っていない理由、早期支給に向けた対応についてもあわせて伺います。