新型コロナウイルス感染症に係る各種の支援・施策について

答弁　市長 牧野勇司（市長は2021年6月まで）

渡辺議員の御質問にお答えいたします。最初に、私から、各種支援や今後の経済対策及び自主財源についての考え方、本市で感染者が出た場合の市としての要請について答弁申し上げ、今年度の学校教育については教育委員会から答弁申し上げます。初めに、住居確保給付金と緊急小口資金、総合支援資金の実績についてです。離職等により住居を失うおそれのある方などに家賃の一部支援をする住居確保給付金についての相談は１件ありましたが、収入額が多く、支給要件を満たしていなかったことから対象にはならず実績はありません。また、社会福祉協議会が実施する生活福祉資金貸付事業のうち、緊急小口資金と総合支援資金の資金貸し付けにおいては、３月25日以降、６月８日までの状況では、相談件数が36件、申請件数は21件、貸し付けの実績が21件とお聞きしています。次に、申請窓口が本市にないものの把握についてです。国が実施する持続化給付金や雇用調整助成金などの申請状況や支給実績につきましては、関係機関や関係団体等に問い合わせしましたが、お答えすることができないと回答いただいているところです。また、北海道の休業要請に協力し、かつ感染リスクを低減する取り組みを行った場合に支払われる休業協力感染リスク低減支援金や経営持続化臨時特別支援金については、申請した事業所を情報提供していただけると聞いておりますが、今の段階で本市の事業所についての情報提供はない状況です。次に、事業継続応援金事業についてです。申請件数に対する割合は現段階でおおよそ６割程度であり、その理由につきましては、自粛要請に伴い、売り上げが伸びている事業所や売り上げが交付基準である対前年同月対比で30％未満であったり、同じ業種であっても業態によって全ての事業者が今般のコロナウイルス感染症の影響を受けていない場合もあると考えています。次に、各種観光やスポーツイベントなど、関係団体との協議についてです。本年度における天塩川源流まつりやハーフマラソン大会など夏のイベントがコロナウイルス感染症の影響により中止となり、また、秋以降のイベントの開催についても、通常どおり開催されるのか不透明な状況になります。次年度以降のイベント開催のあり方や内容など、観光協会など各種団体や実行委員会において、早い段階から検討、協議を進めてまいります。次に、緊急時の対応と財源の確保において予備費などを活用してはどうかといった御提言についてです。予算執行に当たっては、予算に過不足が生じた場合、補正予算で対応するのが通常ですが、議会を招集する時間的余裕がない場合には、専決処分による補正予算の対応と予備費の充用が考えられます。予備費は、予算編成時に予測できない予算外の支出や予算超過の支出に充てるため、使途を特定しない目的外の予算であり、災害や現在のコロナ禍などにおいても予見のできなかった緊急性のある支出についても機動的に対応することができ、その充用については、長の判断での実施が可能です。そのため、充用する事業の内容や規模が問題になりますが、この点については明文の規定はありません。そこで、本市においては、予算に過不足が生ずる場合、原則として専決処分を含めた補正予算による対応を考えていますが、今後、災害や感染症対応策などにおける緊急を要する応急的な不足額や、初動対策といった比較的軽微な対応策について柔軟に速やかに対応していくためにも、今後の予備費の充用を想定し、予備費の追加補正を検討してまいりたいと考えます。次に、本市において感染者が発生した場合の市としての外出自粛の要請などについての考え方については、基本的には感染者の数や感染経路などに基づき、保健所などの意見を踏まえ、総合的に判断することになるものと考えます。また、学校の臨時休業に関しては、本年５月22日に文部科学省から示された学校における新型コロナウイルス感染症に関する衛生管理マニュアルにより、直ちに地域一律の臨時休業を行うのではなく、疫学的な評価も含め、地域ごとにきめ細やかに対応することとされているところです。以上申し上げ、私からの答弁といたします。 （降壇）

答弁　教育長 中峰寿彰（教育長は2023年3月まで）

私から、学校教育関係についてお答えいたします。新型コロナウイルス感染症の影響によって、これまでにない学校の長期休業を余儀なくされた中、予定した教育課程に影響が及ぶことは避けられない状況になっています。学校の再開に当たって、北海道教育長からは、学習指導要領に示された内容を全ての児童・生徒が身につけることができるよう、年間指導計画の見直しや指導方法を一層工夫、改善し、文部科学省が示した学びの保障のための教育課程を編成するなど適切に対応するようにとの通知があったところでもあり、本市においても指導計画の見直しを進めているところです。特に新１年生を含む低学年は、基礎となる学習を行い、学習習慣を身につける第一歩の時期であり、より丁寧に、分かる喜びや楽しさを実感できるよう指導を進めていかなければなりません。あわせて、中学校３年生など、最終学年の児童・生徒に対しては、必要な学びの機会を保障するとともに、進路指導にも一層の配慮が必要と考えています。また、１学期に予定していた運動会、体育祭や修学旅行などの学校行事については２学期以降に延期しているところであり、内容を再検討し、最終的には、各学校において実施の有無も含めて決定することになっています。教育委員会としては、これらの行事が子供たちにとって極めて重要な体験となることからも、可能な限り工夫を凝らして実施してもらうよう各学校に要請しています。授業時数を回復するには、夏休みなどの長期休養期間を短縮するほか、土曜日に授業を行うことや授業時間を５分短縮した上で７時間授業を行う方法もありますが、本市では、長期休業期間の短縮により対応することとしました。検討の結果、合計12日分の授業日を確保するため、全小・中学校、夏休みは７日間、冬休みは５日間を基本に短縮するものとします。なお、時間数については、各学校で異なる場合があるほか、冬休みの日数については増減があり得るものと考えています。また、東高校については、当面、夏休みを５日間短縮することにしています。次に、児童・生徒の心のケアについてです。学校が再開してから、この感染症による不安などを原因、理由として児童や生徒が欠席している状況はありませんが、少なからずストレスや不安を抱えている子供も多くいると考えています。また、以前から日常的にケアや支援、配慮を要する児童・生徒の中には、一層の対応が必要になっているケースもあるなどの中、引き続き、子供たちの様子に十分に配意していくことを全学校で確認しているところです。また、学校では、指導計画を変更しながらの授業に加え、学校の新しい生活様式を踏まえた児童・生徒の指導や健康観察、施設の消毒作業など、教職員の業務が増加している状況にあることから、各校の状況を把握した上で、国や道の新たな支援策に基づく増員も検討していく考えです。なお、今年度の適応指導教室ウィズ登録児童・生徒数は５名であり、万一、不登校となってしまった児童・生徒が生じても、少人数であれば現体制で受け入れが可能と考えています。社会全体が不安に包まれている現状にあって、子供たちの心のケアはとても重要な課題です。子供たちが安全・安心に学校生活を送ることができ、生き生きと成長できるよう、引き続き、対応と体制の充実・強化に努めてまいります。以上申し上げ、答弁といたします。 （降壇）

答弁　副市長 相山佳則（副市長は2021年6月まで）

再質問、最初の予備費の関係については私から答弁させていただきます。減額補正の関係については、この後の事業の関係等々もございますので、谷議員にお答えしたとおり、第３回定例会というのが今のところの予定であります。ただ、今、国の第２次補正の関係で、万が一出たときにも対応できるといったような体制も取っておりますけれども、それでもなお、現段階で想定できないといったような事態も、今、渡辺議員御心配のように出てくる可能性もございますので、この点につきましては、今定例会の中で、ある程度の予備費を予算として御相談させていただきたいと考えております。以上です。

答弁　教育長 中峰寿彰（教育長は2023年3月まで）

私から、学校関係についてお答えいたします。先ほど申し上げましたように、夏休み、冬休み、この短縮についても、各学校で実は状況がかなり、時数の考え方や当初計画で大分違いがあります。というのも、やはり地域によってといいますか、学校によって、地域との関わりの中で行事を組んでいるだとかといった状況もあり、あるいはそれぞれの考え方の違いもあるんですが、そこを平均的に見て、全体で12日間確保しようということにいたしました。その中でいうと、行事についても同様に、やはりお話のとおりあまり違いがないようにということで、まず、私から、校長会を通じてお願いをしたのは、最大限、通常やっている学校祭、学芸会、あるいは運動会、体育大会、こういったもので話をしているんですけれども、現実的には、やはり学芸会等々については、練習自体が密になってしまうという、さらに発表の機会もなかなか設定が難しいという側面もあります。一方で、歌を歌うですとか、ああいった活動も今制限がされている状況もありますので、そこら辺については工夫をして。いずれにしても、一つには、最終的にお願いをしたのは、どちらかは必ずやってほしい。例えば運動会のほうがやりやすいということであれば、秋、寒くなる前にという日程を組まなければならないんですけれども、ただ、その中に、若干学芸会に出すような要素を入れられないだろうかとか、そういった工夫もしてほしいとお願いをしましたし、ある中学校では、体育大会を平日の授業の時間の中で組み込んで、学校祭はコンパクトな形にして、その学校のメーンである合唱などについては違う形で、例えば密にならない文化センターなどを利用しながらやるなどという工夫をしていくということもあります。それから、先ほど言いましたように、地域と密着してといいますか、連動して運動会等々をやっている地域においては、これは地域と一緒にまた日程を組み直してやるという予定で、既に具体的に８月末の週末、このあたりから動き出す予定のところもあるということで、保護者の皆さんや地域の皆さんにもそれぞれ御理解をいただく部分もありますので、時期については、おおむね１カ月から、できれば１カ月半程度前に時期を決めてお知らせをしていきたいと。少なくとも１カ月前にはその日程をお知らせしていくような形でこれまで話をしてきているところです。できるだけ体験的な学び、それから行事、これについてはやはり自分自身もそうでしたけれども、非常に大人になっても残るような記憶があったりだとか、大事にしていきたい思いもあります。それは学校も同じで考えてますので、その中で最大限工夫していくということで取り組んでいくことになっています。以上です。