「大綱質疑をいたします」

質問　11番 国忠崇史

大綱質疑をいたします。きのうの議会運営委員会でマスク着用して質問してもいいということになりましたので、迷ったんですけれども、前の３人の方がマスク外していたので、いや、私も外そうかなと思ったのですけれども、１つは私が若いので飛沫物も多いのではないかということで、マスクをつけたまま失礼いたします。大綱質疑の内容ですが、第一のテーマは、地域公共交通網の再構築に向けてと題して質問いたします。まず、ちょっと１回話したことがございますけれども、市役所の新庁舎建設、約２年弱、準備期間も含めてかかったわけですけれども、その間、市の広報、広報しべつでは、何度となく来庁者用駐車場が不足しておりますという告知をされていたんです。もちろん、そういう告知をすることは大事だと思うんですが、その一方で、なるべくその公共の路線バスを使って来庁してくださいという広報は、私の見た限りではただの一度もありませんでした。まず、そのことに私からは遺憾の意を表明したいと思います。それで、質問に入りますが１点目。昨年の３月、ちょうど１年前に士別市地域公共交通網形成計画が策定されました。それで、これ策定されたばかりでこういうことを言うのも何なんですけれども、上川北部の交通をめぐる情勢が、この策定後にかなり変化していると思うのです。中でも、ＪＲ北海道がいよいよ宗谷本線の53駅中、29駅の無人駅の大量廃止に向けて動き出した。これが１つです。それから、路線バスの運転手がとても不足している。それを原因に、旭川市内の旭川電気軌道の路線バスが大量に減便になった。この運転手不足は、本市にも、やがて波及することは非常にもう明らかだと思います。こういった鉄道や路線バスについての情勢変化が起きていると思います。午前中、ちょっと話変わりますけれども、地方創生の計画について、やはりＰＤＣＡなんだということを、かなり論議もされていましたけれども、この公共交通網の形成計画についても、確かにプラン、こういう計画をつくることはとても大事なんですけれども、ただ、プランをつくる上で、計画の前提がすごく変わっていると思うんです。やはり、今の世の中変化がすごく早い。今の新型コロナウイルスの対策に至っては、変化どころか、もう日々見ていないとどんどん、どんどん政府の話も変わってくるんですけれども、それと同様に、この交通情勢というのも、非常にこの１年間で動いたと思うんです。そこら辺、市としては、この計画策定後の情勢変化についての認識をまず１つ目に伺いたいと思います。２番目は、具体的にこの無人駅についてお話ししたいと思います。この下士別駅、ＪＲの下士別駅の廃止について、ＪＲ北海道から打診があったと思います。そして、当然ですけれども、下士別、武徳地区などの地元住民への説明の機会など、どんなふうに設けたか、一連の経緯を時系列で示していただきたいと思います。それで３点目ですが、この下士別駅の問題、私たち市議会が１月30日に行った意見交換会、場所は市民文化センターですけれども、ここで行った意見交換会では、こういう意見が出ました。旭川行きの始発列車が、もし下士別にとまっていれば、高校生など、数人の乗降はあるはずでないかという意見がございました。この始発列車、名寄駅を５時50分に出て、士別駅発が６時13分。だから、多寄と士別の間はとまらないんです。６時13分に士別を出て、旭川駅着が７時34分。ですから、旭川市内の高校に通う生徒さんなんかは、この始発によく乗っているんです。これが、もし下士別にとまれば、乗降ゼロということはないんではないかという御意見が出ていました。確かに、下士別駅、大体４往復ですか。１日４往復程度しかとまらないということもあって、乗降調査したら、乗りおりする人が少ないのは事実だと思います。しかし、やはり最低限、ＪＲ北海道側には、この始発がとまれば下士別駅の利用もあるのではないかということは、ＪＲ北海道にも伝えておく必要があると思うんです。そういった話は、ちゃんとＪＲに対してしているのかどうか、お伺いします。４番目、無人駅の維持経費についてです。本市には、無人駅が３つ。北から瑞穂、多寄、下士別とございますけれども、この無人駅の維持経費、草刈りだとか、除雪だとか、そういった作業の負担区分について、これから変更がある見通しか、あるいは現在の負担区分とこれからの負担区分について、違いがあれば、お知らせください。５番目はバスに移ります。多寄地区の路線バスについてなんですが、以前からある中多寄線の路線変更となるのかどうか。そして、この中多寄線をいじるというか、路線を変更するというのは初めてのことなのかどうかお伺いします。また、日向温泉に停車する場合に、日向温泉で乗ったり、おりたりした場合の運賃無料という制度は、継続されるのかどうかもお伺いします。６番目、この多寄地区の新しいバス路線ですが、今、閉校する多寄中学校の生徒、多寄中学校に通うはずだった生徒が、今度、士別中学校に通うので、このバスに乗ることになるわけですが、教育費からの運行補助はどのくらいの金額になるか、お知らせください。次、７点目です。以前から、本市のすぐれたところというか、私が高く評価している部分は、学校が閉校になったからといって、その児童・生徒専用のスクールバスではなくて、一般乗客が乗る路線バスに子供たちを混乗させると。温根別だとか、それから去年の西小学校だとか閉校になった後に、スクールバスではなくて、一般の路線バスに子供も乗せるという方式をとっています。この方法は、どこの過疎地にも通用する話だと思うのです。学校の統廃合、士別市だけでなく、いろんなまちであります。それから、少子過疎化、これも同じですが、それとか、ですから、もうバス自体を廃止してしまおうというまちも多いと思うんですが、ちょっとこれを解決するには一つの妙案であると思うんです、本市のやり方は。なので、他の市町村が本市の方式を参考にしている事例はないかどうかもお聞きする次第です。この点の最後から２番目ですが、敬老バス乗車証について、私は、これＩＣカード化する必要があるのではないかと持論を持っています。それは、以前、村上議員が乗車証と100円の回数券と現物を持って来られて、皆さんに見せながら質問されていましたけれども、私も実際バスの乗りおりのときに見たら、やはり100円玉を取り出すのに時間がかかるおじいちゃん、おばあちゃんがいる。そのときに片手を離さなければいけなくて、バランスがとれなくなるおじいちゃん、おばあちゃんがいるというのを見ていたら、やはり迅速に料金の収受というのをする必要があると。ですから、そういう意味でもＩＣカード化すると非常に便利になると。それから、もう一つ、本市ではいろいろこの公共交通網形成計画をつくるに当たってもアンケートをしているんです。高校生だけのアンケートだとか、一般的な利用者のニーズ把握調査だとかもしているんですけれども、アンケートよりもさらに正確なデータがとれるということです。誰が、どういった年齢層の人が、いつ、どこで乗ってどこでおりたかというのがデータで入ってくるということで、このＩＣカード化は非常に便利、データを集めるに当たっても、またニーズに沿った路線変更などを迅速に行う意味でも、ＩＣカード化は必要ではないかと思います。それで、道北バスは、既にＤｏカードとか、Ａｓａｃａ、旭川電気軌道はＡｓａｃａというんですけれども、そういったＩＣカードを発行していますし、またいろいろと調べてみると、道東の釧路バス、阿寒バス、十勝バス、この３社はイオングループの電子マネーであるＷＡＯＮで、バス運賃を払えるように最近なったということです。本市には、イオンのスーパーがありますけれども、名寄市に大きいイオンがあります。そういったところだとか、あとはバス協会なども巻き込んで、ＩＣカード対応化に舵をとるべきではないかと思います。ちなみに国土交通省では、５年前の2015年２月に交通政策基本計画を出して、その中で路線バスの中での運賃のＩＣカードでの支払いを促進するとしております。このＩＣカード化について、市の見解を伺います。最後に、公共交通網形成計画を見ると、この士別市のバスやタクシー関係の補助金、助成金は、この８年間で約1,000万円増加していると。2009年度が大体9,000万円だったのが、2017年度で9,700万円ということです。その前の2016年度は、9,984万円ということで、ほぼ１億円です。それでこの１億円というのを何かの目標というか、１億円は上回らないようにするだとか、昔の防衛費はＧＮＰの１％とか何かありましたけれども、そういう枠として、ちょっと考えていくのかどうか。あるいは、目安としてバスやタクシーの助成金、補助金の総額を１億円前後と維持していくようなそういった考えはあるのかどうかも、最後にお聞きしておきます。この件での質問は、以上です。

質問　11番 国忠崇史

一応、２つ聞きたいと思います。下士別駅についてなんですけれども、今後の市の動きとして、宗谷本線活性化協議会に、市の方針を伝えると、代表者会議にプリントも出ていましたので、ちょっと見せてもらいましたけれども、宗谷本線活性化協議会に下士別駅の廃止はオーケーだということで伝えるということなんですけれども、沿線でこの無人駅廃止問題、一致団結して、その何というか、態度をはっきりさせて、そして沿線としては一致団結して、ＪＲに向かう方法がいいと思うんです。やはり足並みが乱れるというのはよくないと思うんですよ。なくすことに反対しないという意味では別にいいんでしょうけれども、例えば無人駅を幌延町なんかは、もう無人駅を売り物にして、無人駅ツアーなんてやったり、いろいろしている。それで、和寒は、例えば塩狩駅、ＪＲとしては廃止したいようだけれども、町としては、やはりあそこは三浦綾子関係の文学的な価値もあるということで、塩狩駅を残したいと。剣淵町は、北剣淵の駅と東六線と無人駅を抱えていますけれども、６日の金曜日に、町議会の一般質問でその話が出ますので、どんな答弁になるかと思うんですけれども、とにかく、この稚内から旭川までの路線、これができて、この沿線は発展してきたわけであって、町が先にあって、鉄道が後にできたわけではないんです。だから、そういう経緯を踏まえたら、下士別駅の廃止は廃止でしようがないのかもしれないですけれども、やはり、まず沿線の市町村としっかり協力して、市としての態度というのを詰めてほしいなと、一つ要望がてら思いますので、この点コメントいただけたらと思います。それからＩＣカード化についてですけれども、私、このバス会社にも補助金を出して、なおかつ乗る側の人にも敬老乗車証とか、小・中学生のバス半額とか乗るほうの運賃にも助成金を出して、それで年間、約１億円使っていると。この状況、20年続かないと思うんですよ。やはり、もう10年ぐらいしたら、いや、これもたないぞという話に絶対なってくると思うんです。だから、その前にちゃんとＩＣカード化に投資できる余裕があるときに、しっかりお金を出して、もうＩＣカード化してしまう。そして、アンケートとかを時間かけてやらなくても、もうデータがとれると、早目に変えておかないと、これ５年後、10年後に動くといっても動けないと思うんです。もう財政の余裕もない。バス路線の余裕もないということで。今のうちに年間１億円の枠は何とかあるんだから、そこで、ＩＣカード化に向けて決断して投資しないといけないんじゃないかと。市税は、ＬＩＮＥｐａｙで払えますと、４月からなるんですけれども、なんか、市税を払うのにジャラジャラ出して、おじいちゃん、おばあちゃんが、いや、もう時間がかかって大変だという。３分ぐらいかかっても、そんな問題ないんですけれども、バスの乗りおりで、やはり３分、５分かけたくないですから、そういう迅速化という意味でもＩＣカード化、ぜひ投資できるうちにやってほしいなと思うんですが、もう一度コメントいただけたらと思います。