共生型地域づくり

質問　4番 松橋昌和

通告に基づいて一般質問をさせていただきます。今回は、共生型地域づくりについて村長に質問をしたいと思います。新型コロナ禍において改めて明確になりました困ったときに助け合える共生型地域づくりの仕組みの再構築も含めて必要性について伺います。それで、今議長から黙祷がありましたので、実は今日の北海道新聞の社説に東松島のことが書いてあったので、皆さん読んでいるかと思いますけれども、今日がちょうど当日なので、うちの教育長も３か月お手伝いに行ったり、前の副村長も最初にトラックで走ったり、１分ほどですけれども、必要なところだけ。景勝地、松島に近い宮城県東松島市の野蒜ケ丘は、これは野蒜だったのですけれども、今は新興住宅できっと丘と。被災者が集団移転をしました高台のニュータウンですと。医療機関、小学校、店、駅が集約され、約1,200人が暮らしています。移転場所は住民が決め、造成地の広さは移転希望戸数に合わせた。公園や集会所のデザインも細かく住民の声を取り入れた。そこへ住んでいるお母さんは、便利で安心して暮らせると。ただ、このような新しいまちづくりにめどをつけた地域はまだ少ないと。そして、ご承知かと思いますけれども、11年たちますと介護、医療免除が、それと貸家の部屋代、これからが本当の勝負だと思っております。ちょっと要らぬこと言いましたですけれども。それでは、質問に移らせていただきます。新型コロナウイルス禍の中で改めて明確になりました困ったときに助け合える共生型地域、仕組みの再構築への必要性を村長に問います。介護、入院、生活、外出支援が必要になったとき世帯員だけで支えるのは難しくなっています。離れて暮らす家族の行き来もままならない状況が続いております。地域、血縁による地域共同体の力が弱まっている現在、ますます必要になるのは地域の課題を共有し、解決へ一緒に活動する人々のつながり、ここで岐阜県の白川郷のことをちょっと書かせていただいているのですけれども、また後で述べさせていただきます。それで、主体的に取り組む人づくり、ここが一番大事かと思うのですけれども、それを基盤とした助け合いの仕組みの構築が急がれますと。それで、保健福祉課のちょっと協力を得まして、調べさせていただいたことがあるので。都会でも農村でも高齢者の独り暮らし、２人世帯の増加がし、住み慣れた地域、家で安心して暮らせる地域づくりが急務です、これ同じことなのですけれども。それで、共生型地域の仕組みの構築も急がれるということで、実はこれ新聞から調べたのですけれども、厚生労働省国民生活基礎調査、これちょっと前で2019年です。それが65歳以上の高齢者のいる世帯が49％ですよと。それと、単身と夫婦が共にいますのがそのうちの、49％です、そのうちの３割が単身と夫婦。それと、親と未婚の子が２割、これ例の今問題になっている8050問題、80歳の両親に１人この50が住んでいると。それで、３世代が１割と、その49％、約５割の中で。それで、その中の文章に1980年というから昭和55年、その当時は３世代が５割ですよと。40年で著しく変化をし、６割が高齢者だけの世帯、これ全国的な話です。それで、これ保健福祉課の人に手伝ってもらって、確認の意味で調べたのですけれども、更別村の１月31日現在、村人口が3,173人、そのうち65歳以上が992人、それから全世帯数が1,358世帯。それで、高齢者を含む世帯が679世帯、これ50％ということです。それから、高齢者の単身世帯、ここが一番問題になるかと思うのですけれども、246世帯、18.1％。これには支援ハウス、コムニの里、グループホーム、シルバーハウジングの73世帯も含まれております。それで、65歳以上の高齢者夫婦世帯が170世帯で12.5％、そのうち２人とも65歳以上が146世帯でこれが10.7％。それで、65歳以上の親と独り身の子、または孫の世帯が100世帯、7.2％。それで、大家族と言われる３世代、４世代が一緒に生活しているのが116世帯、8.5。その他3.4、47世帯、これは兄弟のみ、親夫婦プラス子ども夫婦など。これを見ますと、全国よりは数字若干違いますけれども、やはり農村においても、更別でも似たような数字が出てくると、これ分かると思うのですけれども。それで、地域共生社会と、釈迦に説法になったら困るのですけれども、高齢者、障害者、子どもなど全ての人々が一人一人の暮らしと生きがいを共につくり合う高め合う社会と。それで、地域包括ケアシステム、もう更別では実際に策定というか、動いてはいるのでしょうけれども、医療、介護、予防、生活支援サービスなどをくまなく提供し、切れ間なく提供し、高齢者の地域生活支援をその構築を邁進していくと、更別も計画で進んではいますけれども。次に、地域共生社会はそれよりも進化をさせ、困難を持つあらゆる人を地域で支えるための仕組み、国の文章にも我が事・丸ごと地域共生社会の実現を目指すと書いてあります。そこで、先ほど言った、もちろん皆さんご承知だと思うのですけれども、世界遺産の白川郷、これはＮＨＫ特集でもやられて、勉強されている方も、見られた方もいると思うのですけれども、ちょっと確認のために。これが114棟ありまして、630人今住まれていると。歴史は罪人、流人、それから平家の落ち武者、いろいろありますけれども、歴史はあるということです。それだけ厳しい気候風土の中で過去から生き抜いていると。それを生き抜くために結、または合力という、語源はお互いさまだそうです。そのお互いさまというのは、労力の共同を申し入れ、頼むべき家を回って、労力の共同を申し入れると。それによって助けられれば自分の家もそれに応じて返しますと。一番有名な、ＮＨＫ特集なんかでもやっていますけれども、屋根のふき替えです。アシ、それからヨシともいいますけれども、まず刈取りから始まりまして、大体家の１軒が30年から40年に１度ふき替えていますと。それはよくテレビに出るのですけれども、大体１日当たり200人から300人の出役を要すと。100人以上が屋根の上ると。女性や子どもも、遊びながらでしょうけれども、手伝うと。女性は昼の炊き出しをします。今世界遺産ですから消防組織も、燃やしたら大変ですから、各家々に消火施設もあるし、もちろん消防団も持っていますと。要らぬことですけれども、沖縄では結い組、ゆいまーる等似たような組織があるそうです。根本は、なぜそういうお話をさせていただくかというと、そういう例えば白川郷にしても沖縄でもそうですが、孤立をさせませんよと。その人らしい生活を送らすと。相互扶助、支え合いの基盤、特にこれそうなのですけれども、地方自治体は財源のありなしに関係なく地域住民に対して教育、保健、医療、サービスを行う、当然のことなのですけれども。新型コロナウイルスが猛威を振るっています現在は不確実ですね。これ恐らく100年の岐路に立っているのでないかと僕は思うのですけれども、それはあれですけれども。そこで、問題になるのは、今回高齢者にだけ限らせていただきます。子どもさんも、それから障害者もいますけれども。高齢者が多い地方の暮らしに必要なのは、人と人が直に顔を合わせ、場を共有するリアルなコミュニティーが必要ですよと。高齢者は、何より人の会話を求めますと。それで、誰かと一緒に同じものを見る、聞く、食べる、共同で作業をするといった五感を使うと。身体的な共感、それから同じ経験の人と共有すると。それで、都市部では今コロナ対策は密を避けることを求められています。高齢者や過疎化が進んでいる地方においては逆なのです。コミュニティーを維持すると。独り暮らしを何とか避けたいと。だから、コロナの時代に持続可能な地域社会のこれから求めるところは、やっぱり都会と違うのかなと思っております。それで、どなたも役割、存在感を認められる社会が必要ですよと。地域社会の多様な社会への参画をしていただくと。村長言った100歳まで動けると。それから、人と人の資源が世代の分野を超えてつながっていくと。コロナ禍で支え合いの基盤が弱まっているのは先ほども言いましたように、誰もが役割を持ち、存在を認め合い、そして時に支え合う、孤立をさせない。食、環境保全、福祉、生きがいづくりで幾つかの共同組織をつくり、そこで活動を支える人をつくる、ＮＰＯ法人もそうなのでしょうけれども、そういう分野をこれから目指すというか、つくり上げていくと。それには人が必要ですと。リーダーというか。更別には既にないわけではなくて、もちろん社会福祉法人、サラリもそのあれでしょうし、それから介護タクシーも村長やっています。村民バスもやっていますと。形は全部できていて、高齢者対策は十分ですよとは言いませんですけれども、形はできていますよと。現時点では点と点でつながっていて、そのつながりが見えないというか。私から見てです。村長はどう思われるか知らない。それで、今の政策で十分とお考えとは思わないでしょうけれども、この際コロナ禍を経験して、これからまだ６波の後分かりませんけれども、やはりもう一回再構築といいますか、いろんなことを提案されてはいますし、理解はしているのですけれども、これで十分かどうかも含めてお聞きをしたいと思います。それと、あまりこういう場所ではお話をしたくなかったのですけれども、市街地でも農村地区でも現実に孤独死をされている方を聞いておりますし、だから開拓に一生懸命苦労されてきて、努力をされてきて、見守り隊の人が見つけるかどうかは別にしても、そういうことはやっぱり避ける村であってほしいという思いで今回質問させていただいております。

質問　4番 松橋昌和

そのとおりだと思いますし、本当に村長いつも言うように幸せな村だと思っております。ただ、先ほど言ったように独りで、今回お年寄りというか、高齢者に限ってお話しさせていただいているのですけれども、頑張って、本当に頑張っているのです、恐らく。だけれども、どこで接点を求めるかが、恐らくテレビ相手に生活をしているのでしょうけれども、コロナで出るなという前にやっぱり地域が見守りも含めて、各地域が。それで、今年75周年です。分村から始まって、昭和22年の３月５日に中札内、大正と分村いたしまして。それで、僕が子どもの頃のことを少し、失礼ですけれども、お話をさせてもらいます。その当時上更別の小学校には269名の在籍がいましたよと。そして、昭和37年のピークには6,066人の人がいましたよと。そのうちはほとんど農家で、75.4％が農家人口でしたよと。現在45年、これは50年史からちょっと引っ張らせてもらったのですけれども、すごく移動したのです。昭和44年には57戸が離農しまして、１年間に1,131ヘクタールの土地が移動されましたと。僕も経験した人間なのですけれども、秋に燃やして、燃やしてというのは農機具を売却をして、そんな立派なものないですけれども、地域の人がみんな寄って離農される方を見送った経験があります。それで、そこへ戻せとか何かという話には絶対ならないのは知っていますけれども、その当時の活動、地域コミュニティー、それからさっき言ったナースの話も理解はするのですけれども、婦人会、青年会も青年会というのがありました、４Ｈになる前。婦人連絡会議というのがありまして、お金はないけれども、すごく活動していたのです。料理講習会から始まり、羊毛の集荷、慰安旅行は当然ですけれども、それから資金調達のための出面作業、日用品の取りまとめ購入、学習指導懇談会、卵貯金、茶の間貯金、村内視察、あまり全部言ってもあれですけれども。当然のごとく敬老会、新年会、地区報恩講、野遊会、生花、茶の湯講習、節句の祝い、運動会協力は当たり前のことでした。こういう昔の時代は隣、隣との、さっき結の話もしたけれども、あれが特殊ではなくて、つながりを持っていたのです。今はコロナだから隣へも行くなとは言いませんけれども、本当にこれ２年間コロナ禍で、元へ戻すことは非常に不可能かもしれませんけれども、農家自体、行政区も45から14集落になってしまったのです。農家のほうです。それで、村長も簡単に今度もやりますよと、やってもらわないと困るのですけれども、やはり今言う頑張っているお年寄りも団塊の世代を中心にこれからまた増えていくのです。僕らもそういう人間ですけれども。だから、お金を出すとかいろいろやっても、どこかそこがもう少し、原点に戻すとは言いませんですけれども、昔はこうだったなと慰め言葉で言わないで、復活するものは女性の力なんかを借りて復活させるように、僕もそう考えるのです。コミュニティーづくりもＩＣＴ、インターネット、村長言うように、どうも中央の都会を更別へ、農業が特にＩＣＴで進んでいますから、それは事実ですし、ドローンもそうでしょうけれども、農水省もみどり計画で有機質100万ヘクタールととんでもないこと言っていますけれども、とんでもないとは言いませんけれども、もう一回、白川郷のことはちょっと失礼だったかもしれませんけれども、先生やられた方に。僕あれ見てやっぱりアシの用意から始まって、みんなで屋根をふくのだよと。それで、手伝うのだよと。コロナ禍でこういう話をすると、お葬式も遠慮で行けないような社会ですから、これ大変なことになっていますけれども、やはりもう少し、昔に戻れとは言いませんです。それはこれだけ農家人口が減りましたし。でも、人と人のつながりを行政がどうやって持っていくか、これは非常に難しいですけれども、お金もあまりかかる問題ではないので、つながりをつくると。全然ないわけでないです。知っています。だから、その辺どうですか。戻れとは言わないですけれども、言っている僕もそしたらおまえどうなのだとは言われますけれども、最近保健福祉課長ともちょっと話したのですけれども、そしたら高齢者住宅必要だよと。介護の人も必要だと。だけれども、介護の人なんか見ていると、たまに世話になっているから見るのですけれども、あの時間立って動いていますから。それで、農家の奥さん、ＯＢの人もボランティアとは言いませんですけれども、手伝ってくれて、維持していると。やはりもう少し介護とかそういうつらいところの人に、行政からなかなか難しいでしょうけれども、人の確保も、それからもちろん報酬もプラスアルファするぐらいな気持ちが僕はあっていいと思うのですけれども、どうですか。